七成國企利潤應(yīng)上繳財政

　　自1994年以來，國企不再向國家上繳稅后利潤，代表出資人行使職責(zé)的國資委對國企也沒有收益權(quán)，這些稅后利潤都是以待分配利潤、盈余公積等形式被國企無償使用。
　　事實上，將國企分紅納入公共財政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個“國際慣例”。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預(yù)算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅。
　　國企利潤大幅攀升，一方面看，并不是真正的利潤，而是來自資源租金的上升，因為國有企業(yè)利潤中包括自然環(huán)境的租金，如地租和礦租，此類型的利潤和管理層的貢獻(xiàn)完全沒有關(guān)系。從另一方面看是國企壟斷加重的標(biāo)志，我國石油、金融、民航、電力等十幾個行業(yè)全部是國有壟斷行業(yè)，它們壟斷資源和價格，國企利潤更多體現(xiàn)的是壟斷利潤。
　　國有企業(yè)利潤分配，務(wù)必公平合理。鑒于中國國企行政性壟斷嚴(yán)重，且每年還能額外得到國家財政補(bǔ)貼，因此筆者建議留給國企自身30%（實際企業(yè)執(zhí)行比例根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)性質(zhì)、發(fā)展階段科學(xué)確定），用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和滾動式發(fā)展，繼續(xù)為國計民生做貢獻(xiàn)。另外70%利潤做如下分配：
　　30%全民共享。國企分紅讓民眾直接受益，既是最有效率的分紅模式，也是公認(rèn)的最合理的分紅模式。我國盈利排名靠前的國企幾乎都是壟斷國企，這些國企在競爭力明顯弱于國際同類企業(yè)的情況下卻能獲取豐厚利潤，很大程度上就是由于借助了壟斷優(yōu)勢，而壟斷所形成的價格對民眾是不利的。換句話說，民眾的損失與壟斷國企的利潤之間往往存在著反向關(guān)系，壟斷國企的利潤越豐厚，民眾所受到的損失越大。在這種情況下，國企分紅更應(yīng)該直接讓民眾受益，以對他們的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
　　10%投資者分紅。從每年的國企利潤中拿出10%給投資者分紅。央企大部分是上市公司，從股民手中圈錢加快發(fā)展獲得利潤，多年來不給股民分紅是不合理的?，F(xiàn)在股市低迷，股民虧損面在60%以上，國企拿出點利潤回報股民、托救股市更是應(yīng)該的。近幾年，海外上市國企累計海外分配利潤超過1500億美金，而中國境內(nèi)全部上市公司近20年全部累計分紅不過2000億人民幣。此謂何故？
　　20%社會公益建設(shè)。20%用于投入社會公益性建設(shè)，這是國企的重要社會責(zé)任。由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國社會保障覆蓋的廣度、深度和密度不夠，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，國企分紅更應(yīng)該用于城鄉(xiāng)公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)等公共利益領(lǐng)域，尤其是資金缺口巨大的義務(wù)教育領(lǐng)域。根據(jù)世行報告，“如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預(yù)算，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%”。
　　10%彌補(bǔ)社?；稹Ｉ绫；鹛貏e是養(yǎng)老保障這一塊，歷年累計虧空3萬億元左右，僅上海市養(yǎng)老保險虧空就達(dá)1000億元。就目前來看，僅僅依靠政府財政去彌補(bǔ)，顯然力不從心，而增加企業(yè)、個人社保上繳比例，無疑更增加企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。筆者建議，從國企上交利潤拿出10%，逐年補(bǔ)充社保資金，養(yǎng)老保險3萬億的支出缺口用每年國企利潤的10%來彌補(bǔ)，只用10年即可補(bǔ)完，這是歷史的機(jī)遇。
　　盡管筆者提出的這個國企分紅模式清晰明了，但現(xiàn)實情況要復(fù)雜得多。當(dāng)前對我國來說，比較合理的模式即由國資委統(tǒng)一收繳國企利潤，留出部分紅利（用于承擔(dān)國企結(jié)構(gòu)調(diào)整等成本支出），其余全部上繳中央財政部，實現(xiàn)中央財政部門作為國民收入再分配和政府預(yù)算管理的職能部門的職責(zé)，并接受全國人大監(jiān)督。上繳利潤中，中央直屬企業(yè)全部上交中央財政部門，地方國企大部分利潤上交中央財政，而僅以地方財政為輔助，避免各級財政分權(quán)，國有資產(chǎn)預(yù)算體系與公共行政機(jī)構(gòu)要相互適應(yīng)，分為中央預(yù)算、地方預(yù)算和國家社會預(yù)算。