劉邦的“一國兩制”

漢初劉邦的集權(quán)與分權(quán)并存的“一國兩制”，在歷經(jīng)數(shù)個(gè)朝代的權(quán)力博弈后就變成“一國一制”的中央集權(quán)體制了。

東漢末年，曹操“挾天子以令諸侯”，權(quán)傾朝野，漢獻(xiàn)帝漸成傀儡。建安十七年，曹操親信大臣程昱安排董昭等眾臣在朝堂之上大贊曹操已創(chuàng)萬世功業(yè)，曠古莫及，齊勸進(jìn)魏公之位，加九錫以彰功德。眾臣一片勸進(jìn)之聲，唯有首席謀臣荀彧出班勸止說：高祖已定非劉氏而王者，天下共擊之，主公志在匡扶漢室，開創(chuàng)大漢盛世。你們不可陷主公于不義!程昱辯道：豈可以一人而阻眾望?于是群臣一起上奏，獻(xiàn)帝不敢自專，下詔授曹操“魏王”尊號(hào)，用天子鑾儀、乘金車、駕六駿。

荀彧是曹操成就其討伐袁紹及平定其他諸侯大業(yè)過程中不可或缺的關(guān)鍵人物，他為什么阻止曹操稱王呢?說法很多，除了古代的君臣理念和忠君的思想外，一個(gè)重要的原因就是漢高祖劉邦曾經(jīng)留下的禁止異姓為王的規(guī)定。

漢高祖劉邦經(jīng)過楚漢四年?duì)帒?zhàn)后稱帝，有鑒于秦朝滅亡的教訓(xùn)，在治國理念上采取道家“黃老治術(shù)”、“無為而治”的理念，經(jīng)濟(jì)上與民休養(yǎng)生息；政治體制上，采取“郡國并行制”，一部分地方實(shí)行秦朝創(chuàng)立的中央集權(quán)的郡縣制，主要集中在中央，由劉邦派員直接管理；而另一部分地方實(shí)行分封制，皇帝分封侯國和王國，其中侯國只享有封地內(nèi)的稅收，無軍事和行政權(quán)，并受郡的管轄，而王國則擁有獨(dú)立的政治和軍事權(quán)力。這樣，郡縣和封國并存，就是一個(gè)國家，兩種制度，即所謂的“一國兩制”。

到公元前202年劉邦建漢稱帝時(shí)，先后分封了異姓功臣7人為王，稱異姓王：燕王臧荼、韓王信、趙王張耳、楚王韓信、淮南王英布、梁王彭越、長沙王吳芮。這是劉邦在漢初立國，不得已以此分封諸侯王的模式來獎(jiǎng)勵(lì)那些戰(zhàn)爭中的功臣，消除他們的反叛之心，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)。但劉邦對(duì)他們并不放心，因?yàn)樗麄兪钱愋铡：髞?，隨著劉邦地位的穩(wěn)固，他想方?jīng)]法剔除異姓王，以同姓子弟為王逐漸來取代他們。接下來的故事也是我們所熟知的楚王韓信等“狡兔盡、走狗烹；飛鳥盡、良弓藏；敵國破、謀臣亡”的哀嘆。

更有甚者，劉邦為了保護(hù)兒子趙王如意和維護(hù)劉氏江山的長治久安，防止其妻子呂后干政篡政，采取系列的防范和制約措施。最重要的就是在即將辭世時(shí)搞了一個(gè)“刑白馬盟”。把諸大臣召集到一塊盟誓，明確規(guī)定：“非劉氏而王者，天下共擊之”，而且還斬殺了一匹白馬，就是要從法律和制度的角度上對(duì)異姓為王進(jìn)行制約。

這個(gè)制度規(guī)定，雖然并沒有起到實(shí)質(zhì)的制約作用，因?yàn)閰魏笤跐h惠帝死后，果然干涉朝政，大封呂姓王。但是，就是因?yàn)橛辛藙畹摹靶贪遵R盟”的明確規(guī)定，呂后封王行為，失去合法根據(jù)，得不到民心支持。以至于后來的大臣們誅殺呂氏集團(tuán)，也獲得了充分法律依據(jù)和輿論支持，甚至為劉氏王朝的延續(xù)進(jìn)行了制度構(gòu)建，有效地保持了劉姓的家天下，荀彧以此制度規(guī)定來阻諫曹操稱王就是其中重要的例證。

其實(shí)，如果從集權(quán)和分權(quán)制度構(gòu)建的角度來看劉邦的“一國兩制”，劉邦初期的大封異姓王實(shí)際上是無奈之舉，是政治權(quán)謀的具體措施，這種分封制不同于周朝的分封制，不是建立在宗法血緣基礎(chǔ)之上的，而是出于為他出生入死的功臣們的戰(zhàn)功地位為基準(zhǔn)，因此，這種分權(quán)模式存在諸多隱患。

自周朝分封制的崩潰而經(jīng)秦朝大一統(tǒng)之后，分封模式的分權(quán)和一統(tǒng)天下的集權(quán)的優(yōu)劣作為歷史實(shí)踐已經(jīng)形成了部分歷史認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，從?shí)質(zhì)上講，劉邦先封而后殺異姓王、不斷分封同姓王的做法只不過是周朝宗法分封制的翻版而已，是為了延續(xù)其劉姓王朝的家天下。這也是吸取了秦朝采取“郡縣制”的中央集權(quán)后迅速滅亡的教訓(xùn)而采取的局部調(diào)整政策。不管是異姓王還是同姓王，只是權(quán)力分配到不同的人手里而已，都屬于分權(quán)性質(zhì)，只不過是肥水不流外人田而已，通過血緣關(guān)系加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制權(quán)。

但是，春秋戰(zhàn)國以來分封制的崩潰和中央集權(quán)體制的興起，已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流。如此，漢初劉邦的集權(quán)與分權(quán)并存的“一國兩制”，在歷經(jīng)數(shù)個(gè)朝代的權(quán)力博弈后，就變成“一國一制”的中央集權(quán)體制了。

（摘自《法治周末》）