新版《政治生活》中幾個(gè)問題的商榷

　　現(xiàn)行普通高中課程實(shí)驗(yàn)教科書《思想政治》（2）必修《政治生活》（人民教育出版社出版，2010年3月第4版）全面貫徹了黨的十七大精神，體現(xiàn)了思想政治課聯(lián)系實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)的突出特點(diǎn)。較之于2008年3月第3版，又進(jìn)行了增、刪、調(diào)、修，使部分表述更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，在教學(xué)應(yīng)用中有著良好的可操作性。例如，教材第35頁第二單元序言部分第六行，增加了溫總理在2010年政府工作報(bào)告中的內(nèi)容：“政府所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！苯滩牡?6頁第二段最后一句：“差額選舉則在候選人之間形成相應(yīng)的競爭?！眲h去了舊版教材中“形成”之后的“了”字，使文意的表達(dá)更為清晰、嚴(yán)謹(jǐn)。教材第47頁，闡述政府接受監(jiān)督的意義時(shí)，將“才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。”調(diào)至第一點(diǎn)，更符合政府為人民服務(wù)的宗旨，更能體現(xiàn)時(shí)代特征等。但璞玉微瑕，我們在使用新版教科書的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)其中還有些內(nèi)容值得商榷，有待完善。
　　一、鏈接材料需體現(xiàn)直接相關(guān)性
　　教材第6頁相關(guān)鏈接部分第一段這樣表述：“我國至今已制定了有關(guān)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)一千多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了具體的法律依據(jù)?！苯滩木帉懻咴诖瞬糠衷O(shè)置相關(guān)鏈接環(huán)節(jié)的意圖應(yīng)當(dāng)是：具體闡述第5頁最后一段關(guān)于人民民主真實(shí)性的表現(xiàn)——人民民主權(quán)利有法律保障的內(nèi)容。但在比較中易見，在“公民基本權(quán)利”有法律依據(jù)與“人民民主權(quán)利”有法律保障的表述中，“公民基本權(quán)利”與“人民民主權(quán)利”這兩個(gè)概念在外延上是不完全一致的，民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分，兩者是包含與被包含的關(guān)系。因此，此處的鏈接沒有恰如其分地體現(xiàn)需闡述的內(nèi)容——“人民民主權(quán)利”有法律保障的直接相關(guān)性，不僅不能幫助學(xué)生準(zhǔn)確地理解教學(xué)內(nèi)容，反而因介入模糊易混的概念混淆視聽，增加了學(xué)生理解的困惑。教學(xué)實(shí)踐證明，不少同學(xué)在閱讀此部分內(nèi)容時(shí)都產(chǎn)生了疑惑。筆者在教學(xué)中采用師生共同列舉保障人民民主權(quán)利的相關(guān)法律，如憲法、選舉法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等，并共同體悟法條中涉及民主權(quán)利的部分內(nèi)容，法律的列舉和具體條文內(nèi)容的呈現(xiàn)，幫助學(xué)生形成直觀感知，較好地掌握了教材內(nèi)容。
　　二、細(xì)節(jié)表述需遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性
　　教材第6頁相關(guān)鏈接部分第二段有這樣的一句表述：“公民選舉所需經(jīng)費(fèi)均由政府開支。”筆者認(rèn)為此處的表述有違嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，2010年3月14日十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《選舉法修正案》第七條明確規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國庫開支。”即只有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支。根據(jù)《政治生活》教材第二課第一框的學(xué)習(xí)內(nèi)容，公民選舉亦包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的選舉等，由此產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)完全不在《選舉法修正案》第七條規(guī)定的選舉經(jīng)費(fèi)可由國庫開支的范圍，國庫經(jīng)費(fèi)開支的對(duì)象不包括村委會(huì)和居委會(huì)等公民選舉。而教材中不分選舉類別，一概而論的說法曲解了該法條對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象的限制性規(guī)定。其次，我國對(duì)于村委會(huì)和居委會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)均有明確規(guī)定，如《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》第五條明確規(guī)定：村的選舉工作費(fèi)用在村級(jí)經(jīng)費(fèi)中列支，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的村應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。所以，教材表述中的“均由”兩字是不恰當(dāng)?shù)?。另外，根?jù)《國家金庫條例》的相關(guān)規(guī)定，由國庫負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出。各級(jí)人民政府是同級(jí)國庫的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，監(jiān)督所屬部門、單位，一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付。因此，教材在此處想當(dāng)然地將國庫等同于政府，這是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹８咧兴枷胝涡抡n程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）指出：教科書的編寫要用明確的語言表達(dá)思想政治的要求。而此句話中不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，不僅不利于學(xué)生準(zhǔn)確地理解所學(xué)知識(shí)，也影響課堂教學(xué)的有效實(shí)施，甚至?xí)褜W(xué)生的思維引入歧途，違背了以生為本的教育教學(xué)理念。因此，建議將教材中“公民選舉所需經(jīng)費(fèi)均由政府開支”改為“各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，均由國庫開支。村委會(huì)等自治組織的選舉經(jīng)費(fèi)必要時(shí)可申請由國庫給予適當(dāng)補(bǔ)助。”
　　三、核心概念需把握鮮明準(zhǔn)確性
　　教材第四單元第八課第二框：《國際關(guān)系的決定性因素：國家利益》。對(duì)于“國際關(guān)系”，教材從含義、內(nèi)容以及形式等方面進(jìn)行了闡釋，此部分內(nèi)容在教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)展較為順利，原因在于教材在第一單元第5頁就國家的含義作了明確的界定：國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)udfFc7qJZFwweMiD7sfiGA==行階級(jí)統(tǒng)治的工具。同時(shí)在教材第四單元第八課又用了一框題的內(nèi)容進(jìn)一步對(duì)主權(quán)國家以及國際組織作了詳盡的解釋。有了這些鋪墊，師生理解“國際關(guān)系”簡潔明了。但是對(duì)于“國家利益”，盡管第八課第二框內(nèi)容對(duì)此涉及到的篇幅很多，但遺憾的是，教材自始自終沒有很好地解決一個(gè)最基本的問題：什么是國家利益。教材提到的僅是“國家利益是國家生存與發(fā)展的權(quán)益”，這句話也解釋得過于抽象和膚淺，再加上教材把我國國家利益的內(nèi)容簡單地概括為：安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益，給師生帶來了相當(dāng)大的理解困惑。追根溯源，在教材第一單元第9頁呈現(xiàn)的：“公民有維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)?！币约敖滩牡?0頁提到的“同一切損害國家利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭”時(shí)，教材就沒有未雨綢繆，未對(duì)“國家利益”作出明確解釋，更意外的是，教材并沒有意識(shí)到這個(gè)問題，當(dāng)?shù)谒膯卧诎苏n第二框再次出現(xiàn)“國家利益”時(shí)，教材又對(duì)此概念采取了“有意忽視”，直接導(dǎo)致看起來國家利益無處不在（教材概括的安全、政治、經(jīng)濟(jì)利益），但又沒有明晰“國家利益”到底是什么。
　　解決這個(gè)問題的出路就在于教材必須明確國家利益的含義，準(zhǔn)確界定國家利益的主要內(nèi)容。很顯然，此處的利益主體是國家而非個(gè)人或集體，那么我們就要明確國家利益的特殊性所在。根據(jù)馬克思主義的國家觀，我們都知道階級(jí)性是國家的根本屬性，那么國家利益在某種程度上主要地就體現(xiàn)著這個(gè)國家中經(jīng)濟(jì)上占據(jù)統(tǒng)治地位的階級(jí)利益。明確了這一點(diǎn)，我們才能很好地理解教材隨后提到的國家間共同利益和國家間利益的對(duì)立。因此，建議教材結(jié)合第一單元對(duì)國家所作的定義，把“國家利益”這個(gè)概念從抽象變?yōu)榫唧w，明確告訴學(xué)生所謂國家利益，就是在不同的社會(huì)制度下，主要地體現(xiàn)為一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的利益。這樣就可以避免教材以“國家利益是國家生存與發(fā)展的權(quán)益”這樣一句無關(guān)痛癢的非科學(xué)的概念解釋所帶來的理解上的困惑。
　　同樣，還應(yīng)該看到國家利益的劃分標(biāo)準(zhǔn)是多種多樣的。按照國家利益的構(gòu)成內(nèi)容不同可分為物質(zhì)利益和精神利益。按照國家利益的重要程度可分為一般利益和根本利益。當(dāng)然，國家利益還可以分為眼前利益和長遠(yuǎn)利益。教材并沒有從以上角度進(jìn)行細(xì)分，采用的是按照國家利益存在的領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將國家利益分為：安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益。此劃分方式體現(xiàn)了國家利益是國家多方面利益的有機(jī)統(tǒng)一體，但是這樣的劃分很明顯是不全面的，一個(gè)國家的國家利益還應(yīng)至少包括文化利益。以我國的國家利益為例，教材第96頁引用了鄧小平同志的許多原話，這無疑有助于加深我們對(duì)我國國家利益內(nèi)容的理解，鄧小平一直強(qiáng)調(diào)要根據(jù)時(shí)代主題的變化來確定我國國家利益的具體內(nèi)容，他正確地認(rèn)識(shí)到了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，認(rèn)為發(fā)展除了物質(zhì)文明的發(fā)展，還包括精神文明和政治文明的發(fā)展。江澤民同志繼承和發(fā)展了鄧小平理論，在“三個(gè)代表”重要思想中第一次明確提出了“文化利益”的概念，將其與政治利益、經(jīng)濟(jì)利益相提并論，認(rèn)為它們都是人民利益的重要組成部分。我國人民民主專政的國家性質(zhì)，也決定了文化利益應(yīng)當(dāng)與政治利益和經(jīng)濟(jì)利益一道作為我國國家利益的重要內(nèi)容，并且是必不可少的組成部分。因此，建議教材將“文化利益”也列為國家利益的內(nèi)容之一，以便于學(xué)生準(zhǔn)確理解國家利益的深刻內(nèi)涵。
　　
　　四、體系編排需堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性
　　對(duì)于教材第一課第三框題《政治生活：有序參與》的內(nèi)容，筆者認(rèn)為在教材中的位置編排不盡妥當(dāng)。首先，從教材內(nèi)容上看。在初學(xué)我國的國家性質(zhì)、我國公民的權(quán)利與義務(wù)之后，學(xué)生就要理解“有序參與”，并且是從抽象的理論層面理解一個(gè)當(dāng)代中國人的政治生活有哪些主要內(nèi)容，當(dāng)代中學(xué)生應(yīng)該怎樣參與政治生活，突兀的學(xué)習(xí)內(nèi)容增添了知識(shí)儲(chǔ)備有限的學(xué)生的理解困惑，也更不易讓學(xué)生主動(dòng)參與到本框題的學(xué)習(xí)中。其次，從邏輯結(jié)構(gòu)上看。教材在第二目，介紹了當(dāng)代中國人的政治生活，主要包括如下幾個(gè)方面：第一要點(diǎn)的行使政治權(quán)利、履行政治性義務(wù)是教材第一課中的內(nèi)容，為《政治生活：有序參與》的學(xué)習(xí)打下了知識(shí)基礎(chǔ)。第二要點(diǎn)中的參與社會(huì)公共管理活動(dòng)，包括公民和政府的管理，公民的管理位于教材的第二課，政府的管理位于教材的第三、四課，內(nèi)容均在《政治生活：有序參與》之后。第三要點(diǎn)中概述的是社會(huì)主義民主政治。我國的社會(huì)主義民主政治主要包括我國的人民代表大會(huì)制度、政黨制度、民族區(qū)域自治制度等，而對(duì)這些民主制度的詳細(xì)闡述主要位于第三單元的五、六、七課，也在《政治生活：有序參與》之后。第四要點(diǎn)概述了關(guān)注我國在國際社會(huì)中的地位與作用，位于教材中的第四單元的八、九兩課，同樣也在《政治生活：有序參與》之后。所以，從邏輯結(jié)構(gòu)上看，把《政治生活：有序參與》編排在第一課第三框的位置既不能承前，也不能啟后，亦沒有與其他框題形成并列或遞進(jìn)的關(guān)系，其位置編排非常不恰當(dāng)。最后，從教學(xué)實(shí)效上看。從老師教的角度講，在構(gòu)思這一框題的教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)陷入兩難的境地。略講，學(xué)生會(huì)有許多困惑無法解決；詳析，僅靠一框題又不可能解決問題。對(duì)于學(xué)生而言，蜻蜓點(diǎn)水式的學(xué)習(xí)只能是囫圇吐棗、疑惑重重。
　　因此，筆者認(rèn)為，《政治生活：有序參與》在教材中的編排位置需重新調(diào)整。該框題內(nèi)容較適合作為本冊教材學(xué)習(xí)的第一課時(shí)，提綱挈領(lǐng)，先為結(jié)構(gòu)，并且需要對(duì)每一要點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行簡單的介紹，以使同學(xué)們能全面掌握本冊書的全貌及某些方面主要內(nèi)容。當(dāng)然，對(duì)于具有高度概括性的內(nèi)容，我們也可以采用知識(shí)樹的方式進(jìn)行簡要概述，引導(dǎo)學(xué)生自主閱讀，待學(xué)生全面學(xué)習(xí)完本冊書之后，再讓學(xué)生構(gòu)建知識(shí)體系，自主總結(jié)這些要點(diǎn)會(huì)更符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和思想政治課的學(xué)習(xí)規(guī)律。
　　因?yàn)橛幸闪x，才值得商榷。高中思想政治課教學(xué)相對(duì)于其他學(xué)科而言，對(duì)學(xué)生的邏輯思維能力和綜合素養(yǎng)的要求更高，教材作為學(xué)生的重要學(xué)習(xí)資料，其權(quán)威性和準(zhǔn)確性應(yīng)當(dāng)成為我們每一位一線教師的追求，我們只有不斷地完善思想政治課教材的體系和內(nèi)容，才能發(fā)揮教材對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的引領(lǐng)作用！
　　（責(zé)任編輯關(guān)燕云）