從任職敕諭看直隸總督周元理的功與過

　　在河北省國家檔案館珍藏的清代檔案中有一件乾隆三十六年的直隸總督任職敕諭，清代共七十五人任過直隸總督或巡撫，而任職敕諭在河北僅見此一件，甚為珍貴。本件敕諭為黃底黑色手寫楷體字，印邊龍箋，正文共39行975字，保存較為良好，稍有殘破缺字，現(xiàn)將正文抄錄如下：
　　皇帝敕諭：兵部尚書兼都察院右都禦史周元理，茲特命爾總督直隸等處地方軍務(wù)，紫荊密雲(yún)等關(guān)隘，兼理糧餉河道，管巡撫事，駐劄保定府，專理該管地方，舉劾文職賢否，糧餉刑名一切民事。爾宜宣佈德意，撫安人民，操練兵馬，修濬城池，詢訪民瘼，禁戢奸頑，其守禦所千總衛(wèi)千總經(jīng)管錢榖領(lǐng)運(yùn)漕船，仍照舊聽爾統(tǒng)轄。所屬地方應(yīng)徵應(yīng)免錢糧，皆照戶部題過，新定經(jīng)制遵行曉諭，仍細(xì)加體察，如有司各官朦朧重收藉端科派，恭奏處治，嚴(yán)飭所屬察解逃人。督理屯政河間府至通州一帶河道，須督各道屬州縣勤加疏浚，使漕運(yùn)通便，凡所屬水利地方屬爾督理，爾督率五道廳員印河各官興修水利，並將各該地方已疏河道已築堤岸務(wù)須按時(shí)疏浚，敬謹(jǐn)保固有關(guān)□舊漕河務(wù)，期往來經(jīng)理遇有淺澀沖堤岸單薄，應(yīng)該幫築挑浚者，皆先事預(yù)圖，免致淤塞有礙運(yùn)道。合用人夫照常於河道項(xiàng)下附近有司軍衛(wèi)衙門調(diào)取，應(yīng)用其該省歲修河工錢糧，但係河道工程俱照近日現(xiàn)行事例通融計(jì)取支放，務(wù)要規(guī)畫停當(dāng)，毋得靡費(fèi)。若所屬大小官員果能盡心河道水利事務(wù)，即據(jù)實(shí)薦（薦）舉，有浸漁溺職怠玩誤事及權(quán)豪勢要之家侵佔(zhàn)阻截並違例盜取河防，應(yīng)拿問者徑行拿問，應(yīng)恭奏者指名恭奏，其河道緊要機(jī)宜，有干漕運(yùn)督撫衙門會同計(jì)議施行，若有重大事情奏請定奪，年底將修理過河道人夫錢糧，照例備細(xì)造冊圖畫貼說奏繳。其長蘆等處鹽政並期嚴(yán)飭與期於鹽政無滯又密雲(yún)等關(guān)隘，不許擅立關(guān)稅侵略商民，嚴(yán)禁權(quán)豪勢要侵人田地兜攬糧草蠹耗軍需，天津一帶?？谥氐兀纫私勇?lián)防備沿海烽臺，設(shè)法嚴(yán)察，不得廢弛修造運(yùn)艘，製造火藥器械，如地方寇賊生發(fā)，即應(yīng)指授方畧督率提督鎮(zhèn)將等官戮力剿滅務(wù)盡根株，凡地方利弊，有可蘇息民困振節(jié)維新者逐件條奏請旨，施行地方備儲之計(jì)，如常平社倉等事。責(zé)令有司力行修舉境內(nèi)逃丁荒糧，責(zé)成道府轉(zhuǎn)行有司從實(shí)察核造冊開報(bào)，應(yīng)蠲豁者奏請蠲豁一面，曉諭招徠勤課農(nóng)種，嚴(yán)禁濫徴侵佔(zhàn)，使民人樂業(yè)，毋容有司將現(xiàn)存人戶，概派包賠以致重累黎民，所統(tǒng)文武大小官員，必常加申飭令，其約束衙門官役一遵紀(jì)法罔敢作弊生事擾害軍民。隣省如有兵事，移會務(wù)須犄角策應(yīng)，有與鄰省相關(guān)者，必會同酌議施行用兵之際，有稽遲糧運(yùn)違誤軍機(jī)或臨陣退縮殺良冒功及借軍剝民侵餉肥己者，文官六品以下武官四品以下會同提鎮(zhèn)以軍法從事，提督鎮(zhèn)道等□□□恭奏候旨處分，提鎮(zhèn)以下武職聽爾節(jié)制，所屬文武官員□□□公嚴(yán)行甄別，有實(shí)心任事廉能著效者即據(jù)實(shí)舉薦，有貪殘庸昏者即具疏奏聞，輕則降黜，重則拿問，□□開□未盡事宜聽□□酌施行，年終將行過事蹟及兵餉錢糧造冊送部察考，爾受□委任須持廉秉公殫心竭力以副委任，如怠玩廢弛貪黷（玷污、輕率）乖張，貽誤地方責(zé)有所歸，爾其慎之故諭。
　　敕命之寶
　　乾隆三十六年十二月初二日
　　敕，中國古代帝王詔令文書的文種名稱之一，告誡的意思，用于任官封爵和告誡臣僚。敕是由漢代的戒書發(fā)展而來。清代的敕書分為敕命和敕諭兩種。敕命用于敕封外藩、覃恩封贈六品以下官員及世爵有襲次者。清代付給地方官員依以行使職權(quán)的憑證稱之為敕諭。敕諭用途有三：一是敕任官員，分坐名敕和傳敕兩種。《乾隆會典》卷二:“外任官，督、撫、學(xué)政、鹽政、織造、提督、總兵等，撰給坐名敕書；布政使、按察使、道員、運(yùn)司及副將、參、游等官，止給傳敕?！弊穼懨鞅蝗喂賳T的官職、姓名，所列職權(quán)較詳，因人而異。本官任滿時(shí)要送內(nèi)閣繳銷。傳敕也稱流傳敕書，敕書內(nèi)只列官銜，不具被任官員的姓名，所列職權(quán)比較固定、簡明。本官任滿之后不繳銷，轉(zhuǎn)交接任者收掌，在本衙門內(nèi)流傳。二是敕諭臣民。這種敕諭包括皇帝針對某地區(qū)發(fā)生的事件而向這一地區(qū)臣民發(fā)布的命令。如為戳亂平寇等事。三是敕封或諭告外藩。清朝藩屬國如朝鮮、琉球、越南、蘇祿、南掌等國遇有國王嗣位時(shí)，清政府例須遣使敕封。外藩遣使入貢時(shí)，清政府則頒敕諭嘉獎及頒賞禮物。敕諭文首用“皇帝敕諭某某”開始，接敕諭事由，最后書明頒發(fā)敕書年月日，并加蓋皇帝“敕命之寶”。光緒朝《大清會典》記載：敕書用紙有三等，一是金龍香箋表裹四層黃紙；二是畫龍箋表裹三層黃紙；三是印邊龍箋表裹二層黃紙。
　　本文抄錄的是乾隆皇帝任命兵部尚書兼都察院右都御使周元理為直隸總督的敕諭，是一件典型的給外任官員的坐名敕，其主要內(nèi)容有管理地方、執(zhí)掌事宜和操守訓(xùn)誡等。全文大意為：皇帝敕諭：兵部尚書兼都察院右都御史周元理，特命令你總督直隸等處地方軍務(wù)，紫荊密云等關(guān)隘，同時(shí)管理糧餉河道，管巡撫事，駐扎保定府，專于自己管轄范圍內(nèi)各項(xiàng)職事，舉薦彈劾文職人員，考核其賢能與否，并監(jiān)管糧餉刑名一切民事。你等要很好地宣揚(yáng)皇帝的恩惠之意，安撫百姓，操練兵馬，修整城池，了解百姓的疾苦，禁絕奸頑，令其收斂。那些守御所千總衛(wèi)千總主要經(jīng)管的錢糧和運(yùn)送糧食的船只，仍照原來聽從你的統(tǒng)轄。你主管的地方，應(yīng)征應(yīng)免錢糧均需戶部決定，新定的規(guī)章遵行曉示，你仍需仔細(xì)體察，如有司各官找借口重收苛稅，上奏嚴(yán)厲處治。監(jiān)督管理屯政和河間府至通州一帶河道，須督查各道屬州縣，勤加疏理，使漕運(yùn)交通便利，凡所屬地方的水利歸你督理，你要督率各官興修水利，該地方已疏河道已筑堤岸務(wù)須按時(shí)疏通，請一定要保證固有舊漕河務(wù)，對于往來途中遇有堤岸單薄皆應(yīng)事先了解并有所治理，幫助修筑并疏通，免致淤塞妨礙運(yùn)道便利。合用人夫照常在河道附近有司軍衛(wèi)衙門調(diào)取當(dāng)年修河工錢糧餉，河道工程都要照近日現(xiàn)行事例計(jì)算支放，務(wù)要規(guī)劃停當(dāng)不要浪費(fèi)，若所屬大小官員果能盡心管理河道水利事務(wù)，即根據(jù)事實(shí)舉薦，有在其中漁利瀆職及權(quán)豪勢要之家侵占阻截并違反規(guī)定盜取河防的，應(yīng)拿問的直接拿問，應(yīng)上奏的指名上奏，其他河道緊要事宜由千漕運(yùn)督撫衙門會同你們商議施行，若有重大事情奏請他們定奪。年底將修理過河道的人夫錢糧照例造冊上繳。嚴(yán)加治理長蘆等處鹽政。不許擅自設(shè)立關(guān)稅，嚴(yán)禁權(quán)豪勢要侵占百姓田地，兜攬糧草侵奪軍需，天津一帶?？谥氐匾纻溲睾７榕_，設(shè)法嚴(yán)察，不得荒廢放松運(yùn)輸船只的修造與火藥器械的制造。如地方寇賊興起，即應(yīng)督率提督鎮(zhèn)將等官合力剿滅，一定要斬草除根。凡有可以緩解民困的建議，一定要逐件逐條上奏請旨。負(fù)責(zé)地方儲備糧草事宜，如常平社倉等事。責(zé)令有司盡力彌補(bǔ)所轄境內(nèi)由于人丁缺乏而造成的田地荒廢之事，責(zé)成有司根據(jù)實(shí)際審查核對并造名冊上報(bào)，應(yīng)免除苛稅的要奏請免除，并慰勞勤課農(nóng)種，嚴(yán)禁濫征侵占，使百姓樂業(yè)，一定不容許有司攤派苛稅以致黎民受累。所轄文武大小官員，一定重申嚴(yán)加整頓的命令，約束衙門官役遵紀(jì)守法，不敢作弊生事擾害軍民。鄰省如有兵事務(wù)須互相策應(yīng)，有與鄰省相關(guān)的事情一定要斟酌商議用兵的時(shí)機(jī)?；橛醒诱`糧運(yùn)、延誤軍機(jī)或臨陣退縮殘殺良民冒領(lǐng)軍工，以及借戰(zhàn)爭剝削百姓侵占軍餉肥己的人，文官六品以下武官四品以下會同提鎮(zhèn)以軍法處置，提督鎮(zhèn)道等級別的官員上奏候旨，處分提鎮(zhèn)以下武職聽你們掌握，所屬文武官員嚴(yán)行甄別，有實(shí)心任事廉潔能干的一定據(jù)實(shí)舉薦，有貪殘昏庸者要一件件上奏通報(bào)，輕則降職罷黜，重則拿問。年終將你們的事跡及兵餉錢糧造冊送部審查考核，你們必須廉潔秉公、殫心竭力以負(fù)朝廷的重托，如工作懈怠、玩忽職守、貪污瀆職、貽誤地方，責(zé)任要?dú)w你承擔(dān)，你一定要慎重對待給你們的曉諭。
　　
　　本件敕諭中，任命的總督一職，本為軍事而設(shè)，所以其加銜兵部尚書、侍郎，又因需要行使監(jiān)察權(quán)，以監(jiān)察地方，又加都御使名號。直隸總督，正式官銜為總督直隸等處地方，提督軍務(wù)、糧餉、管理河道兼巡撫事，是清朝九位最高級的封疆大臣之一，總管直隸、河南和山東的軍民政務(wù)。而由于直隸省地處京畿要地、天