探討舊城改造建設(shè)中問題的解決

現(xiàn)在全國(guó)各大中小城市都在轟轟烈烈的地舉著“集約用地”、“城市一體化”、“土地流轉(zhuǎn)”等旗幟大興“舊城改造”，這在一定程度上對(duì)于用地十分緊缺的城市的確初見成效地清理出一定土地空間，起到相應(yīng)的緩解作用。但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)跟風(fēng)而上的城市來講，因受經(jīng)濟(jì)條件的有限性、整體規(guī)劃的不周全性、制度細(xì)化的缺乏性、問題解決的簡(jiǎn)單性等原因的限制，導(dǎo)致舊城改造進(jìn)程中突起諸多問題，并一度激化社會(huì)矛盾。如何尋求既不影響城市發(fā)展的腳步又能規(guī)避相應(yīng)的負(fù)面影響的雙贏效果呢？這里我就從以下已出現(xiàn)的問題與大家共同探討問題解決的思路。

一、整體規(guī)劃缺乏相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)性

一個(gè)城市的規(guī)劃，不僅僅是宏觀方面的規(guī)劃，更應(yīng)該在微觀方面的規(guī)劃上下重筆。如：拆遷農(nóng)戶被推向社區(qū)后的一系列相應(yīng)管理體制的制定、失去農(nóng)田的農(nóng)民社會(huì)福利政策的細(xì)化制度建設(shè)及收入來源的轉(zhuǎn)型、規(guī)避植被、水系被破壞等環(huán)境問題對(duì)應(yīng)策略、拆遷新建資金的來源等等。由于這些十分重要的細(xì)化規(guī)劃如果沒被考慮，那將連帶出一系列的社會(huì)、環(huán)境的問題，且其情形會(huì)是十分得嚴(yán)重。而現(xiàn)在很多實(shí)施舊城改造的城市規(guī)劃并沒有將這些細(xì)化進(jìn)來，造成“第二次破壞”現(xiàn)象嚴(yán)重，這是整體規(guī)劃缺乏相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)性所帶來的后果。

這方面我認(rèn)為可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市的一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如德國(guó)，在發(fā)展城市的態(tài)度上是積極而又慎重的。在城市規(guī)劃中堅(jiān)持著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行程序：先調(diào)查研究，從而對(duì)舊城改造的必要性以及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響做出一個(gè)基本的判斷，讓社會(huì)各界都參與進(jìn)來并探討和提出有效的合理建議；然后對(duì)建議進(jìn)行匯總整理，確定改造的區(qū)域；最后政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力的承受度來確定區(qū)域的建設(shè)改造。

一個(gè)政府如果開始籌劃自身城市的規(guī)劃時(shí)，是否做好了整體規(guī)劃的準(zhǔn)備，是否有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方案，是否能夠提供出規(guī)劃中將會(huì)面臨哪些相應(yīng)問題的出現(xiàn)，從而為解決問題的配套政策的制定創(chuàng)造了前提。

二、城建資金嚴(yán)重不足

城市的整修擴(kuò)展，需要雄厚的資金做保證，目前很多基層政府由于城建資金的問題弄得疲憊不堪。城市整體規(guī)劃沒有總造價(jià)的預(yù)算方案，資金來源渠道沒有明確指定，市級(jí)政府與縣區(qū)級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資金承擔(dān)沒有清晰比例的分?jǐn)偂Ｒ坏┠募?jí)政府轄區(qū)納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，除了上級(jí)政府撥付一定的啟動(dòng)資金外，哪級(jí)政府將無形地被背上沉重的負(fù)荷。首先是拆遷前期準(zhǔn)備工作的大量人力地投入，其涉及的經(jīng)費(fèi)先由基層政府承擔(dān)；拆遷、還房公寓的建設(shè)有的也是先由基層政府想辦法墊建；最后等到市級(jí)政府驗(yàn)收后，資金還不一定一步到位。如此基層政府在此承建期間便會(huì)面臨資金的不足甚至斷鏈情形，造成公寓無法按期有質(zhì)地完成，于是影響拆遷戶安置，拆遷戶臨時(shí)過渡期被延長(zhǎng)，使得過渡費(fèi)成本增加，加大基層政府的財(cái)政壓力，并造成相應(yīng)社會(huì)問題的隱患。

我認(rèn)為，城市要發(fā)展建設(shè)，首先要衡量一下政府財(cái)力方面的承受力，對(duì)城市規(guī)劃的資金投入有一個(gè)總體預(yù)算方案，資金的籌集渠道應(yīng)確定好并能確保，以保證資金不會(huì)斷鏈，要給配合建設(shè)的基層政府一定的惠利政策，以提高其協(xié)助建設(shè)的積極性。

三、項(xiàng)目建設(shè)的政策缺乏連續(xù)性

現(xiàn)在很多地方的城市建設(shè)，都上演著換一屆政府一個(gè)項(xiàng)目將被擱淺，一些建設(shè)項(xiàng)目有始無終、虎頭蛇尾、重復(fù)建設(shè)等等現(xiàn)象，資金被大量的浪費(fèi)，城市建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果，這都是由于政府對(duì)項(xiàng)目的承建缺乏政策連續(xù)性的保障所致。如果地方政府在城市建設(shè)中能多聽取各方民眾的建議，形成相應(yīng)機(jī)制對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目順利、有序、健康地實(shí)施提供保障，那我們的城市發(fā)展將有效地向良性方面進(jìn)展。

城市建設(shè)不是短期行為，要想將一個(gè)城市有序的、科學(xué)的建設(shè)好，需要一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制來保證。

四、舊城改造的建設(shè)引發(fā)的社會(huì)問題

城市建設(shè)由于空間的限制必然導(dǎo)致其發(fā)展的腳步伸向城郊，于是乎大建農(nóng)民公寓，將原先的宅基地、農(nóng)田騰出來，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，來滿足城市發(fā)展的空間需求。如此勢(shì)必影響城郊農(nóng)戶們以前的生活方式，割斷了其原本的生活來源。而且由于資金的有限性，為了壓縮城建成本，很多地方政府不惜犧牲拆遷戶的利益，拆遷補(bǔ)償價(jià)格過低，一拆遷戶的上百平方的房屋貨幣補(bǔ)償無法買到同一地段的較小面積的商品住房，或是將農(nóng)戶安置到偏遠(yuǎn)地區(qū)已達(dá)到地段置換目的。有的地方政府因規(guī)劃圈地較大，造成資金嚴(yán)重匱乏，為了降低拆遷成本，拆遷時(shí)間無時(shí)效期，在無限延長(zhǎng)拆遷時(shí)間期間不許拆遷戶擴(kuò)建、改建，以致很多農(nóng)戶幾代同堂住一居所，居住環(huán)境惡劣，有的甚至已是危房，由于拆遷政策的絕對(duì)性、單一性和無相應(yīng)的配套細(xì)化政策實(shí)施，被圈定的拆遷農(nóng)房無法得以及時(shí)有效的修善，存在較大的安全隱患，百姓對(duì)此頗有怨言。失去農(nóng)田的農(nóng)戶們收入來源沒有得到有效的轉(zhuǎn)換甚至自行消失，孩子上學(xué)、戶籍、社保等相應(yīng)后顧之憂問題沒有配套政策的出臺(tái)，激化了社會(huì)矛盾。

筆者認(rèn)為，政府不能過于強(qiáng)勢(shì)占盡百姓利益，一個(gè)區(qū)域的拆遷價(jià)格比不能與同一地段的商品居房懸殊太大，如所知“兩河治理”慧龍小區(qū)地段，拆遷戶房屋評(píng)估價(jià)600元左右，而同一地段商品房均價(jià)5 000元以上，價(jià)格懸殊令人膛目。被圈定拆遷規(guī)劃范圍的區(qū)域，應(yīng)有明確的拆遷時(shí)間段，政府不能含糊其辭的占據(jù)著個(gè)拆字，而無限期延長(zhǎng)拆遷時(shí)間并不許拆遷戶改善居住環(huán)境，政府應(yīng)制定相應(yīng)的方案來解決這種狀況所造成的問題，已達(dá)到緩拆目的。對(duì)于已在實(shí)施拆遷的地域，政府所采用的加快拆遷進(jìn)度的激勵(lì)方案要能夠起到激發(fā)拆遷戶的積極性的作用，而不是象征性的獎(jiǎng)勵(lì)幾千元的拆遷進(jìn)度獎(jiǎng)以示撫慰。對(duì)于喪失農(nóng)田固定收入的拆遷農(nóng)戶來講，政府一定對(duì)其有明確的安置或轉(zhuǎn)換其收入渠道的方案，以保證他們的生活來源不受影響，制定相應(yīng)的惠民政策，解決農(nóng)戶們的后顧之憂問題，從而為社會(huì)的穩(wěn)定提供保障。

五、農(nóng)田在不斷縮小，環(huán)境受到破壞

城建建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)李兵弟曾表示過“要防止單純?yōu)榻鉀Q城市發(fā)展的用地而盲目撤并村莊……在切實(shí)保證宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，通過有效的村莊整治，節(jié)約用地，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)的發(fā)展?！倍覀兊某鞘邪l(fā)展腳步已踏入了農(nóng)田、宅基地上了。前段時(shí)間對(duì)糧食部門進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，見到大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所糧庫(kù)空倉(cāng)現(xiàn)象就足以反映這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

由于政府僅考慮加大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜引進(jìn)一些被發(fā)達(dá)城市淘汰、避之不及的嚴(yán)重污染企業(yè)落腳于原本山清水秀的廬山腳下、鄱陽(yáng)湖畔，造成湖泊、江流、山地受到嚴(yán)重污染。“鄱陽(yáng)湖污染事件”的曝光、“江豚瀕?！钡膱?bào)道，山體滑坡頻頻發(fā)生，這些都在警示著我們的政府——我們賴以生存的環(huán)境在遭受著多大程度的破壞。

如何避免對(duì)城市視覺的疲勞，我覺得每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身的城市性質(zhì)和特點(diǎn)將人文景觀與周邊自然環(huán)境很好的有機(jī)的結(jié)合起來規(guī)劃和建設(shè)，而不是千篇一律的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”景象。

古人說得好，“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”，對(duì)于以上存在的情況及其產(chǎn)生的更為深遠(yuǎn)的社會(huì)、環(huán)境等問題影響，應(yīng)足以引起各界人士的深思，如何解決好“城市發(fā)展與突起問題的有效解決”這個(gè)矛盾體，對(duì)于我們城市今后的健康發(fā)展意義非常深遠(yuǎn)。我國(guó)的城市發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然載體，我們應(yīng)有足夠的勇氣去承擔(dān)這個(gè)責(zé)任、去承受發(fā)展所帶來的巨大壓力，但我們更應(yīng)協(xié)調(diào)好城市發(fā)展過程中利益的均衡，作為政府一定要堅(jiān)守服務(wù)于民、富于民的基本原則，如此很多問題便會(huì)迎刃而解。

（作者單位：廬山區(qū)審計(jì)局）