貫徹兩辦規(guī)定 進(jìn)一步規(guī)范完善我市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的頒布施行，在我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展上，具有里程碑的意義。它把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要作用。

一、我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況

1.最早嘗試了縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2003年對(duì)奉新縣政府原縣長(zhǎng)進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為完成好這項(xiàng)審計(jì)工作，同時(shí)為今后縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，我們主要采取以下作法來(lái)確保審計(jì)質(zhì)量：首先根據(jù)以往財(cái)政決算審計(jì)的情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，制訂詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)思路、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)；其次是出具了包括審計(jì)實(shí)施基本情況、被審計(jì)對(duì)象所在地區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支和專項(xiàng)資金收支情況及國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)意見(jiàn)建議等內(nèi)容的審計(jì)報(bào)告，力求做到客觀、全面反映被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)。由于注意突出重點(diǎn)，講究審計(jì)方法，這次對(duì)縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嘗試圓滿完成，受到市委、市政府高度評(píng)價(jià)，同時(shí)為今后縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

2.出臺(tái)實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。結(jié)合中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的新要求，我局?jǐn)M定并向宜春市委、市政府提交了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，《辦法》對(duì)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象、計(jì)劃安排、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及經(jīng)費(fèi)保障等作了明確規(guī)定。現(xiàn)已送交紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門征求意見(jiàn)，待宜春市委、市政府召開(kāi)會(huì)議討論通過(guò)后將印發(fā)全市執(zhí)行。該辦法的執(zhí)行將有力地推動(dòng)我市任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

3.在我市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中，還有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作亮點(diǎn)。袁州區(qū)審計(jì)局從2002年就開(kāi)始嘗試開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并于2003年初通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委、政府印發(fā)了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法，做到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序開(kāi)展；銅鼓縣審計(jì)局也從2003年開(kāi)始開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。他們的作法是：與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求，出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，反映責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用也探索出了一個(gè)較好的模式：不定期向當(dāng)?shù)乜h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，在干部管理部門建立干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果檔案，使縣領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)就對(duì)干部情況心中有數(shù)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果由縣委、縣政府下文在全縣通報(bào)。這一作法在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了較大反響。

二、我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要特點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需由紀(jì)檢、組織、審計(jì)等多家部門密切配合，領(lǐng)導(dǎo)支持與否是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵。目前我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已贏得了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2005年市人民政府專門制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任行政處分追究辦法（試行）》，并于同年5月報(bào)市常委會(huì)審定通過(guò)。2005年市人民政府在第二十四次常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取了市審計(jì)局關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況匯報(bào)，決定編印《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律手冊(cè)》，已于2005年5月由市人民政府編輯出版，市人民政府市長(zhǎng)親自作序，作為全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律讀本。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔，宜春市紀(jì)委、市委組織部和市審計(jì)局三家加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)審計(jì)部門提出的結(jié)果報(bào)告，逐條進(jìn)行會(huì)商，再由市委組織部向市委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)，使得審計(jì)成果利用走向規(guī)范化、制度化，社會(huì)效益日趨明顯，在干部考核考察中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用不斷增強(qiáng)。

3.經(jīng)責(zé)審計(jì)質(zhì)量不斷提高。我們主要從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。一是規(guī)范審計(jì)程序。從項(xiàng)目立項(xiàng)、方案制定、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)到文書歸檔，嚴(yán)格按行政執(zhí)法和審計(jì)規(guī)定的操作規(guī)范實(shí)施。二是規(guī)范審計(jì)實(shí)施。在審計(jì)中，堅(jiān)持以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)管理為主線，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全過(guò)程，努力使干部感到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)。三是規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任一體化的原則，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)行使情況結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三權(quán)”的行使和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的審計(jì)，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策能力和自我約束能力。

4.強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果的跟蹤整改工作。我們要求，審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，被審計(jì)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的問(wèn)題進(jìn)行整改，并以書面形式上報(bào)，審計(jì)人員將匯總有關(guān)情況并有選擇地對(duì)部分單位整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。2007年，我市出臺(tái)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果反饋和整改督查暫行辦法》。辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已從重處罰輕整改，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白フ?、突成效”的新模式，既發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在預(yù)防腐敗中的作用，同時(shí)也促進(jìn)提高了審計(jì)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大了審計(jì)影響。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用水平不斷提升。全市共向有關(guān)部門提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議1 100余條，向各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門報(bào)送結(jié)果報(bào)告和專題報(bào)告330多份，向市委組織部回復(fù)了對(duì)332名擬提拔干部的審計(jì)意見(jiàn)，為各級(jí)、各部門科學(xué)決策提供了重要參考。

三、我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的困難及應(yīng)對(duì)措施

1.人少任務(wù)重的矛盾比較突出。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，對(duì)審計(jì)工作的要求越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)越來(lái)越多，尤其今年是“換屆年”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重和人員少的矛盾比較突出。

2.審計(jì)人員的綜合素質(zhì)跟不上工作發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，這就對(duì)審計(jì)人員的政策水平和綜合分析能力提出了更高的要求。而現(xiàn)實(shí)情況是，審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)、綜合分析能力不高等。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的復(fù)雜性，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大。首先，審計(jì)目的具有特定性。按規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是考察、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。如果審計(jì)結(jié)論失真，對(duì)被審計(jì)人的責(zé)任評(píng)價(jià)不當(dāng)，就會(huì)造成不良的影響，審計(jì)人員壓力大。其次，審計(jì)目標(biāo)復(fù)雜，內(nèi)容繁多。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人的任期一般較長(zhǎng)，任期內(nèi)執(zhí)行的法律法規(guī)、方針政策會(huì)發(fā)生變化，內(nèi)部管理人員也會(huì)發(fā)生變化，審計(jì)調(diào)查取證難，風(fēng)險(xiǎn)加大。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為要以貫徹落實(shí)兩辦規(guī)定為契機(jī)，從以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)兩辦規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳。

要采取專家輔學(xué)、干部自學(xué)等形式，加強(qiáng)對(duì)兩辦規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳;要按規(guī)定的要求，重新擬定加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法或規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)兩辦規(guī)定的宣傳，使兩辦規(guī)定精神為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所熟知，從而為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）充實(shí)力量，改善結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是建立“資格”準(zhǔn)入制，把好“入口”關(guān)。審計(jì)人員一律實(shí)行“資格”準(zhǔn)入制，要求審計(jì)人員持證上崗，建立審計(jì)干部職業(yè)化管理制度。同時(shí)試行審計(jì)人員職稱崗位津貼，建立審計(jì)人員等級(jí)職級(jí)工資制。二是增編進(jìn)人，充實(shí)審計(jì)力量。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有“磨刀不誤砍柴工”的意識(shí)，寧愿壓縮一些審計(jì)項(xiàng)目，也要保證審計(jì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是整合審計(jì)資源。要以構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)工作格局為統(tǒng)攬，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、其他審計(jì)有機(jī)結(jié)合，突破審計(jì)力量不足的難題。建立起以任中審計(jì)為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任輪審制度，有序開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，爭(zhēng)取3～5年審一次，減少審計(jì)資源的重復(fù)浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新，為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供法律保障。

審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破和創(chuàng)新。實(shí)踐證明，在各種監(jiān)督制約機(jī)制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督。因此，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)實(shí)行下審一級(jí)的管理制度，由上級(jí)主管部門牽頭，組織有關(guān)人員組成審計(jì)組開(kāi)展審計(jì)工作。同時(shí)，還要實(shí)行回避制度，參加審計(jì)的人員應(yīng)與被審單位或被審計(jì)責(zé)任人沒(méi)有直接的利害關(guān)系。只有加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。

（四）努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。

要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)服務(wù)的重要性，努力提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。將先審后離作為制度規(guī)范化，納入紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門工作考核，實(shí)行責(zé)任追究；積極推行審計(jì)結(jié)果公告制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬，將審計(jì)結(jié)果在干部業(yè)績(jī)鑒定表上設(shè)置專欄予以反映，審計(jì)結(jié)果材料納入干部個(gè)人檔案資料保存，使審計(jì)結(jié)果真正成為干部任用依據(jù)。另外，各級(jí)黨政應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以重視和支持，著力在審計(jì)力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公設(shè)備配置、審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，為該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。要注重綜合分析，努力提高審計(jì)建議水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性的問(wèn)題，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題加以總結(jié)提煉，從機(jī)制上、體制上為市委、市政府和主管部門宏觀決策提供有效建議。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）