論鄧小平中央權(quán)威思想的科學(xué)內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

姚　紅

摘要：本文系統(tǒng)論述了加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威的重要性，從堅持和健全民主集中制，堅持改革開放和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮地方積極性，服從大局，以紀(jì)律作保證，維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中核心的權(quán)威七個方面對如何加強(qiáng)和維護(hù)中央權(quán)威作了新的闡發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)威理論，是中國化了馬克思主義。研究此思想對于維護(hù)今天以胡錦濤為核心的黨中央權(quán)威，加快社會主義和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；中央權(quán)威；中央與地方關(guān)系

中圖分類號：A849.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—00014—03

1權(quán)威是權(quán)力的高級形態(tài)，是權(quán)力與威望的有機(jī)結(jié)合

在黨和國家的生活中，權(quán)威特別是中央權(quán)威具有極其重要的作用。鄧小平中央權(quán)威思想的中央是指黨中央、國務(wù)院，中央權(quán)威是指黨中央、國務(wù)院在黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中起決定作用，政令暢通，令出皆應(yīng)；各級、各地區(qū)、各部門則都要服從黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動上與中央保持一致，切實(shí)做到聞令即行，行必有力。一句話中央權(quán)威思想就是要體現(xiàn)出中央說話能夠算數(shù)。鄧小平作為黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于中央權(quán)威思想的基本理論，鄧小平的中央權(quán)威的思想中國化了馬克思主義，是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和深刻的科學(xué)內(nèi)涵。研究鄧小平中央權(quán)威思想的思想對于維護(hù)以胡錦濤為核心的黨中央權(quán)威，加快社會主義和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2維護(hù)中央權(quán)威是民主集中制的核心

中央的權(quán)威來自于民主基礎(chǔ)上的正確集中，代表著黨和人民的最大利益，因此，必須依靠民主集中制，依靠各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾來維護(hù)。鄧小平指出：“要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大的加強(qiáng)紀(jì)律性，個人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個戰(zhàn)斗集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊?！薄斑@幾條里面，最重要的就是全黨服從中央。”

我們黨現(xiàn)在是世界上最大的黨，如果沒有統(tǒng)一的意志和鐵的紀(jì)律，沒有必要的權(quán)威和服從，“如果人人自行其是，不在行動上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散……只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗……這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化和政治多元化的今天，全黨更要服從以胡錦濤為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵。如果沒有中央的權(quán)威，全黨就不可能有統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動，就會成為一盤散沙，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就要受到影響。

3維護(hù)中央權(quán)威改革開放才有保障，社會主義制度的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮

我國在是一個擁有近13億人口、56個民族的發(fā)展中大國，從事的又是前無古人的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)。改革開放的過程既是社會生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展的過程，又是人們的社會關(guān)系、生活方式、思想方式和價值觀念進(jìn)行重新調(diào)整和定位的過程，因而改革的艱巨性和復(fù)雜性是可想而知的。對此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢。”

只有維護(hù)中央權(quán)威，社會主義制度的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮。鄧小平所反復(fù)指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！碧貏e是在困難的時候，能發(fā)揮出中央權(quán)威的巨大的威力。如對付四川汶川大地震，由于有中央權(quán)威的存在，就體現(xiàn)和發(fā)揮出了社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。在中央指揮下，人民解放軍、公安干警、武警戰(zhàn)士以最快的速度挺進(jìn)災(zāi)區(qū)，夜以繼日地從廢墟之中搶救出無數(shù)的生命；國家有關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，數(shù)百萬噸食品、藥品、帳篷、機(jī)械等國家戰(zhàn)略儲備物資，通過空中、鐵路、公路、水路緊急馳援災(zāi)區(qū)；近400支專業(yè)救援隊伍、上萬醫(yī)務(wù)工作者、數(shù)十萬志愿者緊急奔赴災(zāi)區(qū)；各省市積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；全國上下愛心涌動，紛紛伸出援助之手。社會主義中國在極短的時間內(nèi)動員起如此巨大的力量，這是其他任何社會制度都無法比擬的。這就是中央有權(quán)威的威力，中央可以集中全黨和全國人民的智慧，調(diào)動各方面的力量，戰(zhàn)勝困難，完成預(yù)定目標(biāo)。正如鄧小平所說，“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)……中央的話不聽，國務(wù)院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有黨中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事”。“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住。因此，在今天加強(qiáng)和維護(hù)以胡錦濤為核心的黨中央權(quán)威，改革開放才有保障，社會主義制度的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮。

4維護(hù)中央權(quán)威，才能加強(qiáng)宏觀調(diào)控

確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是市場經(jīng)濟(jì)本身又有其盲目、無序，對供求關(guān)系反應(yīng)滯后的一面，對國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展有一定的負(fù)面影響。尤其是在我國社會主義初級階段，在物質(zhì)財富還不夠豐裕的情況下，更不可能實(shí)行完全的市場經(jīng)濟(jì)。因此，需要把市場機(jī)制與國家的宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來，需要中央政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿，必要時輔之以行政手段進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，才能保證市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以說中央的權(quán)威地位不可動搖。1979年，鄧小平就針對權(quán)力下放過度，以致中央的調(diào)控能力受到制約的現(xiàn)象指出：“中央如果不掌握一定數(shù)額的資金，好多應(yīng)該辦的地方無力辦的大事情，就辦不了，一些關(guān)鍵性的只能由中央投資的項目會受到影響……這個問題值得研究?，F(xiàn)在一提就是中央集中過多下放太少，沒有考慮該集中的必須集中的問題。中央必須保證某些集中。”20世紀(jì)80年代末，由于持續(xù)的放權(quán)讓利改革，中央政府財力日趨減小，宏觀調(diào)控能力日益減弱，加上某些地方因其雄厚的財力支撐而愈加干擾中央的宏觀調(diào)控，嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)、政治秩序，打亂了中央的宏觀調(diào)控和改革步驟。針對這種狀況，鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”，而且明確要求“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來。”因此，只有維護(hù)中央權(quán)威，才能加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。2008年2月黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中首次提出了“科學(xué)權(quán)威高效”宏觀調(diào)控體系的概念，意義重大，表明建立“科學(xué)權(quán)威高效”的中央地位是保證宏觀調(diào)控取得成效的關(guān)鍵。特別是在目前國際金融形勢異常嚴(yán)峻，全球性金融危機(jī)愈演愈烈形勢

下，更需要確立中央的權(quán)威地位以避免我國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5維護(hù)中央權(quán)威要服從大局

民主和集中的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根到底，就是各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)。鄧小平精辟地分析了這種關(guān)系，指出：“在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益服從長遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實(shí)行這些原則，絕不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因為在社會主義制度之下，歸根到底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是同一的，暫時利益?zhèn)€長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。如果相反，違反集體利益而追求個人利益，違反集體利益而追求局部利益，違反長遠(yuǎn)利益而追求暫時利益，那么，結(jié)果勢必兩頭都受損失?！备母镩_放以來，由于歷史、現(xiàn)實(shí)的原因，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不但沒有縮小，相反還在繼續(xù)拉大，個人收入懸殊的情況也十分突出。要解決這些問題，必須靠中央實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。對此，鄧小平指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快的發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好的發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。這一切如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到。各顧各，相互打架，相互拆臺，統(tǒng)一不起來。誰能統(tǒng)一?中央!中央就是黨中央、國務(wù)院。”西部大開發(fā)就是用中央權(quán)威做出的重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。今天為了實(shí)現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展，各地、各部門都要樹立全國一盤棋的思想，想問題、辦事情都要從全局出發(fā)，自覺服從大局。

6維護(hù)中央權(quán)威要發(fā)揮地方積極性

維護(hù)中央權(quán)威和發(fā)揮地方積極性是相輔相成的，二者統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的過程中。我們的國情是國家大，人口多，情況復(fù)雜，有兩個積極性比只有一個積極性要好得多，鄧小平說：“我國有那么多省、市、自治區(qū)，一個中等的省相當(dāng)于歐洲一個大國，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下，在經(jīng)濟(jì)計劃和財政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)……中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！睆?qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，也不是不要兼顧地方的合理利益，只是不能片面強(qiáng)調(diào)地方利益以至損害整體利益，也不能提倡照抄照搬，要繼續(xù)鼓勵地方善于把中央的精神同本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性的開展工作。一句話，就是要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性。

7維護(hù)中央權(quán)威要以紀(jì)律作保證

鄧小平指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當(dāng)然不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。所以，要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格的維護(hù)黨的紀(jì)律，極大的加強(qiáng)紀(jì)律性”在改革開放時期，鄧小平就明確指出：“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同中央保持政治上的一致。這一點(diǎn)在現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點(diǎn)，誰就要受到黨的紀(jì)律處分?！彼f：“四個服從”中，最重要的就是全黨服從中央……任何人如果嚴(yán)重破壞這一條，各級黨組織和各級紀(jì)律檢查委員會就必須對他嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分，因為這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在。對于那些在改革開放中搞“上有政策，下有對策”的人，對于那些搞“你說你的，我干你的，說的是不做的，做的是不說的”的人，對于那些搞地方保護(hù)主義、本位主義、分散主義的人，鄧小平主張嚴(yán)肅處理，以保障改革開放順利進(jìn)行。他說：“對于不聽中央、國務(wù)院的話，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調(diào)人換頭頭?！?/p>

8維護(hù)中央權(quán)威關(guān)鍵是要維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中核心的權(quán)威

我們黨的歷史一再表明，在革命個建設(shè)中，必須有一個在實(shí)踐中形成的堅強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這個領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不可能取得勝利?！叭魏我粋€領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”我們黨的“第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命就沒有把共產(chǎn)黨打倒”。有鄧小平作第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，“即使發(fā)生了兩個領(lǐng)導(dǎo)人的變動，都沒有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個核心”，這個核心就是江澤民?！靶碌某Ｎ瘯拈_始工作的第一天起，就要注意樹立和維護(hù)這個集體和這個集體中的核心。”今天為了保持社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安，為了順利推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為了鞏固黨的團(tuán)結(jié)、發(fā)揮黨在建設(shè)有中國特色社會主義中領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們要始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，堅定不移地維護(hù)以胡錦濤為核心的黨中央權(quán)威，加快社會主義和諧社會建設(shè)。

責(zé)任編輯：蘇偉