日本縱向行政體制的官僚弊端

東日本發(fā)生巨大地震后，日本政府的表現(xiàn)遭到廣泛的質(zhì)疑。

多年來，日本極其僵化的縱向行政體制不斷自我膨脹：一方面在自己的所轄領(lǐng)域有著很高的管理能力；另一方面卻由于相互協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的效率低下現(xiàn)象，這次救災(zāi)活動暴露出來的各種失態(tài)正是這種縱向行政體制弊端的真實(shí)體現(xiàn)。所謂的縱向行政體制是指日本政府各部從上至下管理的從中央到地方的金字塔型公務(wù)員體系，早就成為一個龐大的既得利益階層。由于選舉制度，他們通過政客跟民間業(yè)界有著千絲萬縷的聯(lián)系，相互之間存在極為復(fù)雜的利害關(guān)系，對于如何保護(hù)自己的集體利益有著與生俱來的敏感。即便他們管理的領(lǐng)域極為不同，但他們的行為方式卻有著驚人的一致：照章辦事。因?yàn)榘匆?guī)定做了，那就是最不用冒風(fēng)險的。

比如對付海嘯和地震，相關(guān)部門會找些學(xué)者和專家去幫助設(shè)定各種基準(zhǔn)，他們的意見將被作為參照用來制定標(biāo)準(zhǔn)。在這次災(zāi)害發(fā)生后，國立群馬大學(xué)有位防災(zāi)專家很快趕到了災(zāi)區(qū)去確認(rèn)自己做過指導(dǎo)的那些部門的情況，當(dāng)他得知有一群學(xué)生由于沒有拘泥于當(dāng)初的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，贏得了大約5分鐘的寶貴時間得以全員逃生后不禁泣不成聲。他在NHK上遺憾地反思，然而對于各種行政部門來說他們早已免責(zé)。這種自保的機(jī)制實(shí)際上也是用規(guī)章制度筑起一道墻，把自己的體系和其他部門隔離開來，有時候就是明顯的推諉責(zé)任。

無論是小泉，還是現(xiàn)在執(zhí)政的民主黨都曾高調(diào)宣示要“脫官僚”，但都拿這個可怕而頑固的機(jī)制毫無辦法，它就像個刺猬，叫你無法下嘴。畢竟政客需要官僚執(zhí)行自己的政策，下面老跟你對著干，你就啥也別想做了。

這種縱向體制有著這么頑強(qiáng)的生命力也說明它具有符合日本人乃至日本社會文化的一面，政府可以不斷換首腦，但各部門照常運(yùn)轉(zhuǎn)。約束官僚體系的不是首相官邸和大臣的命令，而是規(guī)章制度，偶有越軌也會千方百計(jì)尋找借口來彌補(bǔ)。但其缺點(diǎn)也極其明顯，在突發(fā)事件或者國家需要調(diào)整方向時，各自為政的自保心理只會成為絆腳石。這種體制要發(fā)揮最大的效用需要的是政治上的強(qiáng)人，要有相對強(qiáng)的指導(dǎo)能力，而光有這種能力也是不夠的，還需要有明確的政治方向和政策目標(biāo)。這種政客的例子遠(yuǎn)有田中角榮近有小泉純一郎，他們在日本留下的政績正是來自于這種氣質(zhì)。一旦政客們的目標(biāo)變成了坐坐首相位子、平衡派系關(guān)系這種無聊的政治游戲后，日本的一切開始停滯也是不可避免的了。

(摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)