美國(guó)核能辯論現(xiàn)狀與核能政策前景

　　【內(nèi)容提要】美國(guó)國(guó)內(nèi)在利用核電問題上一直存在爭(zhēng)議，擁核派和反核派的分歧主要是在核電成本、核能安全以及核能是否環(huán)保等方面。受今年3月日本核危機(jī)影響，美國(guó)反核勢(shì)力上升，核能辯論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向核能安全，具體體現(xiàn)在核電站抵御災(zāi)害、核廢料儲(chǔ)存、新建核電站以及現(xiàn)有核電站延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限等議題上。受此影響，短期內(nèi)美國(guó)核能開發(fā)速度會(huì)放慢，但奧巴馬政府的核能政策不會(huì)作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。
　　【關(guān)鍵詞】日本核危機(jī) 美國(guó) 核能辯論 核能政策
　　【作者簡(jiǎn)介】中國(guó)國(guó)際問題研究所美國(guó)研究部助理研究員
　　
　　從利用核能發(fā)電只是構(gòu)想、尚未成為現(xiàn)實(shí)的上世紀(jì)40年代開始，美國(guó)國(guó)內(nèi)在是否利用核能發(fā)電這個(gè)問題上就一直存在爭(zhēng)議，持續(xù)至今。本世紀(jì)初以來，尤其是奧巴馬上任以來，美國(guó)民眾對(duì)核電的接受度越來越高，辯論向有利于擁核派的方向發(fā)展，成為奧巴馬積極推動(dòng)核能開發(fā)的民意基礎(chǔ)。但日本核危機(jī)的發(fā)生使美國(guó)的反核力量重新活躍起來，擁核派遭遇重挫，使美國(guó)未來的核能政策充滿變數(shù)。弄清美國(guó)歷來核能辯論各方分歧所在，日本核危機(jī)后辯論的新動(dòng)向以及美國(guó)核能政策的前景，對(duì)我國(guó)核能政策的制定具有重大借鑒意義。
　　
　　一、反核派的主要觀點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┖穗姵杀咎?br/>　　 美電力產(chǎn)業(yè)素來由市場(chǎng)來決定使用哪種能源，因此核電成本是核能辯論的焦點(diǎn)議題。反核派認(rèn)為，核電前期投入大，建設(shè)成本高。建設(shè)一座有兩個(gè)核反應(yīng)堆的新核電站至少需要100億美元。由于耗資巨大，金融界對(duì)核能一直持懷疑態(tài)度，不愿投資核電站，因此政府不得不通過提供核能企業(yè)貸款擔(dān)保、減免稅收等措施，鼓勵(lì)發(fā)展核能。奧巴馬當(dāng)選后，力促國(guó)會(huì)向核電企業(yè)提供巨額貸款擔(dān)保，以鼓勵(lì)其新建核電站。他提交給國(guó)會(huì)的2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告將新建核電站貸款擔(dān)保提高到540億美元，是2005年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的貸款擔(dān)保額的三倍。很多人對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為政府補(bǔ)貼不但加重納稅人負(fù)擔(dān)，扭曲資本市場(chǎng)，導(dǎo)致核電產(chǎn)業(yè)對(duì)政府的依賴，還會(huì)侵占政府對(duì)其他新能源的財(cái)政支持。
　　還有人批評(píng)核電站的審批手續(xù)繁瑣，僅審批環(huán)節(jié)就要耗費(fèi)十幾年甚至幾十年時(shí)間，而應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩，需要開發(fā)能短期內(nèi)見效的能源。 核能必須全部完工才能并網(wǎng)發(fā)電，而風(fēng)能、太陽能即使建成一半也能發(fā)電，在建設(shè)周期上優(yōu)勢(shì)明顯。
　　核能的巨額保險(xiǎn)費(fèi)用也廣遭詬病。2003年，美國(guó)每座核反應(yīng)堆每年的保費(fèi)高達(dá)3300萬美元。按照美國(guó)法律規(guī)定，如果發(fā)生核事故，政府將成立一個(gè)事故賠償基金，所有核電站運(yùn)營(yíng)商需為每座反應(yīng)堆繳納近一億美元，共計(jì)約100億美元。如果事故造成的損失超過100億美元，超出部分將由美國(guó)政府承擔(dān)。據(jù)桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1982年最悲觀的估算，一次嚴(yán)重核事故可能造成3140億美元的損失，相當(dāng)于今天的7200億美元。 這對(duì)美國(guó)政府來說不啻天文數(shù)字，難以承受。如果將保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)用于支持其他新能源的開發(fā)，其資本效率可能更高。
　?。ǘ┖穗姴话踩?br/>　　反核派強(qiáng)調(diào)，核電歷史上曾多次發(fā)生核事故，最嚴(yán)重的切爾諾貝利核事故造成巨大人員傷亡，至今遺患猶存。此外，核電站在日常運(yùn)營(yíng)過程中也存在輻射，對(duì)核電站工作人員及附近居民的身體健康構(gòu)成危害。核電產(chǎn)生的高放射性核廢料衰變速度非常緩慢，钚239的半衰期為24000年，鈾235的半衰期長(zhǎng)達(dá)7億年，如處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成長(zhǎng)期危害。
　　反核派還認(rèn)為發(fā)展核能存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心一個(gè)國(guó)家以發(fā)展核能為借口，暗中發(fā)展核武器，使發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖主義災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)加大。有學(xué)者以巴基斯坦、印度、伊拉克、伊朗、朝鮮等國(guó)為例，證明發(fā)展核能和制造核武器之間存在密切聯(lián)系。 此外，很多人擔(dān)心核電站會(huì)成為恐怖襲擊的目標(biāo)，恐怖分子還會(huì)用買來或偷來的核材料制造臟彈。
　　 （三）核電不屬于清潔能源
　　與以往不同，近年來的核能辯論增加了關(guān)于核能對(duì)氣候變化影響的爭(zhēng)論。反核派認(rèn)為，核電站建造和運(yùn)營(yíng)、核燃料開采和提煉、核電站退役都需要耗費(fèi)大量能源，碳排放平均高達(dá)66克/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源，因此不屬于清潔能源。
　　反核派還指責(zé)核能耗費(fèi)大量水資源。從開采鈾礦、燃料加工到冷卻反應(yīng)堆，都需要消耗大量水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)電，采用單程冷卻系統(tǒng)的核電站需要冷卻水400加侖，高于煤炭的300加侖和天然氣的100加侖，如果采用循環(huán)冷卻技術(shù)，則費(fèi)水更多。 開采鈾礦還會(huì)污染水源。大峽谷周邊地區(qū)鈾儲(chǔ)量豐富，但當(dāng)?shù)厝藫?dān)心開采鈾礦會(huì)造成水資源短缺，污染當(dāng)?shù)厮?，從而損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因此強(qiáng)烈反對(duì)開采。
　　
　　二、擁核派的反擊
　　
　?。ㄒ唬┖穗姵杀静桓?br/>　　擁核派認(rèn)為，核電長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本低，核燃料供應(yīng)充足，價(jià)格低廉。核能發(fā)電成本每千瓦時(shí)約8.4美分，比各種化石燃料都便宜。如果政府通過立法，開征碳稅，高碳排放的化石燃料發(fā)電成本會(huì)更高，核電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將更為明顯。風(fēng)能、太陽能雖可再生，但無法全天候供電，設(shè)施占地面積大，而核電站發(fā)電基本不受天氣影響，占地面積相對(duì)較小。針對(duì)核電站建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高的批評(píng)，朱棣文撰文指出，微型核電站技術(shù)已經(jīng)成熟，足以縮短核電站建設(shè)周期，降低投資和安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　擁核派還指出，從政府補(bǔ)貼與發(fā)電量之比看，核電與其他能源相比，成本較低。化石能源和其他可再生能源項(xiàng)目也得到過政府的補(bǔ)貼。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，2007年，政府為太陽能提供的補(bǔ)貼為24.34美元/兆瓦時(shí)，風(fēng)能23.37美元，清潔煤29.81美元，而核能只有1.59美元，遠(yuǎn)低于風(fēng)能和太陽能。 核能接受補(bǔ)貼的時(shí)間長(zhǎng)于其他新能源，但即使將歷史補(bǔ)貼總和因素考慮在內(nèi)，核能還是比其他能源合算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1947年到1999年，核能共接受補(bǔ)貼1454億美元，遠(yuǎn)高于風(fēng)能和太陽能，但核能補(bǔ)貼與發(fā)電量之比只有12.45美元/兆瓦時(shí)，仍遠(yuǎn)低于風(fēng)能和太陽能等可再生能源。 此外，核電雖需政府補(bǔ)貼，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，只需補(bǔ)貼初期建造的幾個(gè)反應(yīng)堆，后續(xù)反應(yīng)堆的建設(shè)費(fèi)用可以通過并網(wǎng)發(fā)電后的盈利來解決。
　　擁核派還認(rèn)為，核電站能為當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益，足以抵消其成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每座核電站平均每年為地方社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值約4.3億美元的商品和服務(wù)，增加收入4000萬美元。建設(shè)一座核電站可以創(chuàng)造1400—1800個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，運(yùn)營(yíng)一座核電站可以創(chuàng)造400—700個(gè)高薪工作崗位。
　　（二）核電很安全
　　擁核派認(rèn)為，做任何事都有安全風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)楹穗娍赡艹鍪鹿示鸵蛞瓘U食，況且第三代反應(yīng)堆技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)更高，發(fā)生核事故的幾率很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與其他能源相比，核能單位發(fā)電量造成的直接死亡人數(shù)是最低的。 核廢料處理已不是棘手難題，可以通過乏燃料后處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)再利用或深埋地下處置。
　　針對(duì)核電站輻射問題，擁核派聲稱癌癥與畸形的發(fā)生率與是否靠近核電站無關(guān)。核電站附近居民一年所受輻射量為0.05毫西弗，而所受自然界輻射量一年為2.95毫西弗，遠(yuǎn)高于核電站。 與其他能源相比，核電站輻射量也不高，火電站附近居民受到的輻射量是核電站的三倍。 朱棣文曾表示，他寧可住在核電站附近，也不愿住在火電廠旁邊。
　　針對(duì)人們對(duì)核電站安保問題的擔(dān)憂，美國(guó)核監(jiān)會(huì)指出，核電站安保措施完備，足以抵御類似“9?11”事件的恐怖襲擊。 美國(guó)的核反應(yīng)堆通常被兩層設(shè)有電子監(jiān)控設(shè)備的高墻保護(hù)，再加重兵嚴(yán)密把守，即使恐怖分子侵入核電站，也只能破壞設(shè)備，導(dǎo)致停運(yùn)。遭遇襲擊時(shí)，工作人員只需不到5秒鐘即可將核電站緊急制動(dòng)，而需花費(fèi)至少數(shù)小時(shí)才能重啟，這樣可以防止任何人故意泄漏放射物質(zhì)。對(duì)化工廠和煉油廠的恐怖襲擊后果同樣嚴(yán)重，甚至有時(shí)造成的傷亡更多。臟彈問題不足為懼，因?yàn)槊裼煤瞬牧系臍^小，與核武器不可同日而語。
　　
　　（三）核能是清潔能源
　　擁核派認(rèn)為，核電不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，是應(yīng)對(duì)氣候變化的理想之選。2010年，核能使美國(guó)減少二氧化碳排放6.42億噸，核電占零碳電力的70%。 與核能相比，其他能源產(chǎn)生的廢氣對(duì)健康危害更大。每年有300萬人死于汽車和工業(yè)排放造成的空氣污染，僅在美國(guó)，一年就有2萬人死于化石能源造成的污染。
　　關(guān)于核電耗費(fèi)水資源的問題，擁核派認(rèn)為與農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水相比，熱力發(fā)電總體耗水量相對(duì)很小，只占美國(guó)淡水消耗總量的3.3%，不到生活用水的一半。核電的耗水量甚至低于某些可再生能源。 隨著第三代反應(yīng)堆的推廣，核電耗水量將更小，因?yàn)榈谌磻?yīng)堆的熱效率更高。
　　
　　三、日本核危機(jī)后美國(guó)核能辯論的新動(dòng)向
　　
　　受日本核危機(jī)影響，美國(guó)核能辯論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向核能安全。核電站抵御自然災(zāi)害的能力、核廢料儲(chǔ)存、新建核電站以及延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站運(yùn)營(yíng)期限等問題早就存在爭(zhēng)議，但日本核危機(jī)后，這些問題尤為突出。
　　（一）核電站抵御自然災(zāi)害的能力
　　日本核事故是有史以來第一次由自然災(zāi)害引發(fā)的重大核事故，因此自然災(zāi)害引發(fā)核事故的可能性成為美國(guó)核能辯論焦點(diǎn)。反核派將日本與美國(guó)聯(lián)系起來，稱美國(guó)有35座沸水堆，與日本出事的反應(yīng)堆堆型相同，其中23座甚至與日本的設(shè)計(jì)相同。他們認(rèn)為，連最注重安全、技術(shù)水平最高的日本在天災(zāi)面前都無能為力，無法保證核電站安全，美國(guó)更做不到。有人呼吁關(guān)閉美國(guó)所有建在地震帶上的核電站，以免重蹈日本覆轍。經(jīng)常肆虐美國(guó)的龍卷風(fēng)也會(huì)對(duì)核電站安全構(gòu)成威脅，最近迫使北卡羅來納州的兩座核反應(yīng)堆臨時(shí)關(guān)閉。
　　為安撫民心，奧巴馬保證美國(guó)會(huì)吸取日本的教訓(xùn)，安全負(fù)責(zé)地利用核能。他要求核監(jiān)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)所有核電站進(jìn)行90天的安全審查。經(jīng)過初步安全評(píng)估后，核監(jiān)管會(huì)表示，美國(guó)的所有核電站已經(jīng)消除潛在的安全隱患，足以抵御重大自然災(zāi)害的襲擊。
　　（二）核廢料儲(chǔ)存問題
　　目前，有多達(dá)7萬噸核廢料存放在各個(gè)核電站的核廢料池中等待處理，有的核廢料池承載量已超出其最初設(shè)計(jì)的4倍，不堪重負(fù)。1982年，國(guó)會(huì)決定在荒無人煙的內(nèi)華達(dá)州尤卡山地區(qū)建設(shè)永久性核廢料儲(chǔ)存庫(kù)。但是，圍繞此項(xiàng)工程的爭(zhēng)議不斷：當(dāng)?shù)厝藫?dān)心，內(nèi)華達(dá)州是地震多發(fā)區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造的改變可能導(dǎo)致核廢料污染地下水。但也有人認(rèn)為，尤卡山地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，雖然個(gè)別巖石層有裂縫，但距離地下水位足有300米，即使?jié)B入地下水，也將是遙遠(yuǎn)未來的事情，屆時(shí)核廢料的危害性已經(jīng)微不足道。奧巴馬上臺(tái)后終止了這項(xiàng)工程的建設(shè)，但日本核危機(jī)后，核廢料池的安全隱患再次受到關(guān)注，已有國(guó)會(huì)議員呼吁重啟尤卡山工程。
　?。ㄈ┬陆ê穗娬?br/>　　本世紀(jì)初以來，支持核能開發(fā)的美國(guó)民眾越來越多。蓋洛普公司去年3月民調(diào)結(jié)果顯示，62%的受訪者支持新建核電站，達(dá)到歷史最高。 已有17家美國(guó)公司正在考慮興建核電站，總數(shù)多達(dá)30多座，核監(jiān)會(huì)正在受理其中20座的申請(qǐng)。 但日本核危機(jī)后，反對(duì)新建核電站之聲高漲，支持新建核電站的比例驟跌至44%。 美國(guó)廣播公司和華盛頓郵報(bào)聯(lián)合民調(diào)結(jié)果與之相似，64%受訪者反對(duì)新建核電站，47%強(qiáng)烈反對(duì)，比2008年增加了24個(gè)百分點(diǎn)。 今年6月，加州一個(gè)民調(diào)顯示，58%的該州受訪者反對(duì)新建核電站，38%的受訪者支持，而去年支持者多于反對(duì)者。 日本核危機(jī)前，反核派反對(duì)新建核電站的主要理由是成本過高，但是日本核危機(jī)后，更多強(qiáng)調(diào)核能不安全這一理由。眾議院自然資源委員會(huì)少數(shù)黨主席馬基主張推遲在“地震易發(fā)區(qū)域”新建核電站，甚至包括克里和利伯曼在內(nèi)的一些擁核派參議員，也主張?jiān)趯?duì)日本核危機(jī)進(jìn)行全面安全評(píng)估之前停建新核電站。
　?。ㄋ模┈F(xiàn)有核電站延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限
　　美國(guó)《原子能法》規(guī)定，核電站的運(yùn)營(yíng)期限為40年，到期后可最多延長(zhǎng)20年。由于美國(guó)核電站多為上世紀(jì)六七十年代所建，已經(jīng)或即將到期，面臨延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限還是關(guān)閉的問題。到2001年6月為止，核監(jiān)會(huì)已向66座核反應(yīng)堆頒發(fā)延期運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，還有16座的延期申請(qǐng)正在審核中，20座將在未來幾年內(nèi)提出延期申請(qǐng)。日本核危機(jī)后，人們擔(dān)心核電站超期服役會(huì)導(dǎo)致設(shè)備老化，加大出事故的風(fēng)險(xiǎn)，因此反對(duì)聲音增加。為打消人們的疑慮，核能協(xié)會(huì)辯稱，當(dāng)初監(jiān)管部門為核電站設(shè)定40年的壽命是出于經(jīng)濟(jì)考慮，因?yàn)?0年可收回成本，而不是因?yàn)樵O(shè)計(jì)壽命只有40年。
　　
　　四、美國(guó)核能政策展望
　　
　　隨著國(guó)內(nèi)反核聲音的上升，美國(guó)核能開發(fā)政策的實(shí)施將更為困難，核能開發(fā)的步伐勢(shì)必放慢。
　　首先，核電建設(shè)成本上升將加大新建核電站的難度。在歷次重大核事故后，為提高核電站安全性，需要增加“深度防御”設(shè)計(jì)，從而加大建設(shè)成本。此外，核事故后，能源企業(yè)和金融界投資核電的意愿會(huì)降低，導(dǎo)致核電站項(xiàng)目的融資成本上升。美國(guó)電力巨頭NRG公司決定取消在得克薩斯新建核電站的計(jì)劃，理由就是“如果繼續(xù)投資核電，將無法向股東交代”。 據(jù)佛蒙特法學(xué)院高級(jí)研究員馬克?庫(kù)珀研究，1979年美國(guó)三哩島核事故使核電站建設(shè)成本上升95%，1986年切爾諾貝利核事故使核電站建設(shè)成本在此基礎(chǔ)上再提高89%。 循此規(guī)律，日本核事故后新建核電站的成本勢(shì)必上升。美國(guó)政府目前負(fù)擔(dān)高額財(cái)政赤字，很難再增加貸款擔(dān)保。如果成本上升，而貸款擔(dān)?？傤~不變，會(huì)導(dǎo)致兩種后果：或者每座核反應(yīng)堆的資金缺口加大，或者能得到足夠貸款擔(dān)保的核反應(yīng)堆的數(shù)量減少。無論出現(xiàn)何種情況，都會(huì)遲滯核能開發(fā)的步伐。
　　其次，由于美國(guó)政治權(quán)力分散，新建核電站或其他核能設(shè)施不是僅憑聯(lián)邦政府一紙命令或國(guó)會(huì)一部法律就可以實(shí)施的。即使聯(lián)邦政府不改變目前的核能政策，批準(zhǔn)新建核電站，如果新建核能設(shè)施所在的州政府、議會(huì)或民眾不同意，也是枉然。加州、康涅狄格等東北部和西部13個(gè)州早在上世紀(jì)七八十年代就通過了限制新建核電站的法令，其中明尼蘇達(dá)州無條件禁止，其他各州則對(duì)新建核電站設(shè)定各種條件，如需解決核廢料處理問題、選民投票通過、有研究證明新建核電站經(jīng)濟(jì)合算等。這些州或者地域狹小，人口密集，有核電安全隱患；或者核電所占比例已經(jīng)很高，接近飽和；或者其他形式的能源豐富，因此新建核電站的意愿不強(qiáng)。本世紀(jì)初以來，隨著世界范圍內(nèi)的核能復(fù)興，伊利諾伊、明尼蘇達(dá)、威斯康星等州正在考慮解除禁令，但日本核危機(jī)后，各州迫于輿論壓力，紛紛推遲解除禁令。
　　第三，國(guó)際輿論的大環(huán)境對(duì)擁核派不利。日本核危機(jī)后，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)的民間反核團(tuán)體多次組織大規(guī)模反核示威。在民眾的強(qiáng)大壓力下，德國(guó)、瑞士、意大利等國(guó)政府已相繼決定關(guān)閉核電站，日本決定不再提高核電在電力供應(yīng)中的比例。美國(guó)的反核派也可能受其鼓舞，效仿歐洲民眾，通過示威、游行、請(qǐng)?jiān)傅葘?shí)際行動(dòng)，向政府施壓，迫使其調(diào)整核能政策。
　　此外，核能開發(fā)還會(huì)面臨化石能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)煤炭和天然氣儲(chǔ)量豐富，分別居世界第一位和第五位。隨著頁巖氣開采技術(shù)的突破，2009年美國(guó)已超越俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，發(fā)展前景樂觀。雖然除水電外的可再生能源目前比重較小，但發(fā)展迅速，2010年已占全美電力供應(yīng)的10%以上，預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)3倍，提供2008年到2035年新增發(fā)電量的23%。 為滿足日益增長(zhǎng)的電力需求，美國(guó)將向煤炭、天然氣和可再生能源產(chǎn)業(yè)提供更多政策、財(cái)政支持。近日奧巴馬政府決定解除對(duì)近海油氣資源的開采禁令就是一個(gè)明確信號(hào)。金融界也將加大對(duì)傳統(tǒng)能源和可再生能源的投資。日本核危機(jī)后，美國(guó)股市可再生能源股票價(jià)格一度飆升。
　　
　　但從長(zhǎng)期看，美國(guó)核能政策不會(huì)輕易改弦更張，核能仍將是美國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。日本核危機(jī)后，奧巴馬表示美國(guó)的核能政策不會(huì)改變，核能仍是美國(guó)清潔能源的重要組成部分，美國(guó)的核電站也足夠安全。美國(guó)仍將發(fā)展核能的主要原因如下：
　?。ㄒ唬┠茉窗踩c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
　　目前，美國(guó)每年石油進(jìn)口量占石油消費(fèi)量的一半左右。為減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，奧巴馬提出，到2025年，要將美國(guó)的石油進(jìn)口量降低三分之一。同時(shí)，由于奧巴馬政府試圖通過提振美國(guó)制造業(yè)，擴(kuò)大出口來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源需求將繼續(xù)高漲。據(jù)美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，美國(guó)2035年能源需求將比2009年增長(zhǎng)24%。 能源進(jìn)口的減少，需求的增加，意味著國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量必須大幅增加。
　　按照奧巴馬設(shè)定的“清潔能源標(biāo)準(zhǔn)”，到2035年，美國(guó)80%的電力將由包括核能在內(nèi)的清潔能源提供，但是天然氣與可再生能源自身存在一系列缺陷，難與核能媲美。按照美國(guó)能源信息署的預(yù)測(cè)，到2035年，天然氣在電力供應(yīng)中的比例僅能提高2個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源僅能提高4個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)電力供應(yīng)格局總體變化不大。 水電雖還有50%的增長(zhǎng)潛力，但最多也只能占到電力供應(yīng)的6%。如果不能在電力儲(chǔ)備技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，太陽能和風(fēng)能難堪重任。核聚變、清潔煤等新技術(shù)雖潛力巨大，但短期內(nèi)大規(guī)模商業(yè)化的可能性很小。
　　相比之下，核能更具吸引力。美國(guó)已開發(fā)利用核電幾十年，技術(shù)已基本成熟，能提供美國(guó)20%的電力供應(yīng)。如果另起爐灶，改用其他能源，則需耗費(fèi)大量時(shí)間和財(cái)力，代價(jià)太高。因此，要在減少對(duì)外能源依賴的同時(shí)，滿足日益增長(zhǎng)的電力需求，核能仍是不二之選。
　?。ǘ?yīng)對(duì)氣候變化需要
　　奧巴馬當(dāng)選后，提出到2020年碳排放量降低到1990年的水平，到2050年比1990年減排80%。約翰?克里等贊成應(yīng)對(duì)氣候變化的民主黨議員也在國(guó)會(huì)積極推動(dòng)氣候變化立法。為換取共和黨對(duì)氣候變化的支持，他們?cè)谔岢觥?009年美國(guó)清潔能源與安全法》、《2010年美國(guó)清潔能源就業(yè)與美國(guó)能源法》、《2010年美國(guó)能源法》等議案時(shí)，都將發(fā)展核能寫入草案。盡管這些法案未獲通過，奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的努力受挫，但其減排承諾未變，正試圖另辟蹊徑，通過設(shè)定“清潔能源標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)到減排的目的。核能占據(jù)低碳能源中的大半江山，對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)意義重大，奧巴馬政府不會(huì)輕言放棄。
　?。ㄈ砗伺傻挠握f與支持
　　核電產(chǎn)業(yè)一直采取各種手段影響美國(guó)政府的能源政策。奧巴馬本人曾是伊利諾伊州參議員，與總部設(shè)在該州的核電企業(yè)愛克斯龍公司（Exelon）關(guān)系密切，該公司曾為奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)慷慨解囊，奧巴馬的前高級(jí)顧問阿克塞爾羅德和艾曼紐爾都曾為該公司工作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年到2008年間，核電企業(yè)及其行業(yè)團(tuán)體——核能協(xié)會(huì)用于游說和競(jìng)選捐助的資金超過6.5億美元。 僅2010年中期選舉期間，兩黨候選人就接受了核能協(xié)會(huì)約400萬美元政治捐款，伊利諾伊州19個(gè)眾議員中的14個(gè)接受了愛克斯龍公司的捐款，核電企業(yè)安特吉公司（Entergy）向紐約州12名議員、密歇根州5名議員以及阿肯色州所有4名議員提供了捐款。 除了競(jìng)選捐款，核能協(xié)會(huì)還采用投放電視廣告、為報(bào)刊撰寫評(píng)論等手段，影響引導(dǎo)輿論。日本核危機(jī)后，核能協(xié)會(huì)在國(guó)會(huì)積極展開公關(guān)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的核電站足以抵御重大地震和海嘯，希望國(guó)會(huì)維持現(xiàn)行核能政策。
　　美國(guó)的環(huán)保主義組織大多曾經(jīng)強(qiáng)烈反核，但近年來隨著氣候變化問題日益凸顯，立場(chǎng)出現(xiàn)分化，反核立場(chǎng)松動(dòng)。綠色和平組織創(chuàng)始人之一帕特里克?穆爾（Patrick Moore）、環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等環(huán)保組織從反核轉(zhuǎn)向擁核，塞拉俱樂部等環(huán)保組織雖反對(duì)新建核電站，但支持在保證安全的前提下保留已建的核電站。
　　奧巴馬核能政策還得到了國(guó)會(huì)兩黨議員的支持。共和黨一直是擁核派。日本核危機(jī)后，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康納爾和眾議院共和黨領(lǐng)袖坎托等強(qiáng)調(diào)核能在滿足美國(guó)能源需求中的重要作用，表示美國(guó)不該對(duì)日本核危機(jī)反應(yīng)過度，長(zhǎng)期限制核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民主黨人歷史上雖多持反核立場(chǎng)，但近年來和環(huán)保組織一樣，出于利用核能應(yīng)對(duì)氣候變化的考慮，立場(chǎng)出現(xiàn)分化，許多民主黨議員開始支持發(fā)展核能。
　　在地方層面，一些州或因其他形式的能源匱乏，或有強(qiáng)大的核能利益集團(tuán)游說推動(dòng)，也支持發(fā)展核能。目前已有阿拉斯加、佛羅里達(dá)、喬治亞等南部和中西部17個(gè)州的議會(huì)或政府監(jiān)管部門通過立法或行政命令支持發(fā)展核電。
　?。ㄋ模┤毡竞宋C(jī)影響有限
　　在重大核事故發(fā)生后，由于媒體鋪天蓋地的報(bào)道對(duì)民眾心理產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，短期內(nèi)通常會(huì)出現(xiàn)反核浪潮。隨著時(shí)間的推移，事態(tài)的平息，核能辯論將逐漸回歸理性。核電安全早就飽受爭(zhēng)議，并非始自日本核危機(jī)，反核派只是借此強(qiáng)調(diào)核電不安全，批評(píng)美國(guó)政府的核能政策。到目前為止，日本核危機(jī)的嚴(yán)重程度沒有超過三哩島和切爾諾貝利核事故，因此反核派很難長(zhǎng)期在核能辯論中占上風(fēng)，對(duì)美國(guó)核能政策的長(zhǎng)期影響有限。