關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的思考

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是重大的民生問題。農(nóng)民工作為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步形成的一個(gè)新興階層，其社會(huì)保障權(quán)益已受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益、解決其“老有所養(yǎng)”的需要，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)公平的題中之義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
　　農(nóng)民工群體的內(nèi)涵及基本特征
　　農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。在此，農(nóng)民工是指已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以在城鎮(zhèn)的務(wù)工所得為主要謀生手段，但仍持有農(nóng)村戶口，且沒有放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)兼具農(nóng)民與工人雙重身份的勞動(dòng)者。農(nóng)民工群體作為近年來出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體具有以下特征：1.數(shù)量龐大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。其中外出就業(yè)1.53億人，本地非農(nóng)就業(yè)0.89億人，新生代農(nóng)民工近1億。2.身份特殊且地位尷尬。農(nóng)民工離開土地甚至居住地在城鎮(zhèn)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體。同時(shí)，他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者有別，被包括社會(huì)保障制度等在內(nèi)的一系列面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥，使其難以真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)。3.流動(dòng)性強(qiáng)。他們中的絕大多數(shù)從事著低技能和體力型的勞動(dòng)，工作崗位很不穩(wěn)定。頻繁更換工作使得他們經(jīng)常處于流動(dòng)之中。
　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
　　目前，我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還不完善，存在著很多問題，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)開展十分困難。數(shù)據(jù)表明：全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％左右，大多數(shù)農(nóng)民工并未參保；同時(shí)，許多農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí)紛紛選擇“退?！?，即有相當(dāng)比例的農(nóng)民工與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，不是保留個(gè)人參保賬戶繼續(xù)繳納保費(fèi)，而是選擇“退?！?，獲取賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付后了事。由此可見，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面是相當(dāng)有限的。
　?。ㄒ唬﹨⒈Ｂ实?br/>　　在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性政策發(fā)揮作用下，雖然近幾年農(nóng)民工的參保率有所上升，但提高幅度不高，總體仍然比較低。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工的參保率也僅為20%左右，也就是說，目前我國尚有1億多農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分農(nóng)民工根本就沒繳過養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的參保率。農(nóng)民工參保率低，是我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的一個(gè)主要表現(xiàn)，反映了當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不適應(yīng)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。
　?。ǘ┩吮Ｂ矢?br/>　　雖然自2010年1月1日起，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱“新《辦法》”)開始施行，新的《辦法》規(guī)定“不得退?！薄５谛隆掇k法》實(shí)施之前，許多農(nóng)民工卻紛紛選擇“退?！薄＾r(nóng)民工選擇“退?！?，表面上拿回一部分屬于自己的錢，保全了自己的眼前利益，但卻是以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價(jià)的，這反映了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。養(yǎng)老金水平與繳納年限是相關(guān)聯(lián)的，繳費(fèi)年限如果少幾年，養(yǎng)老保障水平也就要相應(yīng)下降。
　?。ㄈB(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難于跨地域轉(zhuǎn)移
　　由于農(nóng)民工流動(dòng)性大和各地政策的差異性，很多外省農(nóng)民工在參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻難于與其他省份續(xù)接。盡管新《辦法》規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，但是現(xiàn)在接續(xù)問題正面臨著很大的困難。首先是手續(xù)繁瑣，即使同一個(gè)省市不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移都有一定的困難，跨省、市轉(zhuǎn)移就更加困難；其次，農(nóng)民工流動(dòng)性大，就業(yè)盲目，在不知道自己下一個(gè)工作地在何處的情況下，根本無法進(jìn)行社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移；第三是社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度目前尚不能兼容。所以當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)到其他異地城鎮(zhèn)就業(yè)或者回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一個(gè)大難題。
　　完善我國現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干建議
　　建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，又要充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和實(shí)際需求，實(shí)實(shí)在在地解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
　?。ㄒ唬┘涌旖y(tǒng)一立法
　　從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)建立完善社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)共同的特點(diǎn)是立法先行。目前，我國各地為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題制定了許多地方法規(guī)和政策文件，但各地的立法層次還比較低，至今還沒有一部全國統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律。因此，要抓緊制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工的參保方式、給付方式、統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移等方面作出明文規(guī)定，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依。
　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)
　　政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，開展針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳及教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與感與認(rèn)同感，讓其認(rèn)識(shí)到加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與可行性，同時(shí)也要提高企業(yè)主和企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，使其改變認(rèn)為為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)其加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心。只有農(nóng)民工和用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)了，他們才會(huì)積極響應(yīng)政府的政策，才能讓更多的農(nóng)民工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　?。ㄈ┍M快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并適當(dāng)降低費(fèi)率
　　首先針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量大、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架中。明確企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和社會(huì)責(zé)任，通過立法來強(qiáng)制推行此項(xiàng)工作，這有利于從根本上保護(hù)農(nóng)民工的利益。當(dāng)前應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，適度降低費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋。對(duì)有農(nóng)民工的民營企業(yè)的繳納費(fèi)率可適當(dāng)降低，降低費(fèi)率有利于提高企業(yè)參保率，這有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長效機(jī)制的建設(shè)。同時(shí)由于農(nóng)民工低收入的特點(diǎn)，建議適當(dāng)降低農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)率，農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋。
　?。ㄋ模┲贫ㄈ珖y(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法
　　農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，具有高度流動(dòng)性的特點(diǎn)，因此有必要統(tǒng)一制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！稌盒修k法》的出臺(tái)有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難問題的解決，提高了辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的效率。但在實(shí)際操作過程中，由于目前大部分省份統(tǒng)籌層次低，信息化程度不高，未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)沒有形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，而是采用自成系統(tǒng)的管理模式，所以提高效率很難。要從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題就需要制定全國統(tǒng)一的政策辦法來提高轉(zhuǎn)移與接續(xù)的效率。
　?。ㄎ澹?gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化平臺(tái)
　　為保障個(gè)人賬戶的安全和及時(shí)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的軟件和統(tǒng)一的全國網(wǎng)絡(luò)作為社保信息化的基礎(chǔ)，借助現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)平臺(tái)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行管理，方便農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、省外和全國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化。通過針對(duì)農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)所帶來的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，對(duì)需要跨地區(qū)處理有關(guān)勞動(dòng)保障的事務(wù)，用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)社保信息化支持農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系，保證農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的連續(xù)繳費(fèi)。
　　總之，只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底地解決廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)來說還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)，還需依靠全社會(huì)的力量共同努力。未來應(yīng)以建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建成具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。