看嘉善縣如何開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法

　　浙江省嘉善縣城市管理行政執(zhí)法局姚莊中隊(duì)成立于2009年3月，在執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持依法執(zhí)法、服務(wù)民生，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快發(fā)展。成立近兩年多來(lái)未發(fā)生一起隊(duì)員違章違紀(jì)事件，也未出現(xiàn)市容管理員因?qū)ぷ鞑粷M(mǎn)離職等情況。隊(duì)伍整體精神風(fēng)貌好、責(zé)任心強(qiáng)，群眾評(píng)價(jià)高，在成立一周年調(diào)研問(wèn)卷中群眾對(duì)執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的滿(mǎn)意度達(dá)到97.85％，對(duì)執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)滿(mǎn)意度達(dá)到98.07％。
　　
　　注重工作方式方法，把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立公正文明的執(zhí)法形象
　　
　　(一)在工作方式上動(dòng)腦筋。加強(qiáng)對(duì)工作的事前介入、事前宣傳、事前勸導(dǎo)，使各項(xiàng)工作的阻力縮減到最小，構(gòu)建“前置式”管理模式。在進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)之初，出動(dòng)400余人次，對(duì)轄區(qū)600多戶(hù)商戶(hù)進(jìn)行登記歸檔和上門(mén)宣傳，做好分析總結(jié)，確保了接下來(lái)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
　　(二)在管理機(jī)制上想辦法。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作區(qū)域大，人力有限等實(shí)際情況，與村建站、國(guó)土資源所、村委會(huì)等建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在姚莊鎮(zhèn)區(qū)、丁柵和俞匯社區(qū)分別建立片區(qū)責(zé)任小組進(jìn)行定點(diǎn)常駐管理。各片區(qū)小組因地制宜開(kāi)展管理工作，完成了俞匯亂停車(chē)整治、新農(nóng)村社區(qū)商鋪遮陽(yáng)棚“以舊換新”、丁柵自捕自銷(xiāo)漁民考察和銷(xiāo)售點(diǎn)建設(shè)等一系列工作。
　　(三)在處理問(wèn)題上講實(shí)效。選準(zhǔn)制約工作開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題，做到處理問(wèn)題有針對(duì)性，查處違章敢于攻堅(jiān)，達(dá)到事半功倍的效果。姚莊鎮(zhèn)市場(chǎng)街是姚莊一條主要老街，店鋪多，亂占道現(xiàn)象嚴(yán)重，晚上是無(wú)證攤點(diǎn)集聚點(diǎn)，成為制約管理的難點(diǎn)，影響其他商戶(hù)拒絕管理的“榜樣”。對(duì)此，姚莊中隊(duì)在組織集中整治基礎(chǔ)上落實(shí)專(zhuān)人定點(diǎn)管理，切實(shí)把難題解決掉、處理好，并輻射帶動(dòng)集鎮(zhèn)其他商戶(hù)規(guī)范了各自經(jīng)營(yíng)行為，取得了影響一片，帶動(dòng)一片的效果。
　　
　　注重隊(duì)伍建設(shè)，把組織構(gòu)架與隊(duì)伍發(fā)展串聯(lián)起來(lái)，推進(jìn)基層黨支部民主化建設(shè)
　　
　　姚莊中隊(duì)共有執(zhí)法隊(duì)員9名，其中黨員6名，入黨積極分子2名，是一個(gè)黨員比例較高的基層執(zhí)法中隊(duì)。在2010年，中隊(duì)建立了黨支部，組織開(kāi)展了基層黨支部無(wú)候選人直選工作，完成黨支部書(shū)記和黨支部委員的雙重直選工作，進(jìn)一步推進(jìn)中隊(duì)的民主化建設(shè)。中隊(duì)黨支部與村黨支部、企業(yè)黨支部等基層黨支部建立聯(lián)系平臺(tái)，組織黨員開(kāi)展服務(wù)群眾實(shí)踐調(diào)研，調(diào)動(dòng)群眾黨員做好法律講解員、當(dāng)好執(zhí)、法傳遞員。同時(shí)加強(qiáng)黨員、隊(duì)員以及市容管理員的聯(lián)系互動(dòng)，每個(gè)片區(qū)落實(shí)一名黨員帶頭負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。明確協(xié)管員協(xié)助市容管理的定位，提出市容管理員的概念，由黨員帶領(lǐng)市容管理員認(rèn)領(lǐng)工作責(zé)任路段，形成隊(duì)員、市容管理員，黨員團(tuán)員一帶一、一幫一的工作學(xué)習(xí)模式。
　　
　　堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾和群眾參與雙推進(jìn)，密切聯(lián)系群眾
　　
　　(一)建立完善的自產(chǎn)自銷(xiāo)互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)對(duì)接村委會(huì)，村委會(huì)證明自產(chǎn)自銷(xiāo)情況，村民承諾規(guī)范自身行為，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)，形成三方聯(lián)動(dòng)、互有責(zé)任的自產(chǎn)自銷(xiāo)互動(dòng)機(jī)制。既為農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收開(kāi)辟新渠道，又切實(shí)維護(hù)了市容鎮(zhèn)貌。2009年切實(shí)有效地解決了當(dāng)?shù)亻俎r(nóng)銷(xiāo)售難問(wèn)題，幫助農(nóng)民增收50萬(wàn)元。在2010年黃桃上市期間，組織隊(duì)員上門(mén)服務(wù)200余次，自產(chǎn)自銷(xiāo)報(bào)名人數(shù)由去年的22人猛增至158人，自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)黃桃銷(xiāo)量達(dá)到50多萬(wàn)斤，銷(xiāo)售收入達(dá)到170多萬(wàn)元。
　　(二)提高群眾和當(dāng)事人對(duì)城市管理工作的認(rèn)知度和參與度。重視組織宣教，努力抓好學(xué)校、“新農(nóng)利”社區(qū)等宣教平臺(tái)建設(shè)。組織商戶(hù)座談會(huì)等活動(dòng)，共同研究探討實(shí)際管理中存在的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)商戶(hù)簽訂文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。同時(shí)聘請(qǐng)群眾擔(dān)任文明執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，深入開(kāi)展群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作。
　　(三)提高服務(wù)社會(huì)和處置突發(fā)性事件的能力。中隊(duì)建立了青年志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。重視社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣龊眯@安保工作，每天派人前往鎮(zhèn)區(qū)6所幼兒同、小學(xué)定點(diǎn)。
　　
　　加強(qiáng)制度建設(shè)，把廉政建設(shè)和依法執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，打造廉潔城管
　　
　　中隊(duì)和隊(duì)員、市容管理員簽訂“廉潔城管”承諾書(shū)，開(kāi)展“陽(yáng)光執(zhí)法”行動(dòng)，推行自由裁量權(quán)網(wǎng)上群眾監(jiān)督查詢(xún)平臺(tái)，落實(shí)大立案機(jī)制。在辦理一般案件過(guò)程中堅(jiān)持推行說(shuō)理性文書(shū)，做到辦案講證據(jù)，處罰重規(guī)范，確保群眾和當(dāng)事人對(duì)違法行為以及處罰依據(jù)等有一個(gè)全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。落實(shí)《執(zhí)法案件監(jiān)督卡制度》，在辦案過(guò)程中向當(dāng)事人發(fā)放執(zhí)法案件監(jiān)督卡，由當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的行為以及自由裁量權(quán)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同叫切實(shí)克服部分職能部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)米設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等難題，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，制定《姚莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理相關(guān)事項(xiàng)申報(bào)表》，形成相關(guān)事項(xiàng)審批、臨督、檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效能，簡(jiǎn)化群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)的程序。
　　　重視創(chuàng)新發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)法文化建設(shè)融合起來(lái)，踐行“城市管理用心，百姓生活舒心”的核心價(jià)值理念
　　
　　在中隊(duì)倡導(dǎo)城市管理用心、百姓生活舒心的執(zhí)法理念，努力建立縣委縣政府可以信任的一支隊(duì)伍，百姓生活中可以依賴(lài)的一支隊(duì)伍，急難險(xiǎn)重時(shí)可以戰(zhàn)斗的一支隊(duì)伍的工作目標(biāo)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展本職敬業(yè)崗、服務(wù)民生崗、公益奉獻(xiàn)崗和攻堅(jiān)破難崗的“一員四崗”工作，辦實(shí)事，塑隊(duì)風(fēng)，正行風(fēng)，切實(shí)把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作推向新高