城市無障礙設(shè)計(jì)在中國(guó)

　　2010年11月12日，圣火再耀羊城，第十六屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)在廣州舉行。這座美麗城市再次迎來了一場(chǎng)關(guān)于友誼和拼搏的盛典。當(dāng)體育散發(fā)的拼搏進(jìn)取氣息和殘疾人身上體現(xiàn)的自強(qiáng)不息的精神結(jié)合在一起，就沒有什么能比這更讓人為之振奮、激動(dòng)的了。本次亞殘運(yùn)會(huì)的圣火點(diǎn)燃儀式更是以一種前所未有的方式震撼了人們的心靈。兩名同樣失去左腿的運(yùn)動(dòng)員張立新和張海原，只用一條右腿支撐著在陡峭的巖壁上努力向上攀登。亞殘運(yùn)圣火在他們手中輪流擎起，接力傳遞，直到頂峰，兩人共同點(diǎn)燃亞殘運(yùn)會(huì)主火炬。陡峭的巖壁上，他們用殘缺的身影詮釋了“我們分享，我們共贏”的理念。
　　廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的成功舉辦，極大地促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極大地增強(qiáng)了城市的凝聚力和影響力，有效地改善了人民群眾的生活環(huán)境，有效地激發(fā)了人民群眾的熱情和斗志，為廣州的發(fā)展留下了豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和寶貴的精神財(cái)富。而亞殘會(huì)的成功舉辦也使廣州的城市建設(shè)邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，也為再次貫徹我國(guó)城市設(shè)計(jì)的無障礙理念進(jìn)行了努力。城市的無障礙設(shè)計(jì)并不是附加的額外的設(shè)施，而是城市必備的一部分。殘疾人不應(yīng)該為出行，購(gòu)物等生活問題而擔(dān)憂、煩惱。殘疾人和健全人一樣，都應(yīng)該同等地享受到城市帶來的便利。這也正是“我們參與、我們分享、我們共贏”所喊出的聲音——城市的陽光應(yīng)該照在每一個(gè)人的身上。
　　
　　全球的聲音
　　
　　20世紀(jì)初，由于人道主義的呼喚，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計(jì)方法——無障礙設(shè)計(jì)。它運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)和改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動(dòng)方便和安全空間，創(chuàng)造一個(gè)“平等、參與”的環(huán)境。國(guó)際上對(duì)于物質(zhì)環(huán)境無障礙的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代初，當(dāng)時(shí)在瑞典、丹麥等國(guó)家就建有專供殘疾人使用的設(shè)施。
　　2006年12月13日，第6l屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以協(xié)商一致的方式通過了具有里程碑意義的《殘疾人權(quán)利公約》，這也是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際社會(huì)第一個(gè)人權(quán)公約。根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》的原則，為了保障殘疾人享有充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)、機(jī)會(huì)均等、無障礙等的權(quán)利，締約國(guó)承諾確保并促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)所有殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視。為此目的，締約國(guó)承諾從事或促進(jìn)研究和開發(fā)本公約第二條所界定的通用設(shè)計(jì)的貨物、服務(wù)、設(shè)備和設(shè)施，以便僅需盡可能小的調(diào)整和最低的費(fèi)用即可滿足殘疾人的具體需要，促進(jìn)這些貨物、服務(wù)、設(shè)備和設(shè)施的提供和使用，并在擬訂標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則方面提倡通用設(shè)計(jì)。
　　無障礙設(shè)施是指保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會(huì)成員通行安全和使用便利，在建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。包括無障礙通道(路)、電(樓)梯、平臺(tái)、房間、洗手間(廁所)、席位、盲文標(biāo)識(shí)和音響提示以及通訊，信息交流等其他相關(guān)生活的設(shè)施；以及建筑物內(nèi)部的無障礙改造，如無障礙樓梯，無障礙廁所(廁位)，殘疾人扶手等。還包括對(duì)殘疾人住宅的無障礙改造。
　　幾種普及率比較高的無障礙設(shè)施：
　　盲道：是我們最熟悉最常見的無障礙設(shè)施了，它指為方便盲人出行，有特殊凸起紋路的地磚鋪成的道路。
　　緣石坡道：位于人行道口或人行橫道兩端，是避免了人行道路緣石帶來的通行障礙，方便乘輪椅者進(jìn)人人行道行駛的一種坡道。在城市的主要干道上也很常見。
　　無障礙通道與無障礙樓梯：也是為方便肢殘人士出行而用，便于輪椅出入建筑物。就是我們常見的沒有臺(tái)階的樓梯。
　　無障礙廁所(廁位)：為方便肢殘人士而設(shè)計(jì)，比一般廁位稍矮，坐式且有扶手，在地鐵，商場(chǎng)等公共場(chǎng)所比較常見。
　　
　　中國(guó)在行動(dòng)
　　
　　1985年3月，在“殘疾人與社會(huì)環(huán)境研討會(huì)”上，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、北京市殘疾人協(xié)會(huì)、北京市建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議。北京市政府決定將西單至西四等四條街道作為無障礙改造試點(diǎn)。1985年4月，在全國(guó)人大六屆三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出，“在建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和市政設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊設(shè)置”的建議和提案。1986年7月，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)共同編制了我國(guó)第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，于1989年4月1日頒布實(shí)施。自此我國(guó)有了自己的城市無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)范文件，填補(bǔ)了這方面的空白。
　　大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，是維護(hù)和保障殘疾人等社會(huì)特殊群體的切身利益和合法權(quán)益的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件實(shí)事。各級(jí)政府始終非常重視無障礙設(shè)施建設(shè)的工作，經(jīng)過建設(shè)、民政、殘聯(lián)等部門和社會(huì)各界的不懈努力，我國(guó)的城市無障礙設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。不斷完善機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中。特別是2005年確立命名的全國(guó)12座無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市，在城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作上取得了顯著的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了無障礙化。同時(shí)也普遍提高了公眾的助殘意識(shí)，為殘疾人為代表的社會(huì)特殊群體解決了許多實(shí)際的問題。這十二座城市是北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州和秦皇島。
　　“十一五”期間，創(chuàng)建城市在城市建成區(qū)的主干道，市區(qū)級(jí)商業(yè)街、步行道，城市公園、廣場(chǎng)，重點(diǎn)公共建筑的人行道口，公交車站設(shè)置盲道3200多條，總長(zhǎng)度3980公里，占道路總長(zhǎng)度的24％，建成區(qū)新建和改建道路在交叉路口，人行橫道，城市主干道、次干道、支路、街道的人行道設(shè)置緣石坡道和進(jìn)行坡化改造56420處，改造率達(dá)67％，在1160處主要路口設(shè)置了盲人過街提示音響裝置。
　　在建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)和改造方面，創(chuàng)建城市自2002年開始在新建的辦公建筑、商業(yè)建筑、文化體育建筑、醫(yī)療與交通建筑、學(xué)校、社會(huì)公共場(chǎng)所等全部按照無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了建設(shè)與改造。政府及司法部門辦公建筑，醫(yī)院，機(jī)場(chǎng)與火車站、地鐵、碼頭、汽車客運(yùn)站、城市廣場(chǎng)、公園無障礙設(shè)施改造率達(dá)82％，大中型商場(chǎng)、星級(jí)賓館、郵局、銀行無障礙設(shè)施改造率達(dá)41％，文化館、圖書館、展覽館、博物館、影劇院、體育場(chǎng)館、高等院校建筑無障礙設(shè)施改造率達(dá)26％。
　　十二座城市對(duì)于無障礙設(shè)施建設(shè)卜的開拓創(chuàng)新也體現(xiàn)了對(duì)無障礙設(shè)計(jì)理念的重視和社會(huì)觀念的不斷進(jìn)步。如南京的盲人植物園、西安兵馬俑博物館改造、北京的銀齡中心、青島的環(huán)海步行道，等等?？梢哉f，全社會(huì)都懷著美好的期待和投入極大的熱情，要為以殘疾人為代表的有障礙人員扣造一個(gè)無障礙的環(huán)境，讓溫暖的陽光照進(jìn)城市的每一個(gè)角落。
　　以北京為例，北京是我國(guó)最早開始無障礙設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)城市。我國(guó)最早的肓道就誕生在西單。這座古典與現(xiàn)代交會(huì)的都市不但演繹著快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，也彰顯中華民族“仁”的情懷和以人為本的精神。特別是借助2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)舉辦的契機(jī)，北京加快了無障礙設(shè)施建設(shè)的步伐，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)如今，走在北京的街頭，盲道和緣石坡道幾乎無處不在，在醫(yī)院、電影院、圖書館等公共場(chǎng)所無障礙坡道也隨處可見?？梢哉f在北京，只要是健全人能去的地方對(duì)殘疾人一樣暢通無阻。北京市的地鐵站無障礙建設(shè)與改建也是國(guó)際級(jí)的水準(zhǔn)。而且北京是最早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)的城市。2009年北京市政府頒布《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，以法律法規(guī)保障無障礙設(shè)施建設(shè)的工作成效卓著，成為全國(guó)工作的典范。
　　
　　新的起點(diǎn)
　　
　　在“十二五”建設(shè)中，關(guān)于國(guó)家助殘事業(yè)的規(guī)劃也對(duì)城市無障礙設(shè)計(jì)提出了新的要求。增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
　　同時(shí)，法制建設(shè)也被正式提上日程。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。制定、修訂各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
　　隨著城市無障礙設(shè)施建沒工作的推進(jìn)，無障礙示范城市將擴(kuò)充到百座。記者采訪獲知，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與住建部正在對(duì)百座無障礙示范城市中的部分城市進(jìn)行驗(yàn)收。殘聯(lián)方而的相關(guān)人士充滿信心地表示：無障礙示范城市的工作在國(guó)家的大力支持和各部委的積極行動(dòng)中，還將繼續(xù)開展下去，將城市無障礙的理念推行下去，從無障礙城市擴(kuò)大到無障礙社會(huì)，切實(shí)讓殘疾人感受到關(guān)愛和平等。
　　而讓殘疾人感受到關(guān)愛、平等已經(jīng)作為公民的尊嚴(yán)，并非一蹴而就。身心無障礙才是無障礙設(shè)計(jì)的終極理想。而讓殘疾人的生活不會(huì)感到被區(qū)別對(duì)待，讓幫助殘疾人成為全社會(huì)共同努力奮斗的事業(yè)。
　　改變?nèi)藗儗?duì)于無障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)，讓無障礙的城市設(shè)計(jì)理念被普遍接受。無障礙設(shè)計(jì)的理念就是將無障礙設(shè)施作為城市整體有機(jī)的一部分而不是附加的部分。這樣的想法現(xiàn)階段還不是被社會(huì)大眾普遍接受。盲道被占用和無障礙通道被挪作他用的報(bào)道不時(shí)出現(xiàn)在媒體上；無障礙設(shè)施的維護(hù)問題也是各方面認(rèn)為比較棘手的問題。而和無障礙設(shè)施相配套的無障礙服務(wù)也很缺乏。
　　現(xiàn)代城市是工業(yè)文明的標(biāo)記，同時(shí)也是我們生活的家園。無障礙設(shè)計(jì)的理念不只是為了幫助殘疾人、老年人，而是讓每個(gè)人心中充滿陽光。當(dāng)我們漫步在霓虹燈下，這些盲道、扶手、坡道也能讓我們感受到城市散發(fā)著溫情的味道，人性的味道。九障礙設(shè)施為城市雕刻下了陽光，讓每一個(gè)生活在城市里的人感受著城市的溫