欠發(fā)達地區(qū)“用工荒”成因與對策分析

　　[提 要] 隨著工業(yè)化進程加快，欠發(fā)達地區(qū)紛紛遭遇“用工荒”的困擾。本文以江西省修水縣為例進行剖析探討，提出解決欠發(fā)達地區(qū)“用工荒”應從以下五個方面著手：提升招商引資質量水平，加快企業(yè)轉型升級；加強對企業(yè)的用工管理，保障勞動者合法權益；完善基礎配套設施建設?熏營造良好的就業(yè)環(huán)境；加強政府引導，提升用工對接服務水平；加強職業(yè)培訓，提高勞動者素質。
　　[關鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū)；用工荒；成因；對策
　　[作者簡介]朱偉鵬（１９６４—），男，湖北工業(yè)大學０８級中職教育在讀碩士。(湖北武漢 ４３００１４）
　　
　　實施新型工業(yè)化是欠發(fā)達地區(qū)迅速做大經(jīng)濟總量，提高人民生活水平，實現(xiàn)快速趕超發(fā)展的必由之路，同時也是解決三農問題，推進城鎮(zhèn)化的最終出路所在。近年來，隨著工業(yè)化進程加快和承接長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，在強攻工業(yè)的路上，欠發(fā)達地區(qū)也紛紛遭遇罕見的“用工荒”困擾。如何破解“用工荒”成為擺在地方政府面前一道迫切需要解決的難題。就此問題，本文以江西省修水縣為例進行剖析探討。
　　一、“用工荒”的主要原因
　?。保I(yè)迅猛發(fā)展，用工需求猛增。無農不穩(wěn)，無工不富。目前，我國中部地區(qū)已進入了以工促農，工業(yè)反哺農業(yè)的轉型時期，各地都在大力實施強工興縣富民戰(zhàn)略。２００８年以來，江西省九江市更是把發(fā)展工業(yè)作為實現(xiàn)趕超發(fā)展的主抓手，以實施工業(yè)化帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化。作為老區(qū)、邊區(qū)、貧困縣的修水也依托資源優(yōu)勢開始構筑工業(yè)經(jīng)濟大廈。２０１０年，修水縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達６７．９億元，同比增長５２％；共引進產業(yè)項目１４５個，３０００萬元以上項目６６個，其中億元以上項目２５個，實際進資３４．８８億元，同比增長１４７．７％；引進外資項目１１個，完成外資２９４１萬美元，增長５７．４％。工業(yè)迅猛發(fā)展導致用工需求急劇增加。據(jù)修水縣勞動就業(yè)局統(tǒng)計，２０１１年開春該縣工業(yè)園新增用工需求５０００個，同比增長近５０％。該縣提出，“十二五”末全縣工業(yè)主營業(yè)務收入將達到５００億元，用工需求必將增加。
　　此外，欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)產業(yè)結構，大多是以承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移過來的服裝鞋帽、電子電器、機械制造、工藝飾品等勞動密集型產業(yè)為主的產業(yè)類型。２０１０年，修水縣引進的服裝鞋帽和工藝飾品加工項目就多達２０多個，還建立了專門的勞動密集型產業(yè)園。何家店勞動密集型產業(yè)園首批落戶的１５家服裝鞋帽企業(yè)總用工人數(shù)達到２０００人以上?？梢灶A見，隨著工業(yè)化深入推進，欠發(fā)達地區(qū)的用工需求將不斷擴大。
　　２．就業(yè)環(huán)境改善，勞動力供給不再無限。首先，就業(yè)渠道增多，勞動力可選擇的工作機會增加。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動力市場發(fā)生了根本性的變化。餐飲娛樂、保健美容、物流物業(yè)、旅游休閑等新興服務行業(yè)迅猛發(fā)展，消化了眾多富余勞動力，勞動力不再無限供給。經(jīng)濟學家厲以寧指出，“中國勞動力廉價時代已經(jīng)結束”。相對服裝、玩具等流水線而言，勞動者更傾向選擇從事這些工作時間短、勞動強度小、工資待遇較高的服務業(yè)。
　　其次，新時代勞動力對薪水福利待遇等有較高期望，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)難以實現(xiàn)這種期望。相對發(fā)達地區(qū)而言，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)給工人提供的薪酬待遇較低，勞動保障、醫(yī)療保障更難以保證。據(jù)統(tǒng)計，有８０％－９０％的員工沒有享受社會保險待遇?，F(xiàn)在，８０后、９０后新生代農民工已成為農民工主體，占到了農民工總數(shù)的６０％以上。他們受教育水平比父輩高，視野開闊，價值觀更多元化，在薪水、福利待遇、工作環(huán)境、生活質量都有較高期望，不愿意在欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)。每年修水縣職業(yè)中專畢業(yè)生有１５００人左右，但幾乎都到珠三角、長三角地區(qū)就業(yè)，留在本地就業(yè)的微乎其微。
　　再次，自主創(chuàng)業(yè)消化了大量勞動力。近年來，在國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持下，大批勞動者實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小額惠農貸款政策的實施，有效幫助了大批青年勞動力成功從事農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)、個體經(jīng)營等行業(yè)。２０１０年，修水縣發(fā)放政府貼息的小額創(chuàng)業(yè)貸款６３９４萬元，扶持１５５４人自主創(chuàng)業(yè)，以每人帶動２－３人就業(yè)計算，大約帶動了４０００人就業(yè)。２００８年９月至２０１０年，修水縣農業(yè)銀行小額惠農貸款放貸逾３億元。再加上近幾年，各級政府對農業(yè)生產方面的投入增多，取消農業(yè)稅，各項涉農補貼有增無減，農民種田、養(yǎng)殖的收入逐漸增多，部分農民不再進廠務工，而是成了種養(yǎng)專業(yè)戶。
　?。常I(yè)園區(qū)基礎設施建設滯后，使勞動力無法安居樂業(yè)。工業(yè)園區(qū)基礎設施、配套設施建設滯后于井噴式激增的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，這是導致當前欠發(fā)達地區(qū)“用工荒”的又一重要因素。由于社區(qū)環(huán)境不夠成熟，員工的吃、住、休閑、娛樂，購物、就醫(yī)、子女就學等成為普遍難題，導致勞動者不愿在本地就業(yè)，而是選擇到沿海園區(qū)配套完善、社區(qū)環(huán)境良好的地區(qū)就業(yè)。此外，欠發(fā)達地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)過分追求經(jīng)濟利益，缺少對員工的人文關懷，不把員工當做企業(yè)的一份子來對待，是多數(shù)企業(yè)留工難的通病。
　　二、解決“用工荒”的對策建議
　　解決欠發(fā)達地區(qū)“用工荒”的問題，需要政府、企業(yè)和勞動者三方的共同努力。
　　１．提升招商引資質量水平，加快企業(yè)轉型升級。時下用工荒，最難面對的是中小企業(yè)。中小企業(yè)由于資金實力不夠，為積累資本、增加利潤，不乏拼命壓低用工成本來謀求生存發(fā)展者。因此，從根本上解決用工荒，就必須在提升招商引資水平上做文章。一是變招商引資為招商選資，用政策杠桿撬動招商引資水平提升，著重招引資金雄厚、發(fā)展前景好、具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、企業(yè)集團投資落戶。二是利用經(jīng)濟手段和行政手段相結合，加大對企業(yè)技改擴能、轉型升級的獎勵扶持力度，有序引導企業(yè)改進生產技術、提高生產效率，從源頭上緩解用工緊張。
　?。玻訌妼ζ髽I(yè)的用工管理，保障勞動者合法權益。加強企業(yè)現(xiàn)代管理制度培訓，提高企業(yè)管理水平。重點引導企業(yè)建立用人、留人的長效激勵機制，避免人力資源管理方面的隨意性、不科學性；培育良好企業(yè)文化，引導企73b109966f4a4210b890c48a69fed1d3業(yè)用事業(yè)留人、感情留人，避免年年招工、年年缺工的現(xiàn)象。有關部門應加強《勞動合同法》的執(zhí)行檢查，規(guī)范監(jiān)督企業(yè)用工行為，依法打擊侵害勞動者合法權益的行為，保障勞動者合法權益。
　?。常晟苹A配套設施建設?熏營造良好的就業(yè)環(huán)境。安居才能樂業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)要樹立“把園區(qū)當城區(qū)來建”的理念努力經(jīng)營好工業(yè)園區(qū)，完善功能配套，使企業(yè)安心發(fā)展，員工安居樂業(yè)。要加大工業(yè)園區(qū)建設資金投入，將園區(qū)基礎設施建設列入財政預算，建立園區(qū)建設投入與園區(qū)規(guī)模擴張、企業(yè)增加相適應的資金投入保障機制，確保園區(qū)基礎設施建設和配套設施的完善，為園區(qū)企業(yè)生產、招工提供硬件保障。確保園區(qū)水、電、路以及電視、通信暢通外，應重視園區(qū)食宿、購物、健身、娛樂設施的完善配套，以及就醫(yī)、就學等環(huán)境的完善，盡力為園區(qū)工人提供一個相對完備、舒適的社區(qū)環(huán)境，解除后顧之憂。事實證明，基礎配套較好的企業(yè)，用工量再大也常年有保障。修水凱達服裝織造公司用工量常年保持在６００人左右，卻并不要為用工而發(fā)愁。該公司為員工提供免費住宿和夫妻房，去年又在廠區(qū)內開辦了幼兒園，為１００多個員工子女就近提供了質優(yōu)價廉的學前教育。
　?。矗訌娬龑В嵘霉臃账?。一方面大量待業(yè)人員忙著找工作，另一方面大量企業(yè)為招工而發(fā)愁。用工信息不對稱，也是造成“用工荒”與“就業(yè)難”并存的重要因素之一。由于對欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)落后的刻板印象，勞動者往往不知道本地工業(yè)用工需求情況，更不知道在哪里可以找到合適的工作，求職時往往一味把目光投向沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)。這就要求相關政府部門利用多種手段，及時發(fā)布招工求職信息，為用工單位和求職者提供方便、快捷、準確的用工信息服務。政府部門應出臺相關的政策措施，引導勞動者本地就近就業(yè)。這一方面鷹潭市為我們提供了典范。今年２月，鷹潭市政府出臺了《關于對招商引資企業(yè)外來高管及務工人員實行優(yōu)惠政策的意見》，對外來務工人員提供免費辦理城市居民戶口，在子女教育、社會保障等方面提供與市民同等待遇等１０條實打實的優(yōu)惠政策，效果很好。
　　５．加強職業(yè)培訓，提高勞動者素質。把豐富的勞動力資源轉換成企業(yè)需要的合格人才，必須加強職業(yè)培訓。一是根據(jù)本地區(qū)產業(yè)結構、產業(yè)特點，抓好陽光工程、雨露計劃培訓，開展訂單式培訓，加快農村勞動力轉移，確保培訓一人，就業(yè)一人。二是以就業(yè)為導向，發(fā)展面向市場的職業(yè)教育。地方政府要加強職業(yè)教育的規(guī)劃引導和資金投入，圍繞地方支柱產業(yè)，建立專業(yè)對口、穩(wěn)定的教學實習和頂崗實習基地，強化校企聯(lián)合辦學，逐步提高畢業(yè)生本地就業(yè)率，不斷增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會的能力。按照國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃要求，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入，積極探索辦學資金籌措機制，解決職業(yè)教育資金難題，促進職業(yè)教育適應地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，對園區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，形成規(guī)模的產業(yè)，積極引導中職院校開展校企合作辦學。鼓勵企業(yè)在中職院校開辦冠名學員班，讓學員一畢業(yè)就成為熟練工，修業(yè)年滿直接到企業(yè)就業(yè)。此外，應強化對農民工職業(yè)道德和規(guī)章制度教育，促使“農民”真正向“工人”身份轉換。
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