“G20與全球經(jīng)濟(jì)治理”國(guó)際研討會(huì)綜述

　　2011年5月19至20日，上海國(guó)際問題研究院與德國(guó)艾伯特基金會(huì)聯(lián)合舉辦了題為“G20與全球經(jīng)濟(jì)治理”的國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)內(nèi)外智庫(kù)、大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和媒體的40余位專家學(xué)者與會(huì)。
　　上海國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)楊潔勉教授在開幕辭中指出，二十國(guó)集團(tuán)（G20）治理全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)處理如下五個(gè)平衡：一是抗擊通脹、失業(yè)、增長(zhǎng)乏力局面的當(dāng)前需求與實(shí)現(xiàn)平衡、強(qiáng)勁、可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期任務(wù)之間的平衡；二是危機(jī)應(yīng)對(duì)與世界經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整之間的平衡；三是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、成員與非成員之間的利益平衡；四是實(shí)際利益與無(wú)形規(guī)范之間的平衡；五是個(gè)人研究與全球網(wǎng)絡(luò)之間的平衡。G20應(yīng)由年度輪值向制度建設(shè)發(fā)展，并加強(qiáng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃。在這方面，團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行研究十分必要。
　　會(huì)議分為“G20與全球經(jīng)濟(jì)治理”、“新興市場(chǎng)與G20”及“中國(guó)與歐洲在G20框架下關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的合作”三個(gè)議程，與會(huì)者就如下主要問題發(fā)表了意見，其中既有共識(shí)，又有分歧。
　　
　　一、G20作用和制度建設(shè)
　　
　　一些與會(huì)者肯定了G20的歷史成就，但是更多學(xué)者指出，G20正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。部分學(xué)者認(rèn)為，G20缺乏共同目標(biāo)，如布雷頓森林體系和“華盛頓共識(shí)”一樣陷入危機(jī)，其成員方之間的分歧明顯增加，帶來(lái)決策效率低下。在一些核心議題上，主要成員均擁有否決權(quán)，比如美國(guó)否決貨幣政策的國(guó)際義務(wù)，歐洲否決金融治理機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)否決匯率與再平衡，印度否決多哈回合，等等。一位菲律賓與會(huì)者擔(dān)心，G20可能會(huì)成為類似于APEC的清談館。
　　有學(xué)者主張，G20應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)議題而成為綜合性和戰(zhàn)略性的全球治理機(jī)制，履行危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理三個(gè)層次的職能，正如聯(lián)合國(guó)關(guān)于和平、發(fā)展與合作的三大目標(biāo)一樣?？缱h題的全球治理機(jī)制有助于大國(guó)之間達(dá)成戰(zhàn)略性合作協(xié)議。他認(rèn)為，G20成員某種程度上如同動(dòng)物園里的象群一樣，它們之間的和諧與否將決定整個(gè)世界秩序的基調(diào)。但是有不同意見認(rèn)為，G20應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)議題而將安全議題留給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)處理。
　　專家普遍認(rèn)為，G20要實(shí)現(xiàn)由短期危機(jī)救助向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，在議程設(shè)置、議事程序、協(xié)議落實(shí)等問題上應(yīng)具備更多的原則、規(guī)則指導(dǎo)和體制保障，但同時(shí)應(yīng)保留主權(quán)靈活性。部分學(xué)者認(rèn)為，可設(shè)立G20的前任、現(xiàn)任和下任主席國(guó)組成的“三駕馬車”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并以多數(shù)原則作為議事規(guī)則。歐洲官員主張G20應(yīng)設(shè)立秘書處，其背后有擴(kuò)大OECD影響力的考慮。但是亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，G20秘書處不必要或政治上不可行，非正式性是G20的生命力所在。
　　
　　二、目前的議題
　　
　　數(shù)位學(xué)者對(duì)G20目前討論的“參考性指南”提出激烈批評(píng)。一位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的與會(huì)者認(rèn)為，該指南主要關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家感興趣的話題，新興國(guó)家遭受了金融危機(jī)的沖擊，共同采取應(yīng)對(duì)措施為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)，但是從G20中能獲得何種收益卻不明朗。目前看收獲的是美國(guó)量化寬松政策帶來(lái)的大宗商品價(jià)格上漲及通脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩。如果要有參考性指南，亦應(yīng)有關(guān)于主要貨幣發(fā)行國(guó)貨幣政策的國(guó)際責(zé)任以及關(guān)于匯率和短期資本流動(dòng)波動(dòng)性的指南。另一位來(lái)自德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亦指出，何謂失衡缺乏統(tǒng)一的界定，若以增值方法統(tǒng)計(jì)，一些國(guó)家的巨額貿(mào)易盈余會(huì)大大下降，G20若糾纏于為所有國(guó)家設(shè)置外部平衡標(biāo)準(zhǔn)這樣的偽命題只會(huì)誤入歧途。相反，G20應(yīng)集中精力先易后難，盡快拿出成績(jī)來(lái)取得世人信任。貿(mào)易談判遠(yuǎn)不如金融改革議題那么復(fù)雜，多哈回合談判實(shí)際上離結(jié)束僅一步之遙，歐美保護(hù)主義只是局部現(xiàn)象，不必危言聳聽，當(dāng)前的危機(jī)感有助于協(xié)議的最終達(dá)成，問題是政治家必須認(rèn)真推動(dòng)此事。但是此觀點(diǎn)被一些曾參與談判進(jìn)程的與會(huì)者認(rèn)為過(guò)于簡(jiǎn)單。
　　關(guān)于國(guó)際金融體系的改革，中國(guó)學(xué)者回顧了相關(guān)進(jìn)展和仍然存在的問題，提出G20各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持互利共贏原則，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。重點(diǎn)包括：推動(dòng)IMF對(duì)儲(chǔ)備貨幣國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督；推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)改革，增加管理層中新興市場(chǎng)國(guó)家職員；增強(qiáng)對(duì)中小發(fā)展中國(guó)家的救助能力和效率；加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、國(guó)際熱錢來(lái)源的監(jiān)管等。國(guó)際貨幣體系改革難以一蹴而就，推進(jìn)人民幣國(guó)際化和加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)是中國(guó)防范全球金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工程。在加強(qiáng)全球金融體系改革的同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域與雙邊金融合作，實(shí)現(xiàn)三者互促、互補(bǔ)、互動(dòng)。
　　菲律賓與會(huì)者認(rèn)為，這個(gè)世界應(yīng)以地區(qū)金融合作為中心，打破IMF的壟斷。但是來(lái)自IMF的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張應(yīng)盡快建立“全球金融安全網(wǎng)”。資本市場(chǎng)波動(dòng)性和國(guó)際金融市場(chǎng)之間的相互關(guān)聯(lián)（尤其是像歐盟這樣的地區(qū)金融市場(chǎng)）大大增加，迫切需要整合各類資源，建立一個(gè)完備的“全球金融安全網(wǎng)”，即有機(jī)連接IMF、地區(qū)金融合作機(jī)制以及各國(guó)金融體制的多層互補(bǔ)的制度體系。IMF缺失信譽(yù)但具備專業(yè)技能和全球視野，而地區(qū)和國(guó)家層面具有政治和資源保障，這三個(gè)層次可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互合作，以更有效地防范金融危機(jī)的發(fā)生并遏制其蔓延后果。
　　法國(guó)和歐盟代表對(duì)將于11月舉行的戛納峰會(huì)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，預(yù)期會(huì)在共識(shí)較多的金融監(jiān)管領(lǐng)域及G20的制度建設(shè)方面取得一定進(jìn)展，但認(rèn)為在食品安全、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際貨幣體系改革等復(fù)雜問題上仍將以交換信息為主。
　　
　　三、G20的合法性問題
　　
　　一些學(xué)者肯定了G20相對(duì)于原有治理機(jī)制合法性的增加，但G20的代表性與合法性問題仍然遭到猛烈的批評(píng)。一位學(xué)者指出，隨著國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散和市民社會(huì)的興起等因素，人們對(duì)全球治理機(jī)構(gòu)的合法性需求上升。來(lái)自外部的合法性質(zhì)疑增加，是G20可持續(xù)發(fā)展必須妥善處理的問題。來(lái)自南非的學(xué)者認(rèn)為，G20若擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)議題之外，如討論原屬聯(lián)合國(guó)管轄的安全議題，將意味著其合法性赤字將進(jìn)一步擴(kuò)大。另有學(xué)者指出，G20沒有像WTO那樣為發(fā)展中國(guó)家設(shè)立一些保護(hù)機(jī)制，使其達(dá)成的任何協(xié)議讓發(fā)展中國(guó)家無(wú)法拒絕。菲律賓與會(huì)者則指出，美國(guó)霸權(quán)及其盟國(guó)體制是聯(lián)合國(guó)遭遇邊緣化的根本因素，比如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)歷史上曾經(jīng)提出關(guān)于全球貿(mào)易合作的議程，但最終被GATT/WTO所取代。一個(gè)多極化的世界將為發(fā)展中國(guó)家留下更多的空間。
　　關(guān)于合法性問題如何處理，與會(huì)者普遍認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)性組織尤其是非洲地區(qū)的代表性。另有觀點(diǎn)就一些特別問題提出建議，如國(guó)際金融機(jī)構(gòu)決策機(jī)制應(yīng)采用雙重多數(shù)原則，將人口因素納入考慮，并公開透明遴選其領(lǐng)導(dǎo)人，且發(fā)展問題應(yīng)成為G20的核心議題之一，以增加其合法性。墨西哥與會(huì)者主張，G20需要制定一個(gè)正式的規(guī)則處理其代表性與合法性問題。首爾峰會(huì)最終文件同意，今后的G20峰會(huì)將邀請(qǐng)5位以下非成員方代表與會(huì)，并與一系列國(guó)際和地區(qū)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、市民社會(huì)等加強(qiáng)協(xié)商，但是缺乏具體可操作性規(guī)則。他介紹了倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院Robert Wade教授近期提出的建議，即由25人組成的全球經(jīng)濟(jì)理事會(huì)取代G20，并仿效布雷頓森林機(jī)構(gòu)下的決策機(jī)構(gòu)分配代表權(quán)和決策權(quán)。
　　
　　四、新興國(guó)家的作用
　　
　　G20內(nèi)部“小多邊”協(xié)調(diào)活躍，但呈不均衡態(tài)勢(shì)。G7/8更為努力地守護(hù)其核心話語(yǔ)權(quán)，以致有G8復(fù)興的說(shuō)法。金磚五國(guó)為代表的新興大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制粗具雛形，但實(shí)體議題上仍未實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。俄羅斯學(xué)者指出，新興成員在G20中具有不對(duì)稱的利益，比如，G20議題與俄關(guān)系不大，俄雖然于2009年對(duì)國(guó)際金融體系提出激進(jìn)的改革建議，但目前注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)到地區(qū)事務(wù)上。人民幣與美元匯率是雙邊問題，2020年前亦只有人民幣有望加入國(guó)際儲(chǔ)備貨幣行列。印度對(duì)G20非常積極，但其最關(guān)心國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望能通過(guò)G20得到貸款。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)成為許多全球問題的焦點(diǎn)，許多新興國(guó)家企圖搭中國(guó)的“便車”。不過(guò)，中國(guó)在全球治理機(jī)構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用，比如多哈回合，可以嘗試作出單方面減讓，號(hào)召其他國(guó)家跟進(jìn)，促進(jìn)協(xié)議早日達(dá)成。
　　至于新興成員與G20關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，南非學(xué)者認(rèn)為，全球力量結(jié)構(gòu)似乎由“單極多邊主義”轉(zhuǎn)向“雙極多邊主義”，G20會(huì)成為G8的延伸，G8與新興和發(fā)展中國(guó)家的橋梁，抑或新興大國(guó)取代G8的機(jī)制，仍有不少變數(shù)。新興成員會(huì)改良舊秩序并使之合法化，還是重新建立一個(gè)新的世界秩序尚不可知。從目前來(lái)看，G20的議程是重復(fù)了十點(diǎn)“華盛頓共識(shí)”之八點(diǎn)。他主張新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)更積極地影響G20的議程設(shè)定。
　　
　　五、G20框架下的中國(guó)與歐洲
　　
　　中國(guó)與會(huì)者指出，中歐之間具有諸多共同利益，比如歐洲是現(xiàn)有體系的建造者之一，而中國(guó)是新崛起的國(guó)家，二者均愿意維護(hù)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的穩(wěn)定性，同時(shí)與美國(guó)等合作，改革國(guó)際金融體系，加強(qiáng)現(xiàn)有體系的有效性。對(duì)于即將舉行的法國(guó)G20峰會(huì)，中歐可在如下議題進(jìn)行合作：比如主權(quán)債務(wù)問題，可以發(fā)揮二者的互補(bǔ)性；又比如發(fā)展問題，建立中、歐、最不發(fā)達(dá)國(guó)家三邊合作框架，在非洲建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，歐盟提供援助，中國(guó)企業(yè)予以建設(shè)并對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)三贏。
　　來(lái)自愛爾蘭的學(xué)者比較了中歐的異同：二者在受危機(jī)的影響和應(yīng)對(duì)措施上，中國(guó)出臺(tái)刺激方案，減緩出口下降帶來(lái)的影響，而歐洲采取收縮措施，緩解主權(quán)債務(wù)危機(jī)。此次危機(jī)會(huì)激勵(lì)中國(guó)進(jìn)一步崛起，而對(duì)歐洲而言則意味著進(jìn)一步衰落。當(dāng)今是一個(gè)“G0”時(shí)代，全球領(lǐng)導(dǎo)力缺乏。中國(guó)漸進(jìn)式融入外部世界，是“遲疑的多邊主義者”。