工程施工招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險的分析與防范

陳文華

（海西州正通招標(biāo)有限公司，青海 德令哈 817000）

1 招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險的分析

工程招標(biāo)與發(fā)包是指房地產(chǎn)開發(fā)商通過招標(biāo)文件將委托的工程內(nèi)容和要求通知承包商，由他們提出工程施工組織設(shè)計及報價，通過評審擇優(yōu)選擇信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理、工期短的施工企業(yè)，并以合同形式委托其進(jìn)行工程施工。工程招標(biāo)與發(fā)包風(fēng)險主要有：

1.1 招標(biāo)方式風(fēng)險

目前，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家、社會公共利益以及招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，工程招標(biāo)方式分為兩種，即公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

1.1.1 公開招標(biāo)風(fēng)險。業(yè)主或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介在一定范圍（全市、全省或全國）公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡符合規(guī)定相應(yīng)條件且愿意參加的承包商均可參加投標(biāo)。采用這種方式，業(yè)主可以在較大范圍內(nèi)，從眾多的投標(biāo)者中選擇信譽良好、報價合理、工期短的承包企業(yè)，有助于承包企業(yè)開展競爭、改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量和降低工程造價。另一方面，公開招標(biāo)對業(yè)主來說也存在著資格預(yù)審及評標(biāo)工作量較大，費用支出多，耗費時間長的風(fēng)險，以及增加了因?qū)χ袠?biāo)單位可能不了解而導(dǎo)致的今后協(xié)調(diào)困難風(fēng)險和合同履行中承包商違約的風(fēng)險。

1.1.2 邀請招標(biāo)風(fēng)險。業(yè)主根據(jù)項目自身要求和所了解的承包企業(yè)情況，向預(yù)選的5～7家具有相應(yīng)資格、信譽良好的承包企業(yè)發(fā)出邀請，要求他們參加建設(shè)項目的投標(biāo)競爭。這種方式的優(yōu)點是，業(yè)主可以有效地減少招標(biāo)工作量、節(jié)省招標(biāo)費用開支和縮短招標(biāo)時間以及降低合同履行中承包商違約的風(fēng)險，但其也限制了競爭范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報價、技術(shù)上更具競爭力的潛在承包商的機(jī)會。

1.2 合同方式風(fēng)險

合同風(fēng)險有2類，一是由于合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法，存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給房地產(chǎn)開發(fā)商造成損失的可能，即合同不完善風(fēng)險，其防范可通過補充完善合同，提高合同管理人員素質(zhì)，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉。二是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險，即純合同風(fēng)險。建筑安裝工程承包合同按計價方式的不同，分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬合同。下面分別分析業(yè)主在各種合同類型中風(fēng)險特性，即純合同風(fēng)險。

1.2.1 總價合同風(fēng)險

總價合同是以施工圖紙和工程說明書為依據(jù)，在明確各分項工程的工程性質(zhì)和工程量的基礎(chǔ)上，同雙方按照商定的總價簽訂工程承包總價合同?？們r合同由于不需要計算工程量，而只需計算在實際工中工程量的變更即可，因而合同易于管理，但由于前提是必須明確分部分項工程內(nèi)容及各項技術(shù)經(jīng)指標(biāo)，準(zhǔn)備劃分和計算分部分項工程量將會占用很長時間，從而會延長設(shè)計周期、拖長招標(biāo)的準(zhǔn)備時間總價合同又分為不可調(diào)值總價合同和可調(diào)值總價合同：

（1）不可調(diào)值總價合同。以圖紙及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方協(xié)商一個固定總價，一筆死，在合同執(zhí)行過程中，承發(fā)包雙方均不能因為工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動和地質(zhì)條件變化惡劣氣候等理由，提出對合同總價變化的要求，除非設(shè)計、設(shè)施和工程范圍有變更，才能隨之相應(yīng)調(diào)整對業(yè)主而言，由于圖紙和說明書不夠詳細(xì)，未知因素較多，或材料市場價格極不穩(wěn)定，承包商必然會大不可預(yù)見費，用來消除不確定因素給其帶來的風(fēng)險，因而提高工程項目報價，而且業(yè)主也喪失了因備、材料、工人價格下降而引起的工程成本降低的機(jī)會。

（2）可調(diào)值總價合同。承發(fā)包雙方以圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，在合同執(zhí)行過程中由于通貨膨脹等原因而導(dǎo)致的工料成本增加，在合同總價不變的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)增加一些必要的調(diào)條款予以調(diào)整。調(diào)價條款大致有為2種形式，一是業(yè)主對合同簽字日與實際施工安裝時的材料、設(shè)備人工等成本的差異全部予以補償。二是規(guī)定材料、設(shè)備和人工等成本增加超過某一限度（如5%）時，主才給予補償，即小額風(fēng)險由承包商承擔(dān)，大額風(fēng)險由雙方分擔(dān)或完全由業(yè)主承擔(dān)。這種方式業(yè)主可有效地降低承包商的報價，但其承擔(dān)了建設(shè)期間的通貨膨脹風(fēng)險因素，如工料成本增加較大，將會大提高工程造價。

1.2.2 單價合同風(fēng)險

在施工圖不完整或工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時不能明確、具體時就需要開工，即不能比較確地計算量，又要避免憑運氣而使業(yè)主與承包商任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險，此時采用單價合同比較合適在國際工程承包中，普遍采用的FIDIC土木工程施工合同便是使用單價合同。

（1）估量工程量單價合同。業(yè)主委托設(shè)計單位或?qū)I(yè)估算師提出總工程量概算表，列出分部分項程量，然后承包商在此基礎(chǔ)填報單價，最后按照實際完成工程量計算總價。采用這種合同方式時要求際完成工程量與原估算工程量不能有實質(zhì)性的變更，工程量是統(tǒng)一計算出來的，業(yè)主只要審核單價，擔(dān)的風(fēng)險相應(yīng)較小，但如遇工程量大幅度增加，可能影響工程成本，使業(yè)主蒙受損失。另外，業(yè)主在踐中往往很難精確確定工程量以及變動范圍多大才算是實質(zhì)性變更。

（2）純單價合同風(fēng)險。業(yè)主僅開列有關(guān)分部分項工程范圍、名稱和計量單位，不對工程量作任何定，由承包商逐項填報單價，經(jīng)雙方磋商后簽訂單價合同，工程竣工后，按合同單價和實際完成的工數(shù)量結(jié)算工程價款。采用此種合同形式不利于業(yè)主控制工程成本，容易引起因工程量不確定、單價不理而引起的成本風(fēng)險，同時，對于工程費在不同工種間分?jǐn)傄约安灰子嬎愎こ塘康墓こ蹋桩a(chǎn)生相關(guān)賠事件。

1.2.3 成本加酬金合同風(fēng)險

1.2.3.1 成本加固定百分比酬金合同。業(yè)主對承包商支付的人工、材料費等全部按實際直接成本據(jù)實償，同時，按照實際直接成本的固定百分比的酬金作為利潤付給承包商。這種合同方式，承包商所得金與工程成本成正比，業(yè)主面臨承包商故意提高成本以增加酬金收入的較大風(fēng)險。

1.2.3.2 成本加固定酬金合同。業(yè)主承擔(dān)實際直接成本，酬金是事先商定的一筆固定金額。這種合同不會使承包商故意提高成本，但承包商也沒有降低成本的動力，業(yè)主會蒙受可能降低成本的機(jī)會風(fēng)險。

1.2.3.3 成本加浮動酬金合同。雙方事先商定目標(biāo)成本，承包商所得為成本加酬金，如果實際成本低于目標(biāo)成本，承包商所得除實際成本加酬金外，還可根據(jù)成本降低額額外獲得一筆酬金；當(dāng)實際成本高于目標(biāo)成本時，業(yè)主根據(jù)成本增加值，從實際成本加酬金中扣除部分酬金。

2 招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險的防范

2.1 業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主自身招投標(biāo)管理能力，主要是有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員和編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。

2.2 對于公開招標(biāo)方式，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等綜合實力，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。

2.3 根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主合同管理能力以及工程管理能力，確定工程發(fā)包方式。

2.4 科學(xué)制定工程標(biāo)底，充分考慮以下因素：適應(yīng)工期目標(biāo)的要求，對工期提前因素有所反映；適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求，對高于驗收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映；適應(yīng)建材市場的變化，對價差因素有所反映；正確處理間接費等取費標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 評標(biāo)時以評標(biāo)價最低，而不是以投標(biāo)價最低為準(zhǔn)選擇承包商。評標(biāo)主要應(yīng)考慮業(yè)績和信譽、施工管理能力、施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價4個方面，并以百分制計分。

[1]鄧衛(wèi)寧.設(shè)備及專項分部工程招標(biāo)時序調(diào)整的探討[J].建筑管理現(xiàn)代化,2004（01）:21-23.

[2]曾志建.房地產(chǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)全書[M].長春:吉林電子出版社,2004.