國(guó)際貿(mào)易體系改革與中國(guó)的積極參與

　　【內(nèi)容提要】二戰(zhàn)后，GATT/WTO框架下所構(gòu)建的國(guó)際貿(mào)易體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，發(fā)揮了的巨大作用。但隨著貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各類因素的變化，國(guó)際貿(mào)易體系的發(fā)展也出現(xiàn)諸多矛盾及問題，這也成為新一輪貿(mào)易體系改革的根本原因。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)和具有一定影響力的發(fā)展中國(guó)家代表，積極地參與并協(xié)調(diào)了國(guó)際貿(mào)易體系的進(jìn)一步深刻調(diào)整，促使國(guó)際貿(mào)易多邊合作體系的框架構(gòu)建更為健全、完善。而且，中國(guó)“反貿(mào)易保護(hù)主義”的斗爭(zhēng)形式與推動(dòng)貿(mào)易自由化的積極姿態(tài)，擴(kuò)展了貿(mào)易體系的改革內(nèi)容，也進(jìn)一步拓寬了新貿(mào)易體系的發(fā)展目標(biāo)。此外，中國(guó)的參與是實(shí)質(zhì)性地將多邊共謀機(jī)制引入國(guó)際貿(mào)易體系改革的協(xié)商機(jī)制，并對(duì)新機(jī)制給予創(chuàng)造力和影響力，同時(shí)也從政治的高度幫助確立貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的具體地位?？傊?，在合理、公正的新國(guó)際貿(mào)易體系中，中國(guó)的地位及作用將更為穩(wěn)固、重要。而且，中國(guó)價(jià)值的顯現(xiàn)并不是對(duì)傳統(tǒng)制度的革命性顛覆，而是在堅(jiān)持“取其精華，去其糟粕”的原則下，推動(dòng)貿(mào)易體制有序、高效、平等、和諧地改革，并實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外并重、善內(nèi)促外”的發(fā)展過程。
　　【關(guān)鍵詞】國(guó)際貿(mào)易體系改革 貿(mào)易保護(hù)主義 多哈回合 發(fā)展中國(guó)家 中國(guó)
　　【作者簡(jiǎn)介】上海國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、博士
　　
　　二戰(zhàn)以后，作為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支柱之一，GATT/WTO基本框架下所搭建起來的國(guó)際貿(mào)易體系，為推動(dòng)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性及功能性的關(guān)鍵作用。得益于此，國(guó)際貿(mào)易體系長(zhǎng)期有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)際貿(mào)易的整體環(huán)境大為改善，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的總體規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)的巨幅增長(zhǎng)。另一方面，越來越多的國(guó)家及地區(qū)參與并融入國(guó)際貿(mào)易體系的整體構(gòu)建與發(fā)展中，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局的調(diào)整變化發(fā)揮了全方位、多層次的革新作用。而且，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的深入調(diào)整以及一大批新興國(guó)家的迅速崛起，進(jìn)一步催化了國(guó)際貿(mào)易體系的改革進(jìn)程。其中，中國(guó)作為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的主要國(guó)家和貿(mào)易體系改革的積極參與方，在不斷加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家溝通與合作的同時(shí)，積極謀求國(guó)際貿(mào)易體系有序、良性的改革成果。
　　
　　一、國(guó)際貿(mào)易體系的現(xiàn)狀及主要問題
　　
　　首先，必須承認(rèn)的是，現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系是一個(gè)不斷變革、不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著貿(mào)易內(nèi)容、貿(mào)易形式、貿(mào)易工具以及與貿(mào)易相關(guān)的支付方式等發(fā)生深刻變化，貿(mào)易體系的改革也在繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的過程中不斷取得階段性的突破。同樣，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展也緊密依附于是否存在與其相適應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易體系。因此，一旦貿(mào)易體系的改革與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，就會(huì)創(chuàng)造出體系改革的原動(dòng)力，推動(dòng)體系改革的良性發(fā)展。
　　從當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模及內(nèi)容等來看，相比戰(zhàn)后至上個(gè)世紀(jì)的末期，其都已發(fā)生了巨幅變化，但與此相對(duì)，貿(mào)易體系內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制、決定機(jī)制等均沒有發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，而且利益分配不均的矛盾也越發(fā)尖銳，逐漸演變?yōu)樾乱惠嗁Q(mào)易體系改革的推動(dòng)力。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，參與國(guó)際自由貿(mào)易體系的成員數(shù)量不斷擴(kuò)張，促使貿(mào)易體系的結(jié)構(gòu)、層次在廣度和深度上都發(fā)生了深刻調(diào)整。因此，當(dāng)前來看，國(guó)際貿(mào)易體系自身的調(diào)整、發(fā)展是不夠的，并不能滿足其體系內(nèi)各利益集團(tuán)的多樣性及復(fù)雜性的需求，最終導(dǎo)致矛盾頻發(fā)。換言之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力存在巨大差異的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展階段的差異性導(dǎo)致其利益衡量和價(jià)值判定存在著偏差，這就客觀地加劇了彼此同在一個(gè)貿(mào)易體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益均衡的困難度。而且，這種困難是多元化、多層次的，既包括發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)立，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部及發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的矛盾。
　　其次，現(xiàn)行貿(mào)易體系的決定機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、目標(biāo)建設(shè)等基本取決于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家處于被動(dòng)接受的從屬地位，體系內(nèi)格局分布的落差導(dǎo)致話題主導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)迥然不同，由此發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家兩陣營(yíng)間的利益沖突就成為現(xiàn)行貿(mào)易體系內(nèi)最為主要的矛盾落腳點(diǎn)。
　　再則，農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等傳統(tǒng)敏感性問題不僅涉及彼此利益的協(xié)調(diào)和分配，而且關(guān)乎各成員方的國(guó)家安全與穩(wěn)定，始終都未能在貿(mào)易體系自身的發(fā)展和進(jìn)化過程中得以充分的消化。這類問題所表現(xiàn)出的失衡，突顯了貿(mào)易體系改革的迫切性和必要性。
　　此外，地區(qū)性經(jīng)貿(mào)合作化的全面展開加速了國(guó)際貿(mào)易體系的改革，而且地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements，RTAs）的締結(jié)成為多邊貿(mào)易體制（Multilateral Trading System，MTS）內(nèi)容擴(kuò)充的主要新特征。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月底，地區(qū)貿(mào)易協(xié)定總數(shù)高達(dá)474件，其中283件仍在發(fā)揮效力。 但是實(shí)際上，地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定是把“雙刃劍”，既可視作是對(duì)WTO自由貿(mào)易體制的補(bǔ)充與完善，推動(dòng)某一特定區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的升級(jí)發(fā)展，也可視作是對(duì)全球性貿(mào)易體制的顛覆，因?yàn)橹挥械貐^(qū)性貿(mào)易協(xié)定的參與方才能享有局部區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易同盟所產(chǎn)生的貿(mào)易利益，排他性的特征導(dǎo)致外部經(jīng)濟(jì)體失去了分配體系內(nèi)部利益的機(jī)會(huì)。
　　除此之外，也是至關(guān)重要的，就是現(xiàn)行的貿(mào)易體系并沒有很好地抑制保護(hù)主義的滋生與蔓延，導(dǎo)致其自身的改革與發(fā)展反被一些國(guó)家及地區(qū)的保護(hù)主義所牽制。這里必須搞清楚保護(hù)主義與一般產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)別?？梢哉f，幾乎所有的國(guó)家及地區(qū)為了維護(hù)某一特定產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，都會(huì)或多或少地融入具有一定傾向性的產(chǎn)業(yè)政策。但是，實(shí)施這些產(chǎn)業(yè)政策必須是僅停留在市場(chǎng)層面的操作行為，其運(yùn)用的對(duì)象必須具備普遍性、平等性的特征，實(shí)施的時(shí)間范圍也必須存有一定的限界。貿(mào)易保護(hù)主義則迥然不同，完全脫離了商業(yè)行為的簡(jiǎn)單思維模式，是被特定的目標(biāo)和意志所具體化的意識(shí)形態(tài)，其作用的目標(biāo)對(duì)象上具有特定性的特征，且不存在時(shí)間范圍上的特定限制。
　　綜上所述，現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系存在著諸多的矛盾與失衡，多哈回合貿(mào)易談判的懸而未決是其真實(shí)、客觀的反映，因此改革現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系已成為刻不容緩且勢(shì)在必行的重要任務(wù)。
　　
　　二、國(guó)際貿(mào)易體系改革的新跡象
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)步伐在新世紀(jì)中進(jìn)一步的加速，世界貿(mào)易的總體格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。據(jù)IMF的統(tǒng)計(jì)顯示，2002年世界貿(mào)易總額約為13萬億美元，2008年此數(shù)字猛增至32.5萬億美元，增長(zhǎng)了近兩倍（參見圖表1）。 貿(mào)易量的急速膨脹帶動(dòng)了貿(mào)易格局、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易功能、貿(mào)易實(shí)力等的深入調(diào)整，也催生了貿(mào)易體系的內(nèi)在變革。
　　注：表中的數(shù)據(jù)為發(fā)達(dá)（新興及發(fā)展中）國(guó)家進(jìn)（出）口額占世界進(jìn)（出）口總額的百分比。資料來源：