規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

楊東

摘要：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是保證農(nóng)民和消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益并提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要執(zhí)法制度創(chuàng)新，是服務(wù)“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn) “依法治農(nóng)”的重要保障。各級(jí)政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、規(guī)范綜合執(zhí)法程序，從而保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作能夠高效、專業(yè)、順利的開展。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策及現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析 提出幾點(diǎn)對(duì)策及建議，為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法及促進(jìn)畜建議 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法及促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);執(zhí)法;依法治農(nóng);畜牧業(yè)

引言

全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查。 行政執(zhí)法權(quán)是依法賦予行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅的法治權(quán)力，必須將行政執(zhí)法權(quán)鎖定在“制度籠子”中。 要充分利用智能監(jiān)控，智能辦案等現(xiàn)代手段開展執(zhí)法活動(dòng)，留下痕跡，接受監(jiān)督。 各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)執(zhí)法輿論，對(duì)媒體曝光，群眾報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵等反映的執(zhí)法問(wèn)題，要及時(shí)應(yīng)對(duì)，合理處置，保持客觀公正，實(shí)事求是，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)注，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 必須采取切實(shí)有效的措施。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展“依法治農(nóng)”的必要性和緊迫性

堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為本”的服務(wù)理念。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，直接面向廣大農(nóng)民群眾，具有很強(qiáng)的政治性。一旦處理不當(dāng)，就可能會(huì)引發(fā)群體性事件，甚至衍生出社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)下乃至今后一個(gè)階段，黨和政府的重點(diǎn)工作任務(wù)。切實(shí)保護(hù)“三農(nóng)”利益，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和市場(chǎng)秩序，推進(jìn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更是首要任務(wù)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以假亂真、以次充好、以不合格冒充合格現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害“三農(nóng)”利益，擾亂市場(chǎng)秩序，必須馬上采取措施加以整頓，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)“依法治農(nóng)”的主要手段和強(qiáng)力實(shí)施保障。

2農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1法律基礎(chǔ)完備

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家加快農(nóng)業(yè)立法，頒布了“農(nóng)業(yè)法”，“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”等地方行政法規(guī)和規(guī)章。真正做到了有法可依，正式步入“法治”軌道。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍組建完成

2.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)也于2020年5月正式成立。統(tǒng)一行使獸醫(yī)獸藥，生豬屠宰，畜禽養(yǎng)殖，飼料及飼料添加劑，種子，化肥，農(nóng)藥，農(nóng)機(jī)，漁業(yè)管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，宅基地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等行政處罰已經(jīng)行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)法職責(zé)。

2.2.2內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員

漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)置5個(gè)職能科室，分別為辦公室、案件管理科、執(zhí)法一隊(duì)、執(zhí)法二隊(duì)、執(zhí)法三隊(duì)，核定財(cái)政撥款事業(yè)編制 26 名，其大隊(duì)長(zhǎng)（正科級(jí)），副隊(duì)長(zhǎng) 2 名（副科級(jí)）。

3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法普遍存在的問(wèn)題

3.1執(zhí)法人員身份不確定

目前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中融入的行政執(zhí)法人員仍然是建立或參與事業(yè)單位與建立機(jī)構(gòu)的混合體。 根據(jù)崗位招聘的要求，不可避免地會(huì)設(shè)置一定比例的管理崗位，這就意味著專業(yè)技術(shù)崗位會(huì)減少，而原本擔(dān)任專業(yè)技術(shù)崗位的執(zhí)法人員大多會(huì)增加晉升難度，或者根本無(wú)法繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作，極大地影響了工作積極性。

3.2執(zhí)法人員相對(duì)不足

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能包括15部農(nóng)業(yè)法，29部行業(yè)行政法規(guī)，148部部門法規(guī)，215份規(guī)范性文件和8部其他相關(guān)行政法規(guī)，涉及獸藥，畜牧業(yè)，種植業(yè)，農(nóng)機(jī)，漁漁，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)村土地等25個(gè)方面。 綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的形成只是上述部分領(lǐng)域的人員整合，而不是所有領(lǐng)域的人員整合。 行政執(zhí)法涉及許多以前從未接觸過(guò)的專門知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法人員相對(duì)短缺。

3.3執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員多為農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)以農(nóng)學(xué)為主，缺乏行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法規(guī)，不具備執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法能力低下。

4規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法促進(jìn)“依法治農(nóng)”的幾點(diǎn)建議

4.1高度重視

把執(zhí)法工作作為行政主管部門的一項(xiàng)重要工作。

4.2加強(qiáng)執(zhí)法人員的選拔

重點(diǎn)挑選政治素質(zhì)硬，專業(yè)能力強(qiáng)，法律素質(zhì)高，業(yè)務(wù)水平精的優(yōu)秀人才，擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效力。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力的提升

通過(guò)集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，鼓勵(lì)執(zhí)法人員掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)。 通過(guò)對(duì)案卷的內(nèi)部交叉比較，對(duì)具體案件和突出案卷的交流，分析和學(xué)習(xí)，可以鼓勵(lì)執(zhí)法人員熟悉辦案程序和技巧，提高辦案能力和效果。

4.4 明確執(zhí)法人員身份

行政執(zhí)法全面改革的初衷是明確行政執(zhí)法主體，改變行政執(zhí)法在案情上的原有地位，使行政執(zhí)法走上正軌，正規(guī)化，規(guī)范化。 建議貫徹公務(wù)員法的規(guī)定，盡快實(shí)行或參照公務(wù)員管理的綜合行政官向公務(wù)員的轉(zhuǎn)化，明確執(zhí)法人員的待遇。

4.5完善監(jiān)督機(jī)制，確保依法執(zhí)法

在紀(jì)委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組監(jiān)督的基礎(chǔ)上，執(zhí)法大隊(duì)要繼續(xù)定期進(jìn)行自我檢查和相互檢查。 同時(shí)，它也可以打開群眾報(bào)道信箱或互聯(lián)網(wǎng)，媒體等。 用它來(lái)接受社會(huì)力量對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使貪污腐敗，執(zhí)法松懈，違法偵查無(wú)處藏匿，從而保證真正意義上的全面執(zhí)法公平，公正，高效。

4.6加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為

全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理整頓和登記建檔工作，摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、臨時(shí)集散地和經(jīng)營(yíng)門店的日常監(jiān)管。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，大力提高農(nóng)資質(zhì)量的抽檢力度和密度

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)資料的使用特點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品。、重點(diǎn)生產(chǎn)單位的抽檢力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

4.8 集中整治，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要意義。這次改革把農(nóng)業(yè)執(zhí)法納入市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等五支隊(duì)伍一并進(jìn)行，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)，務(wù)必做到有報(bào)必接、接必查、查必懲。對(duì)區(qū)域性違法違規(guī)行為，要集中整治，堅(jiān)決查處，防止反彈。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門要把思想政治建設(shè)放在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的首位，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事。通過(guò)優(yōu)秀案卷評(píng)查、執(zhí)法標(biāo)兵評(píng)比等活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力提升。多層次、多頻次、多形式開展執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法基層一線實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，努力構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征、符合實(shí)戰(zhàn)要求的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)體系。認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，讓各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿，不斷提升執(zhí)法能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障的基本要求。

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