要重視新農(nóng)村建設(shè)中非耕地利用政策研究工作

　　經(jīng)過3年的繁重工作，國家部級軟科學(xué)研究項目“當前新農(nóng)村建設(shè)中非耕地利用政策集成研究”課題的研究工作取得了巨大的進展。對于縣級政府機構(gòu)和紀委系統(tǒng)來說，結(jié)合農(nóng)村調(diào)研、信訪處置、案件審核、項目策劃等實際工作，可以進一步加深對中央“三農(nóng)”政策、當前新農(nóng)村建設(shè)中非耕地利用及其政策的理解，提高整體管理和施政能力。
　　做好農(nóng)村非耕地利用工作是落實“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路
　　“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，為了解決好“三農(nóng)”問題，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)，著力打造農(nóng)民最急需的水、電、路等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要占用大量的土地，無論是耕地還是非耕地。但耕地是紅線，必須堅守。保護好農(nóng)村資源，特別是耕地資源，是新農(nóng)村建設(shè)最重要的一個問題，如果這個問題得不到控制，新農(nóng)村建設(shè)將失去最基礎(chǔ)的根基。在新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)步入新的發(fā)展階段的當前和今后，我們不能僅僅依靠國家和地方政府的政策和資金支持，還需要盤活農(nóng)村“沉淀”土地資源，通過加強村莊規(guī)劃和土地管理，對非耕地進行更多集約利用，使其產(chǎn)生更多的功能，發(fā)揮更大的效益。當前農(nóng)村宅基地利用率低，“空心村”在一些地方比較普遍，農(nóng)村有大量空閑的非耕地得不到有效利用，應(yīng)在保障農(nóng)民居住“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，實行多占住宅有償使用，清理農(nóng)村場院、坑塘等閑散土地，進行拍賣，逐步形成農(nóng)村居民點用地的新型管理模式，滿足新建住宅和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的用地需求，消除侵占耕地隱患。這樣方可增強新農(nóng)村建設(shè)的后勁。
　　做好農(nóng)村非耕地利用工作是維護農(nóng)民利益和解決農(nóng)民上訪問題的有效途徑
　　從目前情況看，土地征占是引發(fā)農(nóng)民上訪的主要原因之一，而且所占比重比較高。我國每年農(nóng)村正常占用的土地達到了400多萬畝，其中，農(nóng)民耕地所占比例約達200多萬畝，這表明每年可能有100多萬農(nóng)民失去耕地，一些農(nóng)民生活由此陷入困頓。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村y8YEJVw8qqmv+qHpnjuQMw==經(jīng)濟發(fā)展。如果處理不當，將會引發(fā)嚴重的社會問題。
　　通過多年的工作，我們發(fā)現(xiàn)，探索農(nóng)村非耕地集約利用辦法是解決信訪問題、化解矛盾的有效途徑。首先，應(yīng)對居民點內(nèi)各種土地利用類型建檔造冊，以規(guī)范管理促土地節(jié)約、集約利用。以前，國土部門只對每宗宅基地進行審批、登記，而其余土地的利用狀況游離于依法管理之外，必然導(dǎo)致某些村民亂搶濫占、村莊建設(shè)雜亂無章。應(yīng)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對村內(nèi)宅基地、閑散地等各土地利用類型建檔立冊，并合理劃分功能區(qū)，按規(guī)劃、按計劃審批。
　　其次，對多占的宅基地實行有償使用，以促進農(nóng)民形成節(jié)約、集約使用土地的意識和行為。長期以來，多占少占都不交錢，成為農(nóng)村居民多占宅基地、宅基地使用率低下、閑置宅基難以盤活的內(nèi)部驅(qū)動力。超標準使用農(nóng)宅用地，本身就是一種“非法占地”行為，應(yīng)把適當收取超占有償使用費作為一種管理方式。通過對“一戶多宅”、宅基地超面積部分實行有償使用，逐漸使農(nóng)民認識到自己依法應(yīng)該無償享有的宅基地面積是多少，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺退出閑置不用的多余宅基地，自覺按批準的位置和面積使用土地。
　　第三，村內(nèi)閑散地的管理應(yīng)公開透明，以市場手段優(yōu)化配置土地資源。把村組閑散地的面積、位置、規(guī)劃用途等“家底”向村民張榜公示，把當年擬發(fā)包閑散地的具體情況向村民張榜公示，將公開發(fā)包結(jié)果張榜公示。通過對村內(nèi)閑散地的公開管理，調(diào)動農(nóng)民的資金和力量，將過去閑置的土地資源重新優(yōu)化配置，形成新的生產(chǎn)力。
　　第四，承包費和超占費專戶儲存，取之于民用之于民。該資金專項用于村級公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)，資金使用情況張榜公示。
　　縣級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好基礎(chǔ)性工作是做好農(nóng)村非耕地利用工作的關(guān)鍵
　　在縣一級區(qū)域強化非耕地的利用和開發(fā)，提高非耕地利用和開發(fā)的水平，可以充分提高土地的價值，最大化地減少政策缺陷和問題，讓農(nóng)民在建設(shè)開發(fā)過程中的波動和意見達到最小，盡可能多地減少政民沖突。因此，在落實最嚴格的土地管理制度、規(guī)范城鄉(xiāng)土地管理秩序、建立土地管理責(zé)任機制、促進區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中，縣級政府是關(guān)鍵，要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級非耕地利用管理機構(gòu)，切實承擔(dān)起保護耕地與管好用好非耕地的責(zé)任。
　　要搞好調(diào)查摸底工作，摸清非耕地家底是做好非耕地利用工作的前提。要深入持久地開展宣傳教育，采取靈活多樣、生動有效的方式廣泛系統(tǒng)地宣傳土地國情、國策和國法。加強對違反土地管理規(guī)定行為、現(xiàn)象的輿論監(jiān)督，營造加強土地管理的輿論氛圍。認真開展土地尤其是縣域非耕地利用總體規(guī)劃的修編和實施管理工作，嚴格土地用途管理制度。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行供地政策規(guī)定，堅持土地一級市場由縣政府集中統(tǒng)一管理的原則，加強土地市場監(jiān)管和調(diào)控，最大限度地提高土地利用率和土地資產(chǎn)價值。嚴格依法報批使用土地，建立嚴格的責(zé)任機制，健全土地監(jiān)管體制。
　　“當前新農(nóng)村建設(shè)中非耕地利用政策集成研究”課題具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義
　　“當前新農(nóng)村建設(shè)中非耕地利用政策集成研究”是一個全新的課題，對這一課題的深入研究和對課題成果的充分運用，對于耕地稀缺、土地資源匱乏的我國來說，意義非同小可。
　　首先，是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市發(fā)展速度快于農(nóng)村，城市居民的收入明顯高于農(nóng)民，且差距還在擴大。農(nóng)村要想快速發(fā)展，必須突破現(xiàn)行的土地使用和管理方式，盤活農(nóng)村非耕地資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。而加強對農(nóng)村非耕地的法律和利用研究非常重要和必要。
　　其次，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。土地是城市所依存