綠色長(zhǎng)城 激情跨越

　　2010年是我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃的最后一年。年關(guān)歲末，“十一五”的夢(mèng)想與實(shí)踐即將劃上句弓。此時(shí)，各行各業(yè)開(kāi)始整點(diǎn)行裝，準(zhǔn)備再踏征程。林業(yè)，作為應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境惡化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施之一，在“十一五”期間取得了哪些成就?“十二五”期間又將有何作為?近日，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了國(guó)家林業(yè)局局氏、全國(guó)綠化委員會(huì)副主任賈治邦。林業(yè)建設(shè)取得顯著成就
　　《經(jīng)濟(jì)》：“十一五”是我國(guó)林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)取得哪些成就?
　　賈治邦：“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成就，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　首先，造林綠化步伐加快，森林資源快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，全國(guó)完成造林面積3.78億多畝，全國(guó)森林面積達(dá)到29，25億畝，森林覆蓋率20.36％。人工林保存面積9.3億畝，年均增量占全球年均增量的53.2％，繼續(xù)保持世界首位，成為森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。
　　二是防沙治沙成效顯著，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善。五年間全國(guó)完成沙化土地治理面積1.62億畝，總體上實(shí)現(xiàn)了沙化土地面積凈減少。通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建沒(méi)、退耕還林等重點(diǎn)工程，對(duì)生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)進(jìn)行了集中治理，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。
　　三是濕地保護(hù)取得重大進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。以自然保護(hù)區(qū)為主體、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)等多種方式并存的濕地保護(hù)體系逐步建成，已有49.6％的自然濕地受到有效保護(hù)。全國(guó)80％以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物野外種群處于穩(wěn)定或穩(wěn)中有升的狀況。
　　四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到壯大。2009年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.75萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元，我國(guó)已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)成為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，以木、竹加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，森林旅游業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　五是三大林業(yè)改革大力推進(jìn)，林區(qū)民生明顯改善。集體林權(quán)制度改革現(xiàn)已全面推開(kāi)，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)基本完成。國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革正在試點(diǎn)。同時(shí)，在國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)啟動(dòng)實(shí)施了林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造工程，林區(qū)道路、水電、通訊等開(kāi)始納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。林區(qū)職工收入不斷提高，林區(qū)醫(yī)療條件和教育水平得到改善，看病難、上學(xué)難等問(wèn)題逐步緩解。
　　六是生態(tài)文化體系建設(shè)順利推進(jìn)，生態(tài)文明理念廣泛普及。成立了各類生態(tài)文化協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)組織，建設(shè)了一批以森林公園、濕地公園等為依托的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育基地，生態(tài)文化傳播力度加大。
　　
　　林業(yè)工作亮點(diǎn)紛呈
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：那么林業(yè)工作有哪些突出的亮點(diǎn)?
　　賈治邦：“十一五”期間，林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了多方面的突破，亮點(diǎn)紛呈：
　　第一是對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的突破，林業(yè)在全局和戰(zhàn)略中的地位、作用日益顯現(xiàn)。提出了新時(shí)期林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”?！八膫€(gè)地位”就是，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位?！八拇笫姑本褪?，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?！拔宕蠊δ堋本褪牵謽I(yè)具有產(chǎn)品供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等功能。
　　第二是集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得重大進(jìn)展和明顯成效。林改走過(guò)了從試點(diǎn)探索到全面啟動(dòng)，從廣泛推開(kāi)到深入推進(jìn)的不平凡歷程。到2010年9月底，全國(guó)已完成集體林地確權(quán)面積21.76億畝，占總面積的79.5％。6779萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，直接惠及近3億農(nóng)民。
　　第三是生態(tài)建設(shè)取得新突破，提前兩年實(shí)現(xiàn)了2010年森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)。五年來(lái)我國(guó)造林綠化每年以七八千萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。繼續(xù)高質(zhì)量、高效益組織實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。
　　第四是強(qiáng)林惠林政策體系建設(shè)取得重要突破，國(guó)家對(duì)林業(yè)的扶持力度前所未有。森林經(jīng)營(yíng)首次列入中央財(cái)政預(yù)算，林木良種補(bǔ)貼開(kāi)始試點(diǎn)，林業(yè)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。中央和各地林業(yè)投資大幅度增加。
　　
　　林業(yè)建設(shè)面臨重大機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：“十=五”我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展面臨的形勢(shì)怎樣?在這一形勢(shì)下，如何確保實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米的宏偉目標(biāo)?
　　賈治邦：我國(guó)林業(yè)建設(shè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，也迎承著巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際來(lái)看，林業(yè)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位日益凸顯，已成為國(guó)際外交戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善等戰(zhàn)略目標(biāo)，為林業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從林業(yè)自身來(lái)看，我國(guó)森林資源總量不足，造林綠化和森林資源保護(hù)的難度加大，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，科技創(chuàng)新機(jī)制尚需加強(qiáng)。因此，今后我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。
　　首要的是繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，努力增加森林?jǐn)?shù)量。繼續(xù)深入實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)“身邊增綠”行動(dòng)，努力建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園，確保每年全國(guó)造林8800萬(wàn)畝以上。
　　同時(shí)，要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。力爭(zhēng)用30～50年的時(shí)間將我國(guó)森林單位面積蓄積量提高到世界平均水平以上，森林年生長(zhǎng)量達(dá)到10億立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)整體的碳匯功能再增加一倍。
　　還要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展活力。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民，充分激發(fā)廣大農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情。
　　最后，要嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，盡量減少森林資源的消耗。加大森林、沙區(qū)植被、濕地保護(hù)管理力度，嚴(yán)格控制征占用林地。完善森林采伐政策，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越來(lái)越好、青山常在、永續(xù)利用。
　　
　　“十二五”期間林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路和重大舉措
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：“十二五”期間我國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路和重大舉措有哪些?
　　賈治邦：“十二五”期間，我國(guó)將完成新造林3000萬(wàn)公頃，到2015年森林覆蓋率達(dá)到21.66％，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量在2008年基礎(chǔ)上增加4億噸左右的目標(biāo)，著力抓好六方面的建設(shè)：
　　要保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、沿海及長(zhǎng)江珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)、太行山綠化、平原綠化等九大工程，大力推進(jìn)“身邊增綠”，加快國(guó)土綠化。
　　要治理修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程、國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)建設(shè)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等四大重點(diǎn)工程。堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建立和鞏固荒漠化生態(tài)系統(tǒng)。
　　要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和進(jìn)出口管理，保護(hù)生物多樣性。
　　要搞好濕地保護(hù)與恢復(fù)。全面加強(qiáng)對(duì)濕地的搶救性保護(hù)和對(duì)自然濕地的保護(hù)監(jiān)管。到2015年使55％以上自然濕地得到有效保護(hù)，完成濕地恢復(fù)工程29萬(wàn)公頃。
　　要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。抓好油茶產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源基地、木材生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　要實(shí)施好支撐服務(wù)保障體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)、林木種苗和良種繁育基地建設(shè)。繼續(xù)搞好林業(yè)棚戶區(qū)改造工程，逐步啟動(dòng)實(shí)施林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善林區(qū)民