黃淑和:圍繞“兩新目標” 推進地方國資監(jiān)管

“十二五”開局之年，國資監(jiān)管和國企改革進入新階段。國務院國資委召開全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作座談會，總結一年來指導監(jiān)督地方國資工作的進展和成效，交流各地好的做法和經(jīng)驗，圍繞“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的“兩新目標”，研究“十二五”時期指導監(jiān)督地方國資工作的總體思路和工作重點，提出做好下一步工作的具體措施。

國務院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示。他指出，近年來，各級國資委在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，牢牢把握定位，認真履行職責，推動國有企業(yè)深化改革加快發(fā)展，國有經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。各級國資委在工做中注重建立健全指導監(jiān)督工作體系，全面推進指導監(jiān)督工作，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、提高依法行權履責水平、推動國有企業(yè)改革發(fā)展做出了積極貢獻。

王勇主任指出，“十二五”是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展的重要時期。希望各級國資委以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立“大國資、一盤棋’’理念，統(tǒng)籌謀劃指導監(jiān)督工作，完善機制，突出重點，加大力度，不斷開創(chuàng)工作新局面，為實現(xiàn)“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的目標而努力工作。

“十二五”時期指導監(jiān)督地方國資工作要全面落實四項主要任務。

(一)指導加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構建設。

“十二五”時期要把指導推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構建設擺在首要位置，核心是堅持國資委直屬特設機構性質(zhì)。具體來說，要把握好以下三點：一要準確把握特設機構的實質(zhì)要求。注意區(qū)別于政府公共管理部門和機構，堅持國資委在政府層面依法履行出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管、不承擔公共管理職能的特殊定位。二要準確把握特設機構的職責邊界。對出資人職責范圍內(nèi)的工作，盡職盡責不缺位；對指導和推動監(jiān)管企業(yè)的工作，有據(jù)有度不越位；對協(xié)助政府其他部門的工作。做好配合不錯位。三要準確把握特設機構的職能配置。堅持將出資人職責和面上監(jiān)管職責有機結合起來，在依法履行出資人職責的同時，認真履行好面上監(jiān)管職責。

(二)指導推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

今年初，張德江副總理在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責”。國務院領導的明確要求，為深入推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。

我們應當著力抓好以下三點：一要積極拓展國資委監(jiān)管范圍。各地國資委要主動匯報，爭取地方黨委、政府支持。要以統(tǒng)一履行出資人職責為目標，采取多種方式，循序漸進，盡可能將地方國有企業(yè)納入新的國資監(jiān)管體制。完全納入暫時還有困難的，可以采取由國資委委托監(jiān)管、行業(yè)部門具體監(jiān)管等方式。二要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢。嚴格按照出資關系，切實加強出資人專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，使出資人監(jiān)管的體制優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。三要集中資源打造優(yōu)勢企業(yè)。通過推動集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快在更大范圍、更高層次上的企業(yè)重組和資源整合，著力培育一批地方優(yōu)勢企業(yè)，具備條件的還要力爭培育成為國內(nèi)領先企業(yè)或世界一流企業(yè)。

(三)指導促進地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化。

一要著力拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管工作的前瞻性。注意指導下級國資委妥善應對日趨復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展中的方向性、趨勢性問題。二要著力突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管工作的針對性。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)不同的股權結構和組織形式，積極探索分類監(jiān)管。切實加強混合所有制下國有產(chǎn)權的管理，繼續(xù)完善有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量的考核指標體系。適應國有企業(yè)“走出去”要求，進一步加強對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。針對國有企業(yè)大部分資產(chǎn)集中在二、三級企業(yè)的情況，完善對重要子企業(yè)監(jiān)管的制度機制。三要著力整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的有效性。適時調(diào)整優(yōu)化國資委內(nèi)部機構設置和職能配置，加強投資規(guī)劃、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)督、業(yè)績考核、薪酬分配、干部任免、外派監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成國資監(jiān)管的閉環(huán)鏈條。探索國有企業(yè)財務信息公開制度，注重利用現(xiàn)代信息技術實施監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效率。

(四)指導健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作體系。

一要加快基礎管理制度建設。2010年、2011年，國務院兩次將《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例》列為“條件成熟時出臺”的立法項目。各地國資委一方面要積極配合起草好這個條例，另一方面要重視加強地方國有資產(chǎn)基礎管理制度建設，積極創(chuàng)造條件，爭取實現(xiàn)本地區(qū)基礎管理規(guī)則和制度的統(tǒng)一。二要完善基礎管理工作機制。要加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，明確部門分工，依法落實省、地市兩級國資委企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理職責，盡快明確縣級企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理主體，建立全面覆蓋、層級完整的基礎管理工作機制。三要利用好基礎管理數(shù)據(jù)成果。比如，通過全面掌握總量與分布情況，為國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整提供依據(jù)；通過及時跟蹤國有產(chǎn)權變動情況，有效維護國有資產(chǎn)安全：通過分析國有經(jīng)濟運行動態(tài)，為政府實施宏觀經(jīng)濟管理和國資委實施有效監(jiān)管提供決策參考。

以上四項主要任務，是針對國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作需要重點突破的共性問題提出來的。各地情況不同，在開展指導監(jiān)督工作時，還可以明確其他一些重點工作任務，要分析本地區(qū)的突出矛盾和問題，分清輕重緩急，在指導監(jiān)督工作中始終堅持抓重點，破難點，出亮點，做精品。

2011年是指導監(jiān)督地方國資工作深入推進的一年。各地國資委要著力在“提高認識、完善制度、突出重點、提升能力”上下工夫，扎實做好四項工作。一是要始終把指導監(jiān)督工作擺上重要議事日程，二是要繼續(xù)健全指導監(jiān)督工作機制和制度，三是要進一步突出指導監(jiān)督工作重點，四是要不斷提升指導監(jiān)督工作能力和水平。