改制事業(yè)單位構(gòu)建新財務(wù)管理理念的探討

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。我國市場經(jīng)濟(jì)不斷的深入，政治體制改革不斷深化，我國原有的一部分事業(yè)單位正在實(shí)行改制，這些事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來的事業(yè)單位改制為面向市場的企業(yè)性的經(jīng)營組織。這些改制事業(yè)單位不同程度的受到了市場經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊。在這樣的背景下，改制事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必須建立起與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財務(wù)管理的理念與制度。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必須要積極地轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念。筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以下幾種新的財務(wù)管理理念。

一、建立開源節(jié)流，創(chuàng)造效益的理念

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷推進(jìn)，我國原有的一部分事業(yè)單位正在實(shí)行改制，這些事業(yè)單位體制已經(jīng)從原來的事業(yè)單位改制為面向市場的企業(yè)性的經(jīng)營組織。改制事業(yè)單位面對市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)時代相比較，其生存與發(fā)展的狀況也發(fā)生了許多變化。（1）從外部環(huán)境看，改制單位所從事的服務(wù)性的工作，也已不再由國家實(shí)行統(tǒng)一的計劃管理和調(diào)控，改制事業(yè)單位，其工作的狀況與效益都會不同程度地受到市場變化的影響和市場競爭的沖擊。（2）從單位內(nèi)部的財務(wù)運(yùn)行與管理的角度看，改制事業(yè)單位可能部分項(xiàng)目費(fèi)用繼續(xù)由國家財政予以支持；但是現(xiàn)在全部靠國家已經(jīng)不可能了。首先，從思想上，必須改變以前那種大事小事靠國家，有錢沒錢靠撥款傳統(tǒng)思想。其次，改制事業(yè)單位要形成不要懼怕市場，敢于面向市場，要從市場要效益的思想。（3）面向市場，實(shí)行市場化的運(yùn)作機(jī)制，參與市場競爭，改制事業(yè)單位要自主開展與本單位工作性質(zhì)和職能相一致的業(yè)務(wù)活動，并在這種業(yè)務(wù)活動中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，用以改善單位職工福利待遇和促進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)行與管理樹立面向市場，建立開源節(jié)流、創(chuàng)造效益的理念。

改制事業(yè)單位財務(wù)管理人員要自覺地把面向市場，開源節(jié)流、創(chuàng)造效益的觀念貫穿于單位財務(wù)管理的全過程，改制事業(yè)單位的財務(wù)管理要從兩個方面去做，努力在實(shí)踐中提高自身的財務(wù)管理的能力。

第一，建立開源節(jié)流的理念。

對于任何一個改制事業(yè)單位來說，首先是開源問題：籌集足夠的事業(yè)發(fā)展資金仍然是事業(yè)單位理財?shù)念^等大事。改制事業(yè)單位必須在現(xiàn)有的國家財力狀況下，面對單位的運(yùn)行與發(fā)展資金基本上不可能再依賴國家，等、靠、要基本上不可能的現(xiàn)實(shí)情況下，對于開源方面，改制事業(yè)單位的現(xiàn)在的財務(wù)管理人員要改變像過去那種只是被動地呆在財務(wù)崗位上，做一些資金收付的工作。財務(wù)管理更要建立面向市場開源的理念，要主動參與單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作，要充分利用現(xiàn)有的資源，廣泛提供有償服務(wù)，幫助單位從市場中廣開財源，逐步壯大單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次是節(jié)流問題：改制事業(yè)單位要敢于從市場中廣開財源的同時，更要通過單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)做好節(jié)流的工作，現(xiàn)在財務(wù)管理人員要建立面向市場開源的理念，主動參與單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作，如何從財務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作發(fā)展角度，更好的做好單位的費(fèi)用管控工作，加強(qiáng)單位的節(jié)流工作。

第二，瞄準(zhǔn)市場調(diào)整資金配置。

在新的形勢下，改制事業(yè)單位要借助自身具有人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，設(shè)法讓這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成資本，轉(zhuǎn)化為單位服務(wù)效益。善于圍繞市場辦事業(yè)，依托市場求發(fā)展，瞄準(zhǔn)市場調(diào)整資金配置。要時刻關(guān)注市場需求，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的市場需求，發(fā)展與市場需求聯(lián)系更緊密的那些服務(wù)事業(yè)，以達(dá)到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和追求資金使用綜合效益的目的。在這方面，改制事業(yè)單位財務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立和逐步強(qiáng)化市場意識和服務(wù)意識，積極拓展事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域和范圍，瞄準(zhǔn)市場調(diào)整資金配置，做好相關(guān)方面的財務(wù)工作。

二、依法理財?shù)挠^念

黨和政府把依法治國，建設(shè)社會主義法制國家作為我國的一項(xiàng)基本方略，市場經(jīng)濟(jì)必須依靠法制才能很好的發(fā)展。面對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其對事業(yè)單位帶來的變化和沖擊，改制事業(yè)單位的財務(wù)部門要逐步培養(yǎng)和牢固樹立依法理財?shù)男掠^念。對于改制事業(yè)單位來說，依照市場經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行依法理財必須要處理好兩個方面的關(guān)系。

第一方面，改制事業(yè)單位要依法處理單位與外部因素之間的財務(wù)關(guān)系，包括與其他往來單位和服務(wù)對象之間的財務(wù)關(guān)系。要切實(shí)解決好事業(yè)單位對外財務(wù)管理的問題，關(guān)鍵是要做到依法、依規(guī)收費(fèi)和公開、規(guī)范收費(fèi)程序。所謂依法、依規(guī)收費(fèi)，就是事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)一定要有政策依據(jù)，同時要通過一定的法律程序，不能僅僅依據(jù)單位自己的意愿隨意收費(fèi)，也不能越過物價部門擅自收費(fèi)。所謂公開、規(guī)范收費(fèi)程序，就是要將服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目向服務(wù)對象公開，使他們在接受服務(wù)的時候能夠明明白白，心服口服。事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)涉及到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，如何切實(shí)堅持依法理財，合理收費(fèi)，關(guān)系到事業(yè)單位生存與發(fā)展的大計。

第二方面，改制事業(yè)單位要依法處理本單位內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系，在單位內(nèi)部依法理財，同樣是要體現(xiàn)公開、民主、規(guī)范的原則，做到公開理財、民主理財、規(guī)范理財。公開理財、民主理財，就是財務(wù)部門要增大單位內(nèi)部資金分配和使用的透明度，注意聽取單位內(nèi)部干部和職工的意見，自覺接受他們的監(jiān)督；規(guī)范理財就是嚴(yán)格按法定程序和單位內(nèi)部制度辦事，堅決杜絕資金使用和財務(wù)分配中的隨意現(xiàn)象。

三、建立風(fēng)險管理的理念

針對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，改制事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為：（1）市場波動帶來的風(fēng)險；（2）政策機(jī)制變化帶來的風(fēng)險；（3）資金使用和管理中的風(fēng)險。這些風(fēng)險管理對改制事業(yè)單位是非常重要，因此，對這些風(fēng)險管理管控的好壞就決定改制事業(yè)單位的發(fā)展。

但是長期以來捧著鐵飯碗的事業(yè)單位缺少競爭意識，長期與市場脫節(jié)，導(dǎo)致對市場的敏銳性不強(qiáng)，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展競爭性不強(qiáng)?，F(xiàn)在改制事業(yè)單位財務(wù)收支受到市場的影響，一是來自市場需求的變化，二是來自行業(yè)內(nèi)部的競爭。這兩個方面的因素都會導(dǎo)致事業(yè)單位在資金使用和管理方面產(chǎn)生一定的風(fēng)險。例如改制事業(yè)單位一旦用于事業(yè)發(fā)展的資金投入過大而不能收到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報時，單位經(jīng)濟(jì)利益就會受到影響，單位的事業(yè)發(fā)展也會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。這樣一類的事實(shí)和現(xiàn)象是屢見不鮮。

對于政策機(jī)制帶來風(fēng)險管理對改制企業(yè)尤為重要。政策機(jī)構(gòu)導(dǎo)致風(fēng)險就是指政府在不同的歷史時期會根據(jù)客觀實(shí)際不斷調(diào)整政策方針，以保證宏觀領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這必然給微觀領(lǐng)域中各行業(yè)帶來利益變動，這種利益的不可測性就是風(fēng)險。對于改制事業(yè)單位運(yùn)行與發(fā)展的過程中，這種政策風(fēng)險也往往是不可避免的。

所謂資金使用和管理中的風(fēng)險，是指事業(yè)單位在資金投放使用和管理過程中由于某些不可控的因素而可能帶來的風(fēng)險。事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展通常總會呈現(xiàn)出某些階段性，在不同的階段，資金的需求和投放也往往會各有不同，一旦關(guān)鍵的時刻資金需求不到位就有可能給單位事業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展造成風(fēng)險。

改制事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)樹立財務(wù)風(fēng)險管理意識，首先是對于改制事業(yè)單位的財務(wù)工作來說，必須適應(yīng)市場形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身的財務(wù)風(fēng)險意識，不斷提高應(yīng)對和防范財務(wù)風(fēng)險的能力和水平；其次要仔細(xì)地研究政策內(nèi)容，能夠有效地把握和預(yù)計到可能出現(xiàn)的風(fēng)險；最后財務(wù)人員要深刻理解凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要根據(jù)本單位的實(shí)際建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（作者單位：江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司）