公路貨運(yùn)超載問(wèn)題的治理探究

楊山峰（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 成功學(xué)院，河南 鄭州 451200）

YANG Shan-feng (Success College of Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou 451200,China)

公路是貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?，?jù)統(tǒng)計(jì)，70%的道路交通事故是由于車輛超載引發(fā)的，50%的重大道路交通事故與超載有直接關(guān)系。當(dāng)前，治理公路貨運(yùn)超載已經(jīng)成為交通運(yùn)輸部的一項(xiàng)重要工作，它直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和公路、橋梁的安全暢通。為此，如何有效地治理公路貨運(yùn)超載就成為了一項(xiàng)急需解決的課題。

1 公路貨運(yùn)超載的原因分析

1.1 公路貨運(yùn)市場(chǎng)比較混亂，存在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

公路貨運(yùn)市場(chǎng)由于其準(zhǔn)入門檻較低，使得大批的公路貨運(yùn)企業(yè)能夠輕易地進(jìn)入到貨運(yùn)市場(chǎng)當(dāng)中，這必將帶來(lái)兩方面的后果：一是相對(duì)于有限的公路貨運(yùn)需求來(lái)說(shuō)，造成公路運(yùn)力過(guò)剩，供大于求的現(xiàn)狀使得整個(gè)公路貨運(yùn)市場(chǎng)處于不均衡的狀態(tài)；二是公路貨運(yùn)市場(chǎng)中的貨運(yùn)企業(yè)多呈 “多小散亂”的特點(diǎn)，各自為政，很難實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范化。由此帶來(lái)的就是貨運(yùn)企業(yè)為了生存，便不得不開(kāi)展惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期低迷的不合理現(xiàn)象。由于運(yùn)價(jià)偏低，一些貨運(yùn)企業(yè)就會(huì)通過(guò)超載的方式來(lái)獲取利潤(rùn)，進(jìn)而使得超載現(xiàn)象屢禁不止。

1.2 綜合的交通運(yùn)輸體系不完善

綜合的交通運(yùn)輸體系是國(guó)家著力倡導(dǎo)的運(yùn)輸方式，強(qiáng)調(diào)公路、鐵路、水路和航空等運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。當(dāng)前，我國(guó)綜合的交通運(yùn)輸體系尚不完善，鐵路、水路和航空運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后，且各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，再加上貨運(yùn)資源分布的不合理，使得原本應(yīng)由鐵路和水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸，如煤炭、建材等，轉(zhuǎn)移給了公路運(yùn)輸，造成公路運(yùn)輸?shù)膲毫E然加大。

例如，山西省作為我國(guó)的能源大省，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的25%，出省煤炭占全國(guó)省際間調(diào)撥量的80%左右。面對(duì)巨大的煤炭貨運(yùn)需求，作為其主要運(yùn)輸方式的鐵路運(yùn)力是嚴(yán)重不足的，因此，公路運(yùn)輸就成為了晉煤外運(yùn)的主力，使得運(yùn)輸成本增大，造成超載。

1.3 不合理收費(fèi)現(xiàn)象依然存在

2011年6月，交通部宣布中國(guó)收費(fèi)公路將僅限于高速公路和新疆等地區(qū)的一級(jí)公路。但從現(xiàn)存的公路收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)看，過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)等一系列公路收費(fèi)依然偏高，使得公路貨物運(yùn)輸企業(yè)的成本增大，再加上貨運(yùn)市場(chǎng)上運(yùn)價(jià)的相對(duì)低迷，使得貨物運(yùn)輸主體的利潤(rùn)空間大大減少。對(duì)于大部分貨運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格普遍偏低的前提下，如果按照車輛核定的噸位裝載運(yùn)輸，就會(huì)出現(xiàn)虧損，營(yíng)運(yùn)量越大，虧損就會(huì)越多。由此在貨運(yùn)市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)了 “不超載，不營(yíng)運(yùn)”的怪現(xiàn)象。

1.4 對(duì)超載的監(jiān)管不到位

目前，對(duì)于公路貨運(yùn)超載的監(jiān)管主要依靠定點(diǎn)的公路超載監(jiān)測(cè)站和臨時(shí)設(shè)置的超載監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，一方面，由于大多數(shù)固定監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)裝備技術(shù)含量較低，造成車輛的檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，再加上監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合，使得對(duì)超載的監(jiān)管不到位；另一方面，由于超載監(jiān)測(cè)站較為固定，因此就會(huì)出現(xiàn)一些運(yùn)輸車輛故意繞過(guò)固定監(jiān)測(cè)站來(lái)逃避車輛檢測(cè)，使得公路治超工作存在漏洞?？傊?，超載監(jiān)測(cè)站對(duì)運(yùn)輸車輛的監(jiān)管無(wú)法從超載的源頭進(jìn)行治理，配套治理措施不完善，這均不利于保證公路治超工作的實(shí)效。

2 公路貨運(yùn)超載的治理對(duì)策

2.1 整頓公路貨運(yùn)市場(chǎng)，開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)

針對(duì)公路貨運(yùn)市場(chǎng)上貨運(yùn)企業(yè) “多小散亂”的特點(diǎn)，公路主管部門要引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)合理定位，有效整合自身貨運(yùn)資源。一方面，鼓勵(lì)小型貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合運(yùn)輸，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，規(guī)范運(yùn)輸流程，實(shí)施規(guī)模化運(yùn)輸，避免貨運(yùn)市場(chǎng)上惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，提升利潤(rùn)空間；另一方面，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)借助于先進(jìn)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸資源的合理配置，盡量避免超出公路合理經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸里程的不合理運(yùn)輸現(xiàn)象，降低運(yùn)輸成本，提高服務(wù)質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)對(duì)公路貨運(yùn)市場(chǎng)的有效整頓，使得貨運(yùn)企業(yè)之間逐步由 “價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向 “服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”。

2.2 構(gòu)建一套完善的綜合交通運(yùn)輸體系

黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。從治理超載的角度來(lái)看，綜合的交通運(yùn)輸體系可以大大減輕公路的運(yùn)輸壓力，進(jìn)而降低運(yùn)輸成本，減少超載發(fā)生的可能性。

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，首先需要建立一套統(tǒng)一的交通管理體制。黨的十七大以來(lái)，組建后的交通運(yùn)輸部將公路、水路、航空等部門的管理職能納入統(tǒng)一管理，這就為綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建掃清了體制上的障礙。

其次，需要充分考慮超載運(yùn)輸資源的地理分布，特別是煤炭、建材等生產(chǎn)基地，在充分利用其現(xiàn)有運(yùn)輸方式的前提下，可考慮科學(xué)修建鐵路及充分利用水路，同時(shí)要加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間銜接的交通項(xiàng)目建設(shè)，使得運(yùn)輸通路連接成網(wǎng)，盡量避免過(guò)分的依賴公路運(yùn)輸，增加公路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

以江蘇省為例，作為國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的先行者，江蘇省率先形成了 “公鐵水空”齊抓共管的大交通管理體制架構(gòu)。此外，江蘇省還實(shí)施了一系列疏港公路項(xiàng)目和機(jī)場(chǎng)連接公路項(xiàng)目等建設(shè)，有力促進(jìn)了江蘇省不同運(yùn)輸方式間的有機(jī)銜接。

2.3 給予貨運(yùn)企業(yè)政策支持，降低經(jīng)營(yíng)成本

公路貨運(yùn)的高成本是造成超載的最主要原因，除了要支付車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)之外，貨運(yùn)企業(yè)還要支付大量的過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等，從而使得貨運(yùn)企業(yè)的利潤(rùn)空間大大減少，極易引發(fā)超載現(xiàn)象的發(fā)生，使之陷入 “通過(guò)超載來(lái)獲取利潤(rùn)”的怪圈之中。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了 《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的9項(xiàng)措施。其中就包括減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度及進(jìn)一步降低過(guò)路、過(guò)橋收費(fèi)，具體就是要減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量。這些政策的出臺(tái)，使得公路貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本得以降低，利潤(rùn)空間得以擴(kuò)大，這就有助于減少超載發(fā)生的可能性。

2.4 加大對(duì)超載的監(jiān)管力度，促使貨運(yùn)價(jià)格回歸理性

公路治超是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，可以采取“聯(lián)動(dòng)成網(wǎng)，治標(biāo)與治本相結(jié)合”的治理措施。一方面，需要公安、工商和地方路政部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化路面執(zhí)法與收費(fèi)檢測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)成網(wǎng)，在治超站、收費(fèi)站以及超載車輛繞行嚴(yán)重的路段，開(kāi)展聯(lián)合治理，杜絕非法超載現(xiàn)象；另一方面，在對(duì)公路貨運(yùn)超載進(jìn)行治標(biāo)的同時(shí)，更要關(guān)注超載的源頭，將治超工作向運(yùn)輸貨場(chǎng)和車輛生產(chǎn)源頭推移，加大對(duì)超載的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

目前，山西省頒布了 《道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》等，使其治超工作有法可依，同時(shí)也取得了巨大成效，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，充分治理超載可以使貨運(yùn)價(jià)格回歸理性，擺脫目前貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期低迷的現(xiàn)狀，進(jìn)而使貨運(yùn)企業(yè)從治理超載中受益。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，公路貨運(yùn)超載的治理有賴于規(guī)范的貨運(yùn)市場(chǎng)、完善的交通運(yùn)輸體系、較低的貨運(yùn)成本和有力的監(jiān)管執(zhí)法體系，相信只要在以上幾個(gè)方面做出努力，公路貨運(yùn)超載的治理工作一定會(huì)取得實(shí)效。

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