“中日韓三邊關(guān)系與東北亞形勢”學(xué)術(shù)研討會綜述

　　2010年4月24日，上海國際問題研究院舉辦了“中日韓三邊關(guān)系與東北亞形勢”學(xué)術(shù)研討會。上海國際問題研究院院長楊潔勉出席研討會開幕式并致詞。來自中國社會科學(xué)院亞太研究所、中國社會科學(xué)院日本研究所、中國國際問題研究所世界經(jīng)濟發(fā)展研究部、北京大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院、南京解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系研究所、上海社會科學(xué)院亞太研究所、上海交通大學(xué)環(huán)太平洋研究中心的學(xué)者與本院學(xué)者共計20余人參加了會議。與會學(xué)者圍繞中日韓合作的地區(qū)影響、中日韓首腦會議機制化合作趨勢與前景、中日韓軍事安全合作的困境與出路、中日韓合作中的美國因素、東亞戰(zhàn)略環(huán)境的變化對中日韓三邊關(guān)系的影響、中日韓合作與東亞合作框架、日本“3?11”災(zāi)難及中東政局變故對于東北亞局勢的影響等議題進行了深入討論。
　　
　　中日韓首腦會議與東亞區(qū)域合作
　　
　　中日韓首腦會議的相關(guān)議題是此次研討會的焦點，與會學(xué)者圍繞秘書處的設(shè)立與中日韓首腦會議的機制化發(fā)展、中日韓首腦會議機制化發(fā)展對東亞區(qū)域合作的影響、中日韓首腦會議面臨的困境及對策展開了廣泛的探討，并深入地交換了意見。
　　首先，秘書處的設(shè)立系中日韓首腦會議機制化發(fā)展的重要標志，對東北亞區(qū)域合作將產(chǎn)生深遠影響。
　　與會學(xué)者一致認為，過去20年來東北亞區(qū)域合作主要是議題推動模式，制度建設(shè)十分滯后。三國合作秘書處的設(shè)立，從職能上而言，可以協(xié)調(diào)三國首腦雙邊或多邊會面事務(wù)，同時擔負對外宣傳的工作；管理和支援三國首腦會談和外長會談等三國協(xié)商機制；挖掘新的合作項目；評價和研究合作項目，并制定報告；管理網(wǎng)站，進而實現(xiàn)三國合作方案的制度化。在此基礎(chǔ)上，中日韓三國不但可以推進政治外交領(lǐng)域的高層接觸和戰(zhàn)略對話，還可以推進成立安保對話機制，這對未來東北亞區(qū)域合作勢必產(chǎn)生深遠影響。
　　其次，中日韓首腦會議的機制化發(fā)展，必將弱化東亞區(qū)域原有的由東盟主導(dǎo)的“10+X”合作模式，但這種“小馬拉大車”現(xiàn)象并不會消亡，未來東亞合作會呈現(xiàn)多模式并存的狀況。
　　與會學(xué)者普遍認為，東亞區(qū)域原有的由東盟主導(dǎo)的“小馬拉大車”模式，受東盟各國政治經(jīng)濟實力所限，并非是東亞區(qū)域合作的常態(tài)現(xiàn)象。由中日韓合作主導(dǎo)東亞區(qū)域合作才是區(qū)域整合的正常模式，與本地區(qū)政治經(jīng)濟力量分布相匹配。因此隨著中日韓首腦會議的機制化發(fā)展，由東盟主導(dǎo)的10+1、10+3等框架機制勢必會被削弱，面臨邊緣化。同時，與會學(xué)者也認為，東亞區(qū)域合作受一系列區(qū)域內(nèi)矛盾及區(qū)域外因素制約，“小馬拉大車”現(xiàn)象并不會消亡，未來東亞區(qū)域合作將會呈現(xiàn)多種模式并存的格局。
　　最后，中日韓三對雙邊關(guān)系之間存在的巨大矛盾將阻礙三邊合作的順利推進，其地緣政治屬性更導(dǎo)致中國與日韓兩國在經(jīng)濟合作日益緊密的同時，軍事安全等方面卻漸行漸遠。作為應(yīng)對之策，中方不宜對三邊合作定調(diào)過高，應(yīng)遵循由低到高的原則，按照循序漸進的方針，拓展三邊合作的深度與廣度。
　　與會學(xué)者多數(shù)認為，中日韓三國受地緣政治和歷史、臺灣、領(lǐng)土及朝鮮等問題影響，雙邊關(guān)系矛盾重重，尤其在中國崛起、日韓原有優(yōu)勢相對弱化的情況下，三邊合作受到嚴重阻礙。
　　有學(xué)者指出，上述因素導(dǎo)致中日韓三邊合作呈現(xiàn)三個不對稱性：三國合作與東亞合作進程的不對稱性，表現(xiàn)為首腦會議的高調(diào)運行與事務(wù)磋商層面的落差巨大；雙邊合作與三邊合作的不對稱性，表現(xiàn)為三邊合作落后于中日、中日及日韓這三對雙邊合作；三邊外合作與三邊內(nèi)合作的不對稱性，表現(xiàn)為三國對三邊外的其他主要國家關(guān)系定位相對明確，合作內(nèi)涵充實。還有學(xué)者指出，上述因素導(dǎo)致中日韓三方合作存在“政冷經(jīng)熱”的困境，即中國與日韓兩國在經(jīng)濟合作日益緊密的同時，軍事安全等方面卻漸行漸遠。
　　但有學(xué)者指出，中日韓三方雖在軍事安全方面存在困境，卻在反恐、國際維和、朝鮮核問題及加強三方核安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)有巨大的合作空間。
　　作為應(yīng)對之策，有學(xué)者指出中日韓三方應(yīng)該：（1）超越歷史宿怨；（2）超越冷戰(zhàn)思維；（3）超越自身局限。也有學(xué)者指出，中國崛起導(dǎo)致地區(qū)格局改變，是東亞合作面臨的最大困境，現(xiàn)階段不宜對三邊合作定調(diào)過高，宜多進行雙邊、多邊的戰(zhàn)略運作，在一些非傳統(tǒng)問題上，促使中國與其他國家在共同關(guān)注的問題上對接。概言之，中日韓三邊合作宜遵循由低到高的原則，按照循序漸進的方針，首先增強經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，再逐步過渡文化等層面，不斷拓展三邊合作的深度與廣度。
　　
　　美國因素對中日韓三邊合作的影響
　　
　　與會學(xué)者都認為美國因素是影響中日韓三邊合作的最大外部因素，此次研討會主要在中國如何看待美國因素對中日韓三邊合作的影響、中國對美泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）戰(zhàn)略應(yīng)采取的對策及如何看待中東風(fēng)波與美國戰(zhàn)略東移這三點上展開討論。
　　首先，東亞地區(qū)是美國戰(zhàn)略重心之一，中國不可能在中日韓三邊合作中排除美國因素，宜在摸清美國戰(zhàn)略意圖的情況下，在戰(zhàn)略上加強中美合作，如此才能有利于三邊合作機制的推進，使中國在三邊合作機制中掌握主動。
　　與會學(xué)者都認為，中國的崛起使東亞力量對比發(fā)生變化，美日韓出于防范中國的心理，加強了同盟關(guān)系。其給東亞戰(zhàn)略環(huán)境帶來的變化如下：（1）日韓對美依賴增強，加強對華戰(zhàn)略防范；（2）美國主導(dǎo)的東亞同盟體系出現(xiàn)了多邊化傾向；（3）美國亞太戰(zhàn)略、經(jīng)濟合作與政治安全并重。這一變化對中日韓三邊合作的影響有：（1）導(dǎo)致中日韓三邊合作的有限性，如韓國意欲在推動中日韓三邊合作的同時與其他合作機制并軌，美國因素給中日韓三邊合作機制帶來較大的負面影響；（2）中日韓FTA談判機制雖然已經(jīng)啟動，但會曠日持久；（3）日本調(diào)整自身安全政策，主要針對中國；韓國更加擔憂中國對朝政策，影響中日、中韓之間的戰(zhàn)略互信，三邊合作的政治氛圍更加復(fù)雜。
　　在此基礎(chǔ)上，大部分與會學(xué)者提出，在中日韓三邊合作問題上，中國一則沒有能力排除美國因素，二來排斥美國的后果極有可能導(dǎo)致出現(xiàn)美日韓三邊同盟之虞。因此中日韓三邊合作進展如何，從戰(zhàn)略角度而言是如何處理中美關(guān)系的問題。
　　有學(xué)者進一步指出，處理好中美關(guān)系，中國首先要對自身國家定位明確。目前，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但尚未具備領(lǐng)導(dǎo)能力，因此積極爭取搞好對美關(guān)系，是中國外交努力的目標。也有學(xué)者認為，中國的優(yōu)勢在于高速發(fā)展的經(jīng)濟和國內(nèi)巨大的市場，在中美經(jīng)濟相互依存日益加強的情況下，美國亦面臨在新的經(jīng)濟伙伴與傳統(tǒng)盟國之間進行平衡的戰(zhàn)略尷尬期。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和國力的提高，加大了美國介入中日韓三邊合作的成本。中國宜充分利用本國優(yōu)勢，加大中國因素的影響力，在戰(zhàn)略上加強中美合作的前提下，在三邊合作機制中掌握主動。
　　其次，TPP是美國意欲主導(dǎo)亞太自由貿(mào)易和遏制中國在東亞影響力的一種手段，中國的對應(yīng)之策宜選擇適當?shù)臅r機加入其中，現(xiàn)階段應(yīng)提出一定的技術(shù)標準，提出讓日韓及國際社會均能接受的條件，推進中日韓FTA談判。
　　對美國主導(dǎo)下的TPP談判，與會學(xué)者比較一致的觀點是，TPP系美國企圖將其市場規(guī)則推廣至亞太地區(qū)并主導(dǎo)亞太地區(qū)自由貿(mào)易和遏制中國在東亞影響力的一種手段，在某種意義上說，其政治意義大于經(jīng)濟意義。
　　但在中國如何應(yīng)對TPP的問題上，與會學(xué)者的觀點大致分成兩派：一派認為中國應(yīng)在TPP建章立制階段積極加入，以提高政治發(fā)言權(quán)；另一派則主張中國或不加入TPP，或等待時機加入。有些學(xué)者還認為，美國TPP戰(zhàn)略促進了中日韓啟動FTA談判機制，現(xiàn)階段中方不必高看TPP的影響力，而應(yīng)提出一定的技術(shù)標準和讓日韓及國際社會均能接受的條件，并進行跨部門協(xié)調(diào)機制，在技術(shù)層面提高自身在中日韓FTA談判中的話語權(quán)。
　　第三，中東風(fēng)波在一定程度上打亂了美國戰(zhàn)略東移的部署，使得美國不太可能像2010年那樣高調(diào)對付中國。
　　與會學(xué)者在中東風(fēng)波是否打亂美國戰(zhàn)略東移部署的問題上分歧較大。一些學(xué)者認為，中東風(fēng)波顯示美國目前關(guān)注的重點仍是中東，阿富汗、伊朗、利比亞局勢及2012年美國總統(tǒng)大選等因素將會延長中國的戰(zhàn)略機遇期。另一些學(xué)者則提出相反觀點，指出美國戰(zhàn)略東移的步伐不會因中東問題而放慢，即使因此受到掣肘，并不意味著中國戰(zhàn)略機遇期會延長。還有學(xué)者認為，美國自2003年便出現(xiàn)戰(zhàn)略東移，其全球戰(zhàn)略重心已經(jīng)放在東亞，中東風(fēng)波雖然給美國未來戰(zhàn)略帶來一定的不確定性，卻并未改變其戰(zhàn)略重心。不論如何，與會學(xué)者基本同意如下觀點：中東風(fēng)波在一定程度上打亂了美國戰(zhàn)略東移的部署，且受美國國內(nèi)經(jīng)濟、阿（富汗）伊（朗）等問題牽制，其不可能像2010年那樣高調(diào)針對中國。
　　
　　日本“3?11”災(zāi)害對東北亞局勢的影響
　　
　　關(guān)于“3?11”災(zāi)害對日本經(jīng)濟政治的影響，與會學(xué)者基本認為日本經(jīng)濟雖然遭受重創(chuàng)，但仍會呈U字形狀態(tài)恢復(fù)。政治方面，日本國內(nèi)保守的新國家主義有所抬頭，政治環(huán)境有向右轉(zhuǎn)之虞。
　　基于上述判斷，多數(shù)與會學(xué)者指出，受“3?11”災(zāi)害影響，日本政府的戰(zhàn)略部署將呈內(nèi)向化，對外關(guān)系也力求平穩(wěn)，但自民黨等在野黨卻可能會不斷激化一些對外關(guān)系的議題，促使日本政府對外采取強硬政策。
　　在日美關(guān)系方面，與會學(xué)者普遍指出，美國不希望日本國際影響力陡降，會繼續(xù)扶持日本，此次救災(zāi)也成了日美共同處理應(yīng)急問題的一次檢驗契機，有利于深化日美同盟關(guān)系。
　　多數(shù)與會學(xué)者還認為，受此次“3?11”災(zāi)難影響，關(guān)于核安全及救災(zāi)機制等議題會成為中日韓三邊合作的重要議題。但也有學(xué)者強調(diào)，核安全對話的基礎(chǔ)是共享平等對稱信息，日已向韓通報了很多內(nèi)部信息，但中國未能實現(xiàn)信息共享。因此，中國應(yīng)該在2011年5月下旬舉行的中日韓峰會上，提出促進三國在核安全及救災(zāi)機制等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的整體設(shè)想。