淺析工程量清單計(jì)價(jià)在市場實(shí)踐中的矛盾

曲繼坤

（海西州正通招標(biāo)有限公司，青海 德令哈 817000）

工程量清單計(jì)價(jià),簡單的講就是有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu),依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求,編制標(biāo)底;投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目,根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等,編制企業(yè)自己的工程價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方法。

常見有以下三種模式:(1)單項(xiàng)單價(jià)模式:報(bào)價(jià)主要為該項(xiàng)目直接消耗量,即消耗在該項(xiàng)目中人工、機(jī)械、材料,直接費(fèi)以外的費(fèi)用按規(guī)定計(jì)取列入報(bào)價(jià)。這種模式和直接套用定額比較類似。(2)綜合單價(jià)模式:即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了直接消耗量和規(guī)定的計(jì)費(fèi)。而其他一些因果費(fèi)用,如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)價(jià)。(3)完全單價(jià)模式:這是一種國際慣例模式。完全單價(jià)模式的工程量清單分項(xiàng)單價(jià)綜合了直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金及其它因果費(fèi)用等所有費(fèi)用。目前我們招標(biāo)多采用綜合單價(jià)模式,并逐漸向完全單價(jià)模式靠攏。

1 工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢

1.1 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

1.2 有利于規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作

通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則和工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作，減少腐敗現(xiàn)象。

1.3 節(jié)約工程投資

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 有利于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平

工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價(jià)信息，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。

1.5 降低社會(huì)成本，提高工作效率

實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價(jià)，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價(jià)法則提供招標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。

1.6 實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌

我國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對(duì)外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對(duì)外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。

2 工程量清單招標(biāo)存在的問題

2.1 計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問題必將會(huì)暴露出來，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

2.2 相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

2.3 市場準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)于許多業(yè)主和施工企業(yè)來說，還從未涉足過，它們對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)。市場準(zhǔn)備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設(shè)行業(yè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無的放矢。

2.4 急需開工建設(shè)的政府投資工程實(shí)施比較困難。工程量清單招標(biāo)對(duì)于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設(shè)過程中變更過多，失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。

3 工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保建立公開、有序的市場競爭環(huán)境。

建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，凈化市場競爭環(huán)境，才能防止惡性競爭的發(fā)生，確保建立規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

3.2 積極引導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控

政府的相關(guān)管理部門要自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系。企業(yè)要針對(duì)市場的變化制定出既符合本企業(yè)實(shí)際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己。

3.3 積極穩(wěn)妥，分段實(shí)施

率先在政府投資項(xiàng)目上推行工程量清單招標(biāo)，用二至三年的時(shí)間分階段實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，積極探索，建立和完善符合實(shí)際且切實(shí)可行的清單招標(biāo)辦法，并在其他投資項(xiàng)目上逐步推行。

3.4 推行工程保證擔(dān)保制度，建立相互制約機(jī)制

對(duì)于工程量清單招標(biāo)、實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來說，履約擔(dān)保制度是一項(xiàng)不可或缺的強(qiáng)有力的保障，但也要針對(duì)業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款這一現(xiàn)象，在政府投資工程項(xiàng)目中建立業(yè)主支付擔(dān)保制度。

3.5 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件和合同審核管理和中標(biāo)后跟蹤管理

工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要，建設(shè)主管和造價(jià)管理部門應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，有無附加不合理的條款，撥款形式時(shí)間是否合理，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理，先進(jìn)等?？朔贤胁缓侠?、不平等條款，以保證合同主體，合同內(nèi)容的合法性、合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益!提高合同的履約率。

3.6 規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)建筑市場新時(shí)期發(fā)展的需要

對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，積極加以引導(dǎo)，與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，它們專門從事工程造價(jià)，招標(biāo)代理工作、業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對(duì)建筑市場中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉"對(duì)其積極的引導(dǎo)有利于工程招投標(biāo)質(zhì)量的提高。

[1]林宗昭.工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)制度的改革[J].太原建設(shè)，2004.

[2]陳艷.工程清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的探析[J].山西建筑，2005.