礦區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

　　摘 要：烏海市因煤而立、因煤而興，是典型的資源城市。但是近年來，其城市發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)空間與人居空間嚴(yán)重沖突等一系列問題，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也帶有其自身的特點(diǎn)。在烏海市提出城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的在前提下，促進(jìn)烏海市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，如果能解決好礦區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和服務(wù)充分供給等問題將有利于烏海構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化 烏海 對(duì)策分析
　　
　　一、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵
　　城鄉(xiāng)一體化是以打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源、互為市場(chǎng)、相互服務(wù)，空間上互為環(huán)境，生態(tài)上協(xié)調(diào)相融，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段。
　　城鄉(xiāng)一體化過程中“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。農(nóng)民的問題涉及農(nóng)民的素質(zhì)問題（即怎樣從全社會(huì)環(huán)境出發(fā)提高其素質(zhì)）、工作問題（如何解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的工作）、收入問題（如何刺激農(nóng)民勞動(dòng)，提高農(nóng)民收入）；農(nóng)業(yè)問題即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益問題，如何使我國(guó)自給自足的生產(chǎn)方式，滿足自己后向市場(chǎng)銷售的觀念轉(zhuǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)看齊，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)看齊；農(nóng)村問題即農(nóng)村醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等的待遇享有問題。
　　礦區(qū)的城鄉(xiāng)一體化有著不同于一般城市和地區(qū)的特點(diǎn)。由于礦區(qū)城市大多為資源型城市，隨著資源的開發(fā)和利用，面臨著資源枯竭因而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入衰退的困境，以及由衰退引起的失業(yè)人口增多、地方財(cái)政困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。因此，資源城市本身也面臨著城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，礦區(qū)城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需兼顧城市本身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，使其城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)能夠相互促進(jìn)，相互融合。
　　二、烏海市城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題
　　烏海市作為內(nèi)蒙古西部新興的工業(yè)城市，“因煤而建、因煤而興”，礦產(chǎn)資源豐富，是典型的資源城市，總面積1754平方公里，人口50萬。其中耕地面積8.5萬畝；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口1.8萬人，占全市總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)業(yè)人口比重小，城市化率比較高。烏海市的城鄉(xiāng)一體化工作開始于2002年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，2004年率先在全國(guó)地市中啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化改革。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，城鄉(xiāng)一體化工作取得了一定成果，但也存在著缺陷和不足。
　　烏海市自2005年采取了單一戶籍制度，從戶籍制度方面推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，取得一定成績(jī)，但也存在著一些問題。首先，由于城市是一個(gè)社會(huì)，要有合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，保持一定的種植業(yè)是必要的；城市要有多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一是不完善的。在取消了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的情況下，保留一定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口作為副食品提供的基礎(chǔ)，于是便產(chǎn)生了問題。戶籍上，農(nóng)民和市民不再分割，但是原來的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所享有的附著在戶籍制度上的利益被無形地剝奪了，使得農(nóng)民不再享有原有的惠農(nóng)政策。而身份上雖已成為市民，但市民所享有的一系列保障制度，比如醫(yī)保、低保、基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)卻享受不到，造成一種城也不管，鄉(xiāng)也不管的“雙不管”結(jié)果。
　　其次，烏海市煤炭等礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著其資源的開發(fā)與利用，面臨著資源枯竭從而引起經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)衰退的困境，并由此引起城市失業(yè)人口增加，地方財(cái)政困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。
　　最后，烏海市在工礦的基礎(chǔ)上發(fā)展成為城市，具有典型的工礦城市特點(diǎn)。其小城鎮(zhèn)又大多是在工礦居民點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，在總體布局結(jié)構(gòu)上沒有統(tǒng)一規(guī)劃、隨意建設(shè)、布局分散、功能混雜、亦城亦礦，造成建設(shè)質(zhì)量檔次低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活環(huán)境條件差，不能有效地承擔(dān)管理公共行政和公益事業(yè)的職能。隨著城市化水平的不斷提升，這些弊端日益顯露。
　　三、推進(jìn)烏海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對(duì)策
　?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)融合的社會(huì)保障制度
　　首先，要使市民享有的保障制度快速普及到農(nóng)轉(zhuǎn)非的市民身上，使身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民也擁有同樣的制度保障。
　　其次，對(duì)于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的市民給予一定的優(yōu)惠政策。減少稅收，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性。城市的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也不是消除農(nóng)業(yè)，僅發(fā)展工業(yè)建設(shè)，保有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能更好地促進(jìn)城市功能的完善。
　　再次，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，以城鄉(xiāng)融合為立足點(diǎn)，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，使得城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享更多社會(huì)保障，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
　　 （二）建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加大農(nóng)村財(cái)政投入力度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給納入公共財(cái)政體系，使農(nóng)民享有同城市市民同等的公共產(chǎn)品服務(wù)。調(diào)整農(nóng)村財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有財(cái)政資源重新配置到教育、衛(wèi)生、文化等方面，并增加這些方面的投入，另外，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，以便更有效地管理和使用公共財(cái)政資金。
　　 （三）重視人才培養(yǎng)，注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的建立
　　擴(kuò)大就業(yè)客觀上要求從根本上改變民生，要發(fā)展勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以提供更多的就業(yè)崗位；要建立城鄉(xiāng)一體化的功能齊全的勞動(dòng)人才市場(chǎng)；加強(qiáng)勞動(dòng)者技能，提供職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者整體技能素質(zhì)并加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；通過收入分配政策的調(diào)整促進(jìn)人才合理流動(dòng)；另外，中央和地方也要提供相應(yīng)的扶持政策并落實(shí)到位。
　?。ㄋ模鹾Ｊ械某青l(xiāng)一體化要以“大烏海、小三角”為視角
　　從規(guī)劃角度來看，烏海市城鄉(xiāng)一體化不能局限于其行政區(qū)域內(nèi)。烏海地處蒙甘，呼包鄂經(jīng)濟(jì)周期中，要以“大烏海，小三角”為視角。城市的發(fā)展要有依托，城市規(guī)模和人口是動(dòng)態(tài)的，但土地的規(guī)模一定，烏海的特殊性及其所處的地理位置要求把周邊小三角的工業(yè)區(qū)吸引過來，吸引過來以后要靠農(nóng)業(yè)來支持。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市升級(jí)，提升城市的吸引力。
　　（五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少，這就要求增大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，以改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后的狀況；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)功能，以應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)提出的新要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的融合與互動(dòng)；同時(shí)要有效利用好城市科技資源，更好地支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外也要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，而且是從生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)一體及其全過程的產(chǎn)業(yè)化。因此，要注重農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的區(qū)域化合理布局、專業(yè)化科學(xué)生產(chǎn)、企業(yè)化高效管理，以形成規(guī)?；纳a(chǎn)體系。同時(shí)，要注重在流通領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代物流體系，以使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集成物流和商流，滲透到國(guó)內(nèi)外的大市場(chǎng)；在加工領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的新型先進(jìn)的加工業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到第二產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域形成社會(huì)化的服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會(huì)化和市場(chǎng)化的服務(wù)，尤其是在優(yōu)良品種引進(jìn)、培育和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的開發(fā)、加工等方面，要為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　 （六）農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以高產(chǎn)高效為目標(biāo)
　　針對(duì)烏海的情況，把農(nóng)業(yè)做精是方向，一方面可以發(fā)展精種農(nóng)業(yè)，以設(shè)施園藝和觀光休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為途徑，并開展農(nóng)業(yè)觀光旅游，這樣可以安排設(shè)施產(chǎn)業(yè)工人，減少農(nóng)村人口，解決一大部分土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的工作問題，提高農(nóng)民收入，也可以把一部失業(yè)工人吸收過來，解決其就業(yè)問題；另一方面，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)，烏海市的葡萄種植在全國(guó)小有名氣，但其深加工產(chǎn)品僅是紅葡萄酒，應(yīng)該在其基礎(chǔ)上開發(fā)新產(chǎn)品，例如可以利用葡萄籽的抗氧化作用開發(fā)護(hù)膚品，等等。
　　四、總結(jié)
　　烏海市在地級(jí)市中搞城鄉(xiāng)一體化是比較早的，由于城市本身因礦而興，先城后鄉(xiāng)，工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，居民收入水平高，農(nóng)村人口只有總?cè)丝诘?.6%，城鎮(zhèn)化比率較高等特殊性被選為實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革的試點(diǎn)之一，在自治區(qū)內(nèi)更是唯一的試點(diǎn)。因此，要爭(zhēng)取更多有利的政策支持以促進(jìn)其城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。
　　
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