探析公路項(xiàng)目招投標(biāo)中若干問(wèn)題及其解決措施

耿國(guó)鋒

（云南云嶺高速公路工程咨詢有限公司,云南 昆明650032）

1.存在問(wèn)題

1.1 法制不健全。雖然我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，而且推廣實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，但是畢竟起步較晚，體制不順，法制不健全，帶來(lái)了許多不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

(1)招標(biāo)主體的定義存在一定問(wèn)題。在我國(guó)，從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)為招標(biāo)的主體，己被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。但是，同國(guó)外的相關(guān)條例相比，這種區(qū)分方式稍有粗糙，也為一些回避招標(biāo)的行為開(kāi)了方便之門。

(2)對(duì)招投標(biāo)限額不明確。目前，我國(guó)對(duì)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本沒(méi)有法規(guī)規(guī)定，而對(duì)工程施工招標(biāo)限額的規(guī)定也不盡一致。(3)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施條例。例如《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施幾年了，與之配套的實(shí)施條例卻始終沒(méi)有出臺(tái)。

(4)為違法違規(guī)程度定義不明，對(duì)相關(guān)的懲處條例定義不明，法律存在彈性空間，不利于實(shí)施。

1.2 招投標(biāo)人存在問(wèn)題

(1)招標(biāo)方。招標(biāo)方片面追求低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)的目的不是擇優(yōu)而是壓價(jià)，導(dǎo)致惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)單位給定一個(gè)合理的參考報(bào)價(jià)是十分必要的，但應(yīng)建立在一定的工作范圍和工程數(shù)量基礎(chǔ)上，并以一定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，才能避免招標(biāo)單位相互串通或哄抬價(jià)格，合理控制工程造價(jià)，有利于提高管理水平。存在的問(wèn)題是對(duì)招標(biāo)單位給出的參考價(jià)格及其規(guī)定的波動(dòng)范圍缺乏有效的監(jiān)督管理，因此其合理性和公正性很難得到保證，而且如呆價(jià)格低于成本，破壞了市場(chǎng)均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會(huì)損害業(yè)主利益。

(2)投標(biāo)方。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，有的出錢購(gòu)買執(zhí)照等資質(zhì)證書(shū)，有的盜用或者借用他人證件，有的一個(gè)資質(zhì)證書(shū)有重復(fù)使用多次的現(xiàn)象。有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，一標(biāo)兩投，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)。而從目前監(jiān)理市場(chǎng)的狀況來(lái)看，監(jiān)理隊(duì)伍數(shù)量不足，監(jiān)理人員素質(zhì)不高是當(dāng)前監(jiān)理工作中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，因此，盡快提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

1.3 經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)比例問(wèn)題。技術(shù)標(biāo)比例過(guò)高，經(jīng)濟(jì)標(biāo)拉不開(kāi)距離目前評(píng)標(biāo)工作都是采取綜合評(píng)標(biāo)法即經(jīng)濟(jì)標(biāo)占一定分?jǐn)?shù) (一般為80%)技術(shù)標(biāo)占一定分?jǐn)?shù)(一般為20%)，由于現(xiàn)在采取的多數(shù)都是公開(kāi)標(biāo)底，在專家打的下浮率的基礎(chǔ)上，再與施工單位報(bào)價(jià)的平均價(jià)作為復(fù)合標(biāo)底評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的標(biāo)價(jià)分，這就造成人為因素決定是否中標(biāo)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

1.4 招投標(biāo)過(guò)程控制

患者均在無(wú)菌室采集咽喉部分泌物標(biāo)本，采用貝克曼庫(kù)爾特LABSTAR全自動(dòng)血液培養(yǎng)系統(tǒng)分離細(xì)菌并培養(yǎng)觀察病原菌種類及分布。通過(guò)藥敏試驗(yàn)進(jìn)行耐藥性分析，采用紙片擴(kuò)散法[3]分別檢測(cè)革蘭陽(yáng)性菌以及革蘭陰性菌對(duì)常用抗菌藥物的耐藥性。

(1)行政干預(yù)過(guò)多。公路工程多為國(guó)家投資項(xiàng)目，政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理。但直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致存在尋租現(xiàn)象和腐敗案件的發(fā)生。

(2)評(píng)標(biāo)方法也存在局限性，評(píng)標(biāo)過(guò)程違規(guī)。在一些工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，評(píng)標(biāo)委員或者專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，或者與投標(biāo)單位存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，評(píng)標(biāo)的過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，主觀打壓部分投標(biāo)單位的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.解決措施

2.1 完善法律法規(guī)。細(xì)化相關(guān)法律中違法違規(guī)行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執(zhí)法力度?，F(xiàn)行的《招投標(biāo)法》中的一些有關(guān)違規(guī)程度、懲罰措施的條例還可以進(jìn)一步細(xì)化，有必要通過(guò)附加文件的方式來(lái)對(duì)這類規(guī)定進(jìn)行更加詳細(xì)的解釋。對(duì)于政府采購(gòu)的情況，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，配套和完善相關(guān)法律規(guī)定。搞好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)法律制度體系。

2.2 做好監(jiān)理招標(biāo)。目前，招投標(biāo)制度雖然在設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各環(huán)節(jié)都實(shí)行，但監(jiān)理招標(biāo)工作并不如意。在現(xiàn)行的三級(jí)監(jiān)理中，一級(jí)監(jiān)理、二級(jí)監(jiān)理通常是由建設(shè)單位和總監(jiān)委派的，只有第三級(jí)監(jiān)理是公開(kāi)向社會(huì)招聘的、獨(dú)立的監(jiān)理單位。但由于施工合同中未授予駐地監(jiān)理組任何權(quán)力，其權(quán)力必須由總監(jiān)授予，而總監(jiān)是由業(yè)主自行組建的，是業(yè)主的一部分或是業(yè)主的延伸。因此，需要認(rèn)真做好監(jiān)理招標(biāo)工作，發(fā)揮監(jiān)理工程師的獨(dú)立作用，進(jìn)一步明確業(yè)主與總監(jiān)及總監(jiān)代表的合同關(guān)系、功能和職責(zé)范圍，使監(jiān)理成為建筑市場(chǎng)中的一元主體，并且具有獨(dú)立法人的地位。

2.3 對(duì)招投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的管理

(1)招標(biāo)方認(rèn)真編制標(biāo)底。標(biāo)底的編制應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，反映供求規(guī)律及一種平均先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，以確定科學(xué)、合理的標(biāo)底(一個(gè)標(biāo)段只能編制一個(gè)標(biāo)底)。標(biāo)底的價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在初步設(shè)計(jì)概算甚至施工圖預(yù)算所確定的各項(xiàng)費(fèi)用之內(nèi)。推行工程量清單化，即由招標(biāo)人委托專業(yè)人士統(tǒng)一算出工程量.并在招標(biāo)文件中統(tǒng)一提出，投標(biāo)人只給出單價(jià)，不計(jì)算工程量，這樣可以大大減少投標(biāo)人的工作量。

(2)認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)交通主管部門審批取得公路工程施工資格證書(shū)，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。

①擴(kuò)大專家抽取面，可逐漸實(shí)行跨行業(yè)跨地區(qū)抽取；②利用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取盡量減少人工干預(yù)；③適當(dāng)理順專家的行政官員身份與專家身份；④建立評(píng)標(biāo)專家記錄檔案，對(duì)有污點(diǎn)的專家進(jìn)行警告；⑤加強(qiáng)專家教育和培訓(xùn)，包括新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德教育，增加其舞弊的道德成本。

2.4 縮小或去除技術(shù)標(biāo)。高速公路大部分要求國(guó)家一級(jí)企業(yè)資質(zhì)，這些企業(yè)常年參加投標(biāo)工作，施工組織設(shè)計(jì)早就存在微機(jī)中。根據(jù)每條路的實(shí)際情況稍作改動(dòng)就打印出來(lái)，干篇一律，沒(méi)有新意。評(píng)標(biāo)時(shí)還要對(duì)上百份標(biāo)書(shū)中施組部分組織專家專門閱讀、評(píng)分，人為因素也加大。另外投標(biāo)人所報(bào)的人員、機(jī)械配置等材料更是隨心所欲，弄虛作假，招標(biāo)單位在短短幾天是不可能有辦法落實(shí)所填寫(xiě)的情況的真實(shí)程度。因此，可以適當(dāng)縮小甚至去除施工組織設(shè)計(jì)在招投標(biāo)中的比例，取而代之以

技術(shù)重點(diǎn)的專題陳述、討論等，既有利于招投標(biāo)的公正性，又利于施工。

2.5 加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管

(1)強(qiáng)化制裁違法招標(biāo)，完善和細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款，增強(qiáng)可操作性和約束力。

(2)加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。應(yīng)該建立招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度，全面提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序又寸招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，防止政府部門和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)。

(3)建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。

(4)改進(jìn)監(jiān)督手段，建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高行政監(jiān)督行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，提升社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境中的作用。

2.6 加強(qiáng)招投標(biāo)管理體制的改革

(1)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，建設(shè)工程交易中心除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

(2)大力支持招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用。

(3)應(yīng)將招投標(biāo)管理、合同管理和工程決算管理協(xié)調(diào)一致。現(xiàn)行招投標(biāo)辦法規(guī)定的招標(biāo)過(guò)程、合同簽訂和工程決算的審核各 環(huán)節(jié)的實(shí)施主體不連貫，如招標(biāo)過(guò)程由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施；合同的簽訂則由施工企業(yè)與業(yè)主之間簽訂；工程決算的審核則由業(yè)主或委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這樣各個(gè)環(huán)節(jié)脫離，在進(jìn)行工程決算時(shí)使得施工單位不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，喪失招標(biāo)的嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)。針對(duì)目前公路工程招投標(biāo)存在的普遍問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)的審查，做好監(jiān)理的招標(biāo)工作，建設(shè)單位認(rèn)真編制標(biāo)底，改善評(píng)標(biāo)方法，并著重加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，從法律制度上規(guī)定招投標(biāo)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，并通過(guò)各種監(jiān)管手段嚴(yán)格管理招投標(biāo)過(guò)程。

[1]韓志強(qiáng).論BOT公路項(xiàng)目招標(biāo)問(wèn)題.山西遠(yuǎn)方路橋集團(tuán)總公司.【期刊】科學(xué)之友，2010-10-15.