做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考

近幾年來，峽江縣審計局在縣委、縣政府和市審計局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中辦、國辦關(guān)于印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》的通知精神，認真做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，努力提高審計質(zhì)量。經(jīng)濟責(zé)任審計工作上取得了可喜成績。三年來，受縣委組織部委托，我局對29位領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中：離任審計項目15個，任中審計項目14個。審計查出違紀違規(guī)金額146.97萬元，管理不規(guī)范資金863.05萬元。審計處理處罰金額334.78萬元，其中：應(yīng)收繳財政金額56.09萬元，應(yīng)自行糾正278.69萬元，為財政增收節(jié)支300多萬元。向有關(guān)部門提交審計結(jié)果報告29篇，審計要情6篇，提出合理化建議83條。依據(jù)審計結(jié)果，在審計的29位領(lǐng)導(dǎo)干部中，有3位干部得到提拔重用，9位干部平調(diào)。通過審計監(jiān)督，有效地維護了經(jīng)濟秩序和財經(jīng)紀律，為考核和使用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了可靠依據(jù)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作十分重視，對每份審計報告都認真審閱；2009年省審計廳經(jīng)責(zé)處王處長、市審計局胡局長專門到峽江調(diào)研經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并對峽江的工作給予了充分的肯定?？梢哉f近年來峽江審計工作在全市能排名中上，經(jīng)責(zé)審計功不可沒?；仡檸啄陙淼墓ぷ?，我們對進一步做好經(jīng)責(zé)審計工作有以下體會：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是一項時效性強、涉及內(nèi)容廣、時間跨度大，質(zhì)量要求高的經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟責(zé)任評價工作，對此，我縣領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。一是2001年首次成立了縣經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任審計組長，縣紀委書記、常務(wù)副縣長、組織部長3人任副組長，以縣人事勞動和社會保障局、縣委組織部、審計局、財政局、監(jiān)察局五部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。自領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來每年都召開一至兩次聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組會議。縣委政府制定了一系列規(guī)范性文件，要求“逢離必審”，原則上堅持“先審后離”；同時還制定了審計結(jié)果利用暫行辦法。二是針對審計任務(wù)重與審計力量薄弱的矛盾，經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準，我局增加6個全額撥款事業(yè)編，選調(diào)了年輕有專業(yè)特長的人員充實審計隊伍。2007年、2010年又相繼兩次招考、選調(diào)了多名年輕審計人員。三是縣財政在十分困難的情況下，每年安排經(jīng)濟責(zé)任審計專項經(jīng)費。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的大力支持，為我局經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)，增強了做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的信心。

二、規(guī)范制度是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要手段

自兩個《暫行規(guī)定》及贛審經(jīng)發(fā)［2003］01號文發(fā)布以來，我局嚴格按照規(guī)定，凡有縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)的法人代表在任期屆滿或任期辦理調(diào)離、輪崗、免職等企業(yè)改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)時，根據(jù)縣委組織部委托，均依法對其實施審計，做到了“逢離必審”，審計覆蓋面達到100%。前幾年我局制定了《峽江縣領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法（試行）》，并首次將基層人民法庭庭長、基層公安分局局長、派出所所長納入審計范圍。為全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計，及時為當?shù)攸h委及組織部門把好任中“警示關(guān)”，制定了滾動式任中經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃，即：以三年為一滾動期，將全縣所有納入任中經(jīng)濟責(zé)任審計范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部每三年輪審一遍，使之形成一項經(jīng)常性的制度監(jiān)督。對重點單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，盡量做到“先審后離”。對任職時間長、資金量大，群眾反映強烈的部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)做到每年或兩年審計一次。由于工作有計劃，管理有規(guī)范，我縣的經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步由以“離任審計”為主向以“任中審計”為主的轉(zhuǎn)變。

三、勇于開拓是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的動力

在經(jīng)濟責(zé)任審計實施過程中，我們不斷借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，改進審計方法，提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險，逐步以任中經(jīng)濟責(zé)任審計代替離任審計。我們了解到有的領(lǐng)導(dǎo)對審計報告過長，數(shù)字太多，不便比較的信息后，我局及時進行研究，采用六張表格反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任情況的方法，即收入明細、支出明細、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、興辦實事和違紀違規(guī)六張表。通過量化的經(jīng)濟指標，使審計結(jié)果報告變得簡潔、精練，任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任讓人一目了然。2007年我局針對離任審計中遇到的離任與接任領(lǐng)導(dǎo)相互推卸責(zé)任等問題，我局首次實行財務(wù)交接制度，主要內(nèi)容有兩張表，一是資產(chǎn)負債及凈資產(chǎn)表，二是未入賬的資產(chǎn)、負債情況、使用的物品移交情況、未歸檔的財務(wù)資料及其他需要說明的問題，通過實行財務(wù)交接手續(xù)，使離任領(lǐng)導(dǎo)離得明白，接任領(lǐng)導(dǎo)接得清楚；同時，注重對離任時與接任時考核指標對比，細化經(jīng)濟指標，考核其在任期內(nèi)的經(jīng)濟效益。審計報告都附一張違紀違規(guī)問題表，使問題條理化表現(xiàn)出來，讓離任領(lǐng)導(dǎo)能更清楚地了解自己任期內(nèi)的違紀違規(guī)數(shù)。由于不斷改進審計方法，經(jīng)濟責(zé)任審計報告變成了“內(nèi)行看得懂，外行看得清”的報告，得到了領(lǐng)導(dǎo)的好評，也為組織部門考察、任用干部提供更好的參考依據(jù)。

同時，在審計中我們還做到審計項目巧安排。一是將經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計相結(jié)合，根據(jù)制定的三年期經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃，即三年內(nèi)對縣副科級以上獨立核算的行政、企事業(yè)單位負責(zé)人至少進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計，再結(jié)合自選常規(guī)審計項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計來確定經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃，報組織部門批準；二是實行任中審計與離任審計相結(jié)合，將監(jiān)督關(guān)口前移，任中審計每年安排十個以上。這樣既掃除了經(jīng)濟責(zé)任審計盲區(qū)，化解了人事大變動時經(jīng)濟責(zé)任審計過于集中的矛盾，又避免了重復(fù)審計，減少了審計成本，提高了審計工作效率。

四、成果運用是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重中之重

近三年來，我局經(jīng)濟責(zé)任審計共查出違紀違規(guī)金額146.97萬元，與以前年度相比發(fā)現(xiàn)，通過審計監(jiān)督，一些違紀違規(guī)問題得到有效的整改和控制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊稅、引稅現(xiàn)象正逐漸淡出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；個人費用擠占公用經(jīng)費的問題得到改進，擠占挪用專項資金、漏交稅、費、政府基金等現(xiàn)象也同樣明顯好轉(zhuǎn)，財務(wù)核算逐步規(guī)范。我局在認真審計項目的同時，十分注重審計成果的宣傳利用，發(fā)揮審計為宏觀決策服務(wù)的作用。幾年來，我局將經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題在審計結(jié)果報告或以《審計要情》的形式向縣委、縣政府及有關(guān)部門披露反映，引起縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)的《審計要情》有6篇，要求各部門、各單位針對問題自查自糾，并切實整改。在2008年的縣教體局局長經(jīng)濟責(zé)任審計中，首次向縣委政府披露了教育系統(tǒng)教師在編不在崗、吃財政“空餉”的問題，引起縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視紛紛批示對全縣教育系統(tǒng)進行全面清理，當年就清理出在編不在崗三類人員共46人，多年的弊端得到根除，整治了行風(fēng)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。2010年我局將今年的經(jīng)濟責(zé)任審計情況向縣委組織部做了專題匯報。報告中一是反映了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及其原因分析，二是反映了一些屢查屢犯的違紀違規(guī)問題，通過審計部門多年的“一審、二幫、三促進”，現(xiàn)已得到有效控制和改進。匯報材料得到縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示：“感謝審計部門全體同志的辛勤勞動！①建議審計中存在的問題告知有關(guān)單位及時糾正并請跟蹤落實。②領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計制度必須長期堅持，可以避免干部少犯錯誤或已犯錯誤，對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理有利?！苯?jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果為領(lǐng)導(dǎo)提供了較好的決策依據(jù)，根據(jù)審計反映的情況，縣委、縣政府相繼出臺了《峽江縣行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計的實施意見》、《關(guān)于規(guī)范財務(wù)開支管理的意見》、《關(guān)于項目前期費用提取、使用和管理意見》等規(guī)范性文件。

五、進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考

1.逐步以任中經(jīng)濟責(zé)任審計代替離任審計。近幾年的經(jīng)濟責(zé)任審計工作表明，任中審計在被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、審計查錯糾弊的時效性和“審、幫、促”作用的發(fā)揮以及審計成果轉(zhuǎn)化等方面均體現(xiàn)出不同于離任審計的特點和力度，因此每年任中審計項目在不斷增加，我們今后要多與組織部門協(xié)調(diào)好，爭取以任中審計代替離任審計。

2.擴大AO審計在經(jīng)濟責(zé)任審計中的廣泛運用。目前AO審計在財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計中運用的比例已達40%以上，運用計算機輔助審計極大地提高了工作效率和審計質(zhì)量，我們力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)責(zé)審計AO運用比例達80%以上。

3.進一步抓好審計質(zhì)量整改落實，拓展審計內(nèi)容，多搞實地調(diào)查，多聽取各方面的意見和反映，更加客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部；多向縣委政府及上級審計機關(guān)提供有價值的審計要情和綜合報告，促進縣域經(jīng)濟健康有序快速發(fā)展。（作者單位：峽江縣審計局）