吉林省城市化進(jìn)程及其發(fā)展路徑研究

　　摘 要：本文以吉林省為例，結(jié)合其城市化發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，總結(jié)了其城市化發(fā)展過(guò)程的階段性特征。以此為基礎(chǔ)，分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次視角總結(jié)了吉林省現(xiàn)階段城市化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題與不足，并為其下一階段發(fā)展提出合理可行的建議。
　　關(guān)鍵詞：吉林省 城市化 發(fā)展路徑
　　
　　一、引言
　　城市化是當(dāng)今重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)城市數(shù)量眾多，區(qū)域性特點(diǎn)明顯，不同城市受不同時(shí)期政策導(dǎo)向和歷史背景的影響，城市化發(fā)展路徑也有所差異。東北地區(qū)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策導(dǎo)向和改革開放的體制沖擊之后，城市化進(jìn)程發(fā)展特征和途徑略顯不同。本文以吉林省為例，分別從吉林省城市化的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀特征入手，試圖探索其城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題或不足，并提出個(gè)人對(duì)于下一階段發(fā)展路徑的思考。
　　二、吉林省城市化發(fā)展的歷史基礎(chǔ)及階段特征
　?。ㄒ唬┘质⊥七M(jìn)城市化的歷史基礎(chǔ)
　　新中國(guó)成立前，日偽統(tǒng)治為吉林省積累了大量的城市化基礎(chǔ)。
　　日偽統(tǒng)治建都新京（今吉林省長(zhǎng)春市），利用東北大量資源進(jìn)行工業(yè)擴(kuò)張，1932-1944年，日本輸入東北的資本約有90億滿元，重工業(yè)部門占69億元。1943年，東北鋼產(chǎn)量在全國(guó)中占94.2%，煤占49.5%，發(fā)電能力占78.2%，水泥占66%。新京的重工業(yè)區(qū)均設(shè)置在交通便利的伊通河?xùn)|岸，為吉林省積累了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。
　　同時(shí)，日偽統(tǒng)治為保證資源的運(yùn)輸便利性，修建了從北至南貫穿哈爾濱、長(zhǎng)春、營(yíng)口、沈陽(yáng)、大連的哈大線。解放以前，東北鐵路總長(zhǎng)度占全國(guó)43%，居全國(guó)第1位。這些鐵路線擔(dān)負(fù)著以煤、鋼鐵、木材為主的運(yùn)輸任務(wù)。由于交通便利，資源流動(dòng)方便，此干線的修建帶動(dòng)了沿線城市人口的快速增長(zhǎng)，如下表所示。
　　新中國(guó)成立前哈大線沿線城市人口增長(zhǎng)情況比較
　　縱觀上表，不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)新中國(guó)成立前人口年增長(zhǎng)率均處于較高水平，由于資源運(yùn)輸貿(mào)易而產(chǎn)生的人口聚集現(xiàn)象明顯，是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┘质〕鞘谢l(fā)展的階段特征
　　1949年以后，伴隨工業(yè)化的展開，城市化也在全國(guó)范圍內(nèi)開始了新的進(jìn)程?？v觀60年來(lái)吉林省城市化水平與全國(guó)平均水平的比較，根據(jù)其發(fā)展走向趨勢(shì)，將此進(jìn)程歸納成四個(gè)階段。
　　1.短暫發(fā)展時(shí)期（1949-1957年）。建國(guó)初期，吉林省的城市化水平明顯高于全國(guó)平均水平。這一時(shí)期新中國(guó)處于百?gòu)U待興狀態(tài)，國(guó)家戰(zhàn)略決策為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并設(shè)立了156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。東北地區(qū)由于豐富的自然資源和相對(duì)較為閉塞的地區(qū)地理位置，率先承接了58個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，獲得重點(diǎn)項(xiàng)目較多的城市大多成為我國(guó)發(fā)展較快或新興的工業(yè)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，僅吉林市就有7項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。由于省內(nèi)自然資源豐富，政策導(dǎo)向使許多資源豐富的地區(qū)大力發(fā)展相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)，遼源就是因煤興市的典型例證。這一時(shí)期，吉林省的城市化水平快速發(fā)展，城市人口驟然增加。
　　2.起伏波動(dòng)時(shí)期（1958-1965年）。由于“一五”計(jì)劃的相對(duì)順利執(zhí)行，以追求更高發(fā)展速度為根本目標(biāo)，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)背景下，我國(guó)工業(yè)發(fā)展依賴“人海戰(zhàn)術(shù)”，全國(guó)范圍內(nèi)大煉鋼鐵，在這期間，農(nóng)村人口爆發(fā)性地進(jìn)入城市。由于三年自然災(zāi)害和農(nóng)村糧食消費(fèi)失控現(xiàn)象，為減緩城市糧食供應(yīng)不足的問(wèn)題，政府動(dòng)員大批城鎮(zhèn)人口返回農(nóng)村，造成“反城市化”現(xiàn)象；同時(shí)加強(qiáng)戶籍制度，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)。由于前一時(shí)期吉林省城市化發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平，因此在國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩形勢(shì)影響下，城市化水平下降較快。
　　3.停滯時(shí)期（1966-1976年）。十年文革，經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)十分頻繁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸下降。大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，工廠內(nèi)遷，大批干部遷往農(nóng)村等，造成了規(guī)模空前的“反城市化”運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)發(fā)生在城市化水平很低的情況下，受“極左思潮”影響形成了大規(guī)模城市人口向農(nóng)村遷移的現(xiàn)象，原有的城市居民身份變成了農(nóng)村人口。此后盡管隨著“五小工業(yè)”發(fā)展，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位恢復(fù)招收職工，下放的知青陸續(xù)返城，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)破壞嚴(yán)重，城市化水平仍徘徊不前。
　　4.過(guò)渡時(shí)期（1977-1991年）。1978年底召開的十一屆三中全會(huì)確定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，面臨的首要問(wèn)題為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。20世紀(jì)80年代開始，中央一直鼓勵(lì)各地農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。吉林省由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)緩慢。與原有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好，且以集體所有制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)農(nóng)村相比，吉林省城市化水平逐漸顯現(xiàn)出滯后發(fā)展的跡象。
　　5.緩慢增長(zhǎng)時(shí)期（1992年至今）。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速，大量的國(guó)際資本需要尋求新的投資空間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。沿海地帶經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的出現(xiàn)，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。沿海地帶城市化水平迅速，城市建設(shè)規(guī)模加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。然而，東北地區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟(jì)滯緩的窘境，出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”。大量因資源興市的地區(qū)面臨資源枯竭的局面，國(guó)有體制企業(yè)的固化模式無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部新生的變化和挑戰(zhàn)，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增多，城市化速度下降，城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)力萎縮。非常明顯，這一階段吉林省的城市化水平發(fā)展極度緩慢，與全國(guó)平均水平形成了巨大的反差。2009年，吉林省城市化水平已低于全國(guó)平均水平。
　　三、吉林省城市化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題
　　目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程推進(jìn)是公認(rèn)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)各方面制度完善、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此動(dòng)力機(jī)制具體從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次角度對(duì)于城市化發(fā)展進(jìn)行闡述?；诖怂悸罚謩e對(duì)吉林省城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制作出評(píng)價(jià)，得出現(xiàn)階段存在的問(wèn)題與不足。
　　（一）吉林省的城市化為自上而下型，缺乏內(nèi)生動(dòng)力
　　所謂自上而下型城市化是指國(guó)家投資于城市經(jīng)濟(jì)部門，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求而引起的城市化。通過(guò)透視吉林省幾十年來(lái)的城市化發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，其演進(jìn)過(guò)程受政策引導(dǎo)現(xiàn)象明顯?；谛轮袊?guó)成立前日偽統(tǒng)治時(shí)期的工業(yè)基礎(chǔ)與交通優(yōu)勢(shì)，建國(guó)之后國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策普遍側(cè)重于對(duì)東北地區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，加之吉林省資源豐富，共同構(gòu)成了高城市化水平的基礎(chǔ)。改革開放以后，這種固化的政策導(dǎo)向顯然不再適應(yīng)靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　?。ǘ┘质〕鞘谢a(chǎn)業(yè)空間依托載體缺乏合理性
　　城市化的空間載體為完整的城鎮(zhèn)體系。產(chǎn)業(yè)能否在城市—縣域—鄉(xiāng)村內(nèi)部合理布局，產(chǎn)業(yè)間能否形成恰當(dāng)?shù)恼吓c完善并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，與城鎮(zhèn)體系的合理性有很大關(guān)系。
　　城市體系中的金字塔理論表明，城市規(guī)模越大的等級(jí)，城市數(shù)量越少，而規(guī)模越小的等級(jí)，城市數(shù)量越多。城市規(guī)模體系中，中等規(guī)模城市作為特大城市與小城市之間的有效關(guān)聯(lián)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段，吉林省的城鎮(zhèn)體系存在缺失，中等城市數(shù)量過(guò)少，這樣的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)導(dǎo)致相鄰等級(jí)城市之間的信息、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)不能順暢流動(dòng)，小城市因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善程度有限，資金信息技術(shù)缺乏，不能直接接受特大城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，有礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。
　?。ㄈ┘质∞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足
　　城市之所以在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，是因?yàn)榧Z食的剩余刺激人口勞動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，社會(huì)中出現(xiàn)了一批專門從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口。而這部分人口最初全部是由農(nóng)業(yè)部門提供的。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于城市化進(jìn)程的推進(jìn)是至關(guān)重要的源泉。
　　吉林省現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，只能向勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不能向資本密集型甚至是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，吉林省的工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，多為資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變階段的企業(yè)單位，因此農(nóng)村勞動(dòng)力很難向貢獻(xiàn)率最高的重工業(yè)單位轉(zhuǎn)移，從而無(wú)法以較快的速度推動(dòng)城市化進(jìn)程。
　　四、吉林省城市化發(fā)展路徑思考
　　針對(duì)吉林省發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題與不足，提出以下建議：宏觀層面上，應(yīng)明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投資融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)健康發(fā)展的投資環(huán)境，為進(jìn)一步推進(jìn)城市化打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中觀產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)