大力推進(jìn)人事人才和公務(wù)員管理改革創(chuàng)新,更好服務(wù)福建跨越發(fā)展

近些年來，人事人才和公務(wù)員管理改革創(chuàng)新工作，越發(fā)受到全社會的關(guān)注，福建省這方面工作一直走在全國前列。日前，本刊就此專訪了中共福建省委組織部副部長兼省公務(wù)員局局長叢遠(yuǎn)東同志。

本刊記者：省委書記孫春蘭說：為政之道，貴在用人。我省如何充分認(rèn)識人才資源是推動福建跨越發(fā)展的第一資源，采取切實(shí)措施，加大人才引進(jìn)力度，積極營造引才、聚才良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，更好地服務(wù)和推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展？

叢遠(yuǎn)東：省委、省政府歷來高度重視人才工作。近年來，我省先后制定出臺《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于引進(jìn)高層次人才和青年專業(yè)人才的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來閩工作的若干規(guī)定》、《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)實(shí)施辦法》、《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實(shí)施辦法》等一系列人才工作文件，形成我省較為完善的人才工作政策體系。2005年以來，我省加強(qiáng)對緊缺急需人才的預(yù)測和規(guī)劃，每年編制發(fā)布緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，對符合要求條件的引進(jìn)人才予以享受生活津貼、住房補(bǔ)助和科研啟動費(fèi)等優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)省外、海外人才以多種形式向緊缺急需人才的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、項目、學(xué)科及地區(qū)流動。我省還依托“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會、海峽論壇等活動和載體，認(rèn)真組織各類人才面向企業(yè)、重點(diǎn)項目開展成果推介、技術(shù)推廣活動，促進(jìn)人才與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動。推進(jìn)閩臺、閩港和區(qū)域人才交流合作，大力吸引臺灣高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)。建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個城市人力資源交流合作聯(lián)盟，制定并實(shí)施海西聯(lián)盟人力資源合作行動計劃，大力推進(jìn)海西聯(lián)盟信息服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)合作、人才培訓(xùn)教育合作、項目人才對接合作四個平臺建設(shè)，促進(jìn)海西聯(lián)盟人才資源共享與人力資源服務(wù)貫通。

我省各級人事部門成立專門的工作機(jī)構(gòu)，建立健全引進(jìn)人才工作網(wǎng)絡(luò)，不斷完善服務(wù)機(jī)制，為高層次引進(jìn)人才提供服務(wù)周到、快捷高效的綠色通道；積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金補(bǔ)助、工作和生活用房、薪酬待遇、子女就學(xué)、配偶安置、社會保險、醫(yī)療保障、稅收減免、居留及出入境等有關(guān)優(yōu)惠政策和待遇；在美國、香港等地設(shè)立引進(jìn)海外人才聯(lián)絡(luò)站，宣傳發(fā)布我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人才引進(jìn)政策及企事業(yè)單位人才需求，積極吸引海外、省外高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)；加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場，不斷完善服務(wù)功能，促進(jìn)各類人才的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)人才與項目、產(chǎn)業(yè)的緊密對接，與科技、資本的融合貫通。

本刊記者：我省作為被國家人事部確定的全國考錄工作綜合試點(diǎn)省份，如何在公務(wù)員考錄中堅持“公開、公平、公正”的原則，特別在考錄的面試環(huán)節(jié)如何贏得社會信賴，有什么值得總結(jié)的經(jīng)驗和注意的問題？

叢遠(yuǎn)東：我省開展公務(wù)員考錄工作有較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。早在1995年，國家人事部就確定福建省為全國公務(wù)員考試錄用工作綜合試點(diǎn)省份。從1996年福建省舉行首次全省公務(wù)員錄用考試開始到2011年春季，有105萬人次參加福建省公務(wù)員錄用考試，錄用5.3萬人。

目前，社會比較認(rèn)可公務(wù)員錄用考試的筆試工作，但對面試的公正性存在一些疑慮。面試環(huán)節(jié)的主觀性較強(qiáng)，考生表現(xiàn)不易量化，也很難觀測考官在評分過程的思維活動。為防止考官在面試過程中徇私舞弊，我省采取多種措施，從操作層面上用“雙入闈、三抽簽、四隔離”方法嚴(yán)格規(guī)范面試組織工作。雙入闈，是指面試期間考官、考生關(guān)閉所有通訊工具，與外界隔離，有的地方面試期間面試考官全程集中住宿、與外界完全隔離。三抽簽，是指考生、考官以及工作人員三類人員在面試時隨機(jī)抽簽分組。四隔離，是指考生候考室、面試室、休息間、考生離開考場通道相互隔離。面試時，考生面試成績當(dāng)場公布，面試全程錄音錄像、留檔備查，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與現(xiàn)場監(jiān)督。為保證面試活動的客觀公正性，避免招錄單位面試考官事先與考生接觸，降低招錄單位考官對面試結(jié)果的影響，招錄單位面試考官人數(shù)已經(jīng)從原來的3人降到1人。有的地方還規(guī)定，招錄單位考官隨機(jī)分組、抽簽上崗，不參加本單位的面試。為了讓社會公眾了解我們的面試組織工作、打消社會對面試公正性的疑慮，在今年春季公務(wù)員招考面試期間舉辦了“集中面試考場開放日活動”，邀請全國人大代表和福建省政協(xié)委員、民主黨派人士代表，省內(nèi)主要新聞媒體參觀整個面試考務(wù)組織流程，現(xiàn)場觀看面試過程。我們還通過省內(nèi)大的媒體公布福建省公務(wù)員錄用面試流程圖等考務(wù)規(guī)定，讓社會了解、認(rèn)識和共同監(jiān)督公務(wù)員面試工作，提高面試工作的公信力。

本刊記者：福建作為全國人事制度改革的先行試驗區(qū)和兩岸人才交流合作先行試驗區(qū)，如何先行先試，開展兩岸交流，實(shí)現(xiàn)人事制度上的突破？

叢遠(yuǎn)東：我省人事行政部門緊緊抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的有利契機(jī)和中央支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極爭取國家人力資源和社會保障部等有關(guān)部委的政策支持，認(rèn)真開展臺灣學(xué)生在大陸就業(yè)、在閩臺灣地區(qū)居民職稱評審試點(diǎn)和引進(jìn)臺灣高層次人才等專題調(diào)研，積極探索先行先試政策。2008年，出臺實(shí)施在閩臺灣地區(qū)居民參加工程、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生四個專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審試點(diǎn)政策，成為目前大陸開展這類試點(diǎn)的唯一省份。2009年，廈門長庚醫(yī)院17名專業(yè)技術(shù)人才通過了衛(wèi)生高級職稱評審，成為首批在大陸獲得衛(wèi)生專業(yè)高級職稱的臺灣醫(yī)生。目前，全省共41位臺灣同胞獲得大陸高級職稱，其中衛(wèi)生專業(yè)36人、農(nóng)業(yè)專業(yè)5人。2009年，出臺實(shí)施取得內(nèi)地全日制普通高校學(xué)歷的臺灣學(xué)生來閩就業(yè)政策，受到省內(nèi)事業(yè)單位和在大陸高校就讀的臺灣學(xué)生歡迎。目前，已有5位取得大陸高校碩士、博士學(xué)位的臺灣學(xué)生在我省事業(yè)單位工作。2010年，制定下發(fā)《關(guān)于做好引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才有關(guān)工作的通知》，在我國大陸率先出臺吸引臺灣地區(qū)高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，已引進(jìn)3名臺灣高層次人才到省屬高校工作。推出15個事業(yè)單位管理職位選聘臺灣專才，擔(dān)任高校、科研院所和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)管理職務(wù)，已有7人受聘上崗，5人正在辦理聘用手續(xù)。通過實(shí)施引進(jìn)臺灣高層次人才，進(jìn)一步拓寬了引進(jìn)高層次人才智力渠道，有效推進(jìn)閩臺人才交流合作。這些年來，我省在推進(jìn)閩臺、閩港和區(qū)域人才交流合作方面還開展了多項活動，成功舉辦了海峽兩岸“自然災(zāi)害防治”、“綠色農(nóng)業(yè)”研討會、“閩臺云計算人才與項目交流合作研討對接會”、“海峽兩岸人才交流合作大會”等一系列交流項目，推進(jìn)兩岸人才項目合作和業(yè)務(wù)交流。

本刊記者：我省在鼓勵引導(dǎo)大中專應(yīng)屆學(xué)生到基層一線工作的同時，如何加大從基層一線選拔公務(wù)員的力度？

叢遠(yuǎn)東：近年來，福建省委省政府先后出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》、《關(guān)于組織開展福建省高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見》、《福建省人民政府關(guān)于做好2011年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等一系列文件，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。通過“三支一扶”計劃、選調(diào)生和大學(xué)生村官計劃、志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃和高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我省高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目共招募派遣9488名高校畢業(yè)生到基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)。2009年起，我省還實(shí)施基層緊缺人才補(bǔ)充計劃，通過招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)就業(yè)，為基層補(bǔ)充新鮮血液。人才補(bǔ)充計劃實(shí)施以來，招聘了5210名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)。2006年春季開始，我省要求省級機(jī)關(guān)招考有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)不低于三分之一，此后這一比例逐年提高。2008年度秋季，福建省開始設(shè)置專門職位，招考大學(xué)生村官、“三支一扶計劃”、“志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃”、“志愿服務(wù)西部計劃”服務(wù)期滿、考核合格的高校畢業(yè)生。到2010年，省直機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員中近90%具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。同時，為改善和優(yōu)化省級機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，形成在基層培養(yǎng)干部，從基層選拔干部的良性互動用人機(jī)制，逐步建立起來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，我們開始研究擬制《福建省省級機(jī)關(guān)公務(wù)員遴選暫行辦法》，并加強(qiáng)對省級機(jī)關(guān)開展公務(wù)員公開遴選工作的指導(dǎo)。創(chuàng)建了福建省公務(wù)員遴選網(wǎng)站，及時將遴選政策、各單位遴選公告、遴選人選公示等內(nèi)容放在遴選網(wǎng)上，方便查詢監(jiān)督。

本刊記者：為積極探索公務(wù)員考錄科學(xué)化，國家公務(wù)員局在我省建立了“公務(wù)員錄用考試（福建）測評基地”。今后，我省如何借助這一平臺，在考錄科學(xué)化方面走在全國前列，真正起到示范作用？

叢遠(yuǎn)東：多年來福建省鍛煉培養(yǎng)了一支命題工作隊伍。1996年，福建省就成立了“福建省公務(wù)員測評辦公室”，主要開展公務(wù)員錄用考試的命題和技術(shù)研究等工作。2007年，福建省提出部、省共建公務(wù)員錄用考試測評基地的設(shè)想，得到人事部的大力支持。2008年3月，人事部下發(fā)《關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動福建人事工作發(fā)展的意見》，把建設(shè)福建測評基地作為支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的人才項目，并命名為“公務(wù)員錄用考試（福建）測評基地”。2010年9月，全國第一個公務(wù)員錄用考試測評基地正式落戶福建，國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊士秋和福建省委常委、常務(wù)副省長張昌平蒞臨現(xiàn)場為測評基地揭牌。2011年3月開始，福建測評基地開始接受國家公務(wù)員局下達(dá)的命題任務(wù)。今后，將總結(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外的成功做法，進(jìn)一步明確功能定位，積極爭取有關(guān)部門在土地、資金方面的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)科研、培訓(xùn)、命題、評卷、面試、測評、交流服務(wù)等多種功能，成為區(qū)域性公務(wù)員考錄測評中心。