中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)聚焦新能源合作

　　新能源合作是中美利益的共同訴求，但美方單方面受益的心態(tài)，是雙方合作可持續(xù)的薄弱環(huán)節(jié)
　　
　　備受矚目的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)已于2011年5月10日落幕。對(duì)話(huà)在戰(zhàn)略框架下取得了48項(xiàng)成果，在經(jīng)濟(jì)框架下取得了64項(xiàng)成果。此外，王岐山副總理和蓋特納財(cái)政部長(zhǎng)還共同簽署了《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》。外交部發(fā)言人姜瑜5月13日表示，中方對(duì)第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)取得的各項(xiàng)積極成果感到滿(mǎn)意。此次第三輪對(duì)話(huà)所達(dá)成的戰(zhàn)略軌道下的48項(xiàng)協(xié)議中，有15項(xiàng)直接涉及能源，并且內(nèi)容更加具體，能源合作成為此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　新能源合作走向新層次
　　中美雙方就能源合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，將深入開(kāi)展智能電網(wǎng)、大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)、天然氣分布式能源、頁(yè)巖氣和航空生物燃料等方面的務(wù)實(shí)合作，承諾分享能源監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐信息。國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，將繼續(xù)積極推動(dòng)中美能源務(wù)實(shí)合作，并著重在維護(hù)石油安全、擴(kuò)大清潔能源的雙向投資和貿(mào)易、深化能源科技合作等領(lǐng)域開(kāi)展工作。他指出，中美是世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、保障石油安全、提高能源使用效率、能源節(jié)約替代和核電安全發(fā)展等領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措又高度相似。因此，對(duì)中美兩國(guó)而言，新能源領(lǐng)域的合作是當(dāng)今乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間的主旋律。
　　“中美能源合作項(xiàng)目”可追溯到今年1月18日，新年伊始，國(guó)家主席胡錦濤率團(tuán)訪美成為國(guó)際舞臺(tái)的重大事件，中美新能源合作成為其中最大的亮點(diǎn)，中美簽署合作協(xié)議中包括國(guó)家電網(wǎng)公司與美國(guó)電力公司就先進(jìn)輸變電、智能電網(wǎng)等6個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)及設(shè)備方面合作的協(xié)議。中美兩國(guó)企業(yè)也簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，如通用電氣(GE)與中國(guó)華電公司、神華集團(tuán)，美國(guó)鋁業(yè)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)簽署了上億美元的協(xié)議；與此同時(shí)，第二屆中美清潔能源論壇上更是簽署了多達(dá)13項(xiàng)共計(jì)200多億元的清潔能源領(lǐng)域合作協(xié)議，《中美聯(lián)合聲明》同樣強(qiáng)調(diào)了能源環(huán)境合作與技術(shù)研發(fā)的重要性。
　　實(shí)際上，從中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制建立之日起，能源合作就被中美列為具有戰(zhàn)略重要性的合作領(lǐng)域：2006年首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)前夕，時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森發(fā)表了題為《一次與中國(guó)的廣泛對(duì)話(huà)》的署名文章，提出了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的三個(gè)磋商領(lǐng)域，其中第三項(xiàng)便是“提高能源安全和改善環(huán)境”。2008年中美雙方簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，隨后又簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》，雙方有關(guān)綠色合作伙伴簽署了《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書(shū)》，在2009年首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上，雙方簽署了中美兩國(guó)加強(qiáng)在氣候變化、能源和環(huán)境方面合作的諒解備忘錄。第二輪對(duì)話(huà)中，中美雙方簽署了5項(xiàng)新能源合作協(xié)議，26項(xiàng)成果中12項(xiàng)和新能源有關(guān)。
　　在2009年11月奧巴馬以總統(tǒng)身份的首次中國(guó)之行中，能源合作順理成章成為重要議題，雙方聯(lián)合聲明為此專(zhuān)門(mén)列出了一節(jié)“氣候變化、能源與環(huán)境”。其中使用了這樣的語(yǔ)言：“雙方歡迎中美可再生能源伙伴關(guān)系的啟動(dòng)?！薄拌b于兩國(guó)相加市場(chǎng)規(guī)模巨大，中美可再生能源的加速利用將在全球范圍內(nèi)極大降低這些技術(shù)的成本?！?br/>　　據(jù)悉，新能源成為雙方推進(jìn)合作的最快一個(gè)領(lǐng)域。2011年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要內(nèi)容。剛經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)的美國(guó)急需從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這樣的背景下，中美新能源產(chǎn)業(yè)合作迎來(lái)良好發(fā)展契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源和清潔能源、潔凈煤和碳捕捉及封存、智能電網(wǎng)、建筑能效、新能源汽車(chē)等方面的合作，成為中美經(jīng)貿(mào)合作尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與企業(yè)合作的重要組成部分。近一兩年來(lái)，中美雙方已簽訂不少大單。
　　雙方表示，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)政策交流與對(duì)話(huà)，積極推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作，為構(gòu)建中美“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”夯實(shí)基礎(chǔ)。中美商定將在今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)中美能源政策對(duì)話(huà)、中美油氣工業(yè)論壇、中美可再生能源產(chǎn)業(yè)論壇和中美先進(jìn)生物燃料論壇等相關(guān)會(huì)議，2013年將共同主辦首屆中國(guó)國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽。這意味著中美新能源合作走向深層次。
　　新能源合作是中美利益的共同訴求
　　作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)在原油和煤炭消費(fèi)量上名列前茅，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)并提高能源使用效率，將直接影響全球能源市場(chǎng)的供需情況。雖然在應(yīng)對(duì)氣候變化方面兩國(guó)還有待進(jìn)一步協(xié)商，但從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共識(shí)，無(wú)疑是至關(guān)重要的一步。
　　面對(duì)這種情況，新能源無(wú)疑是應(yīng)對(duì)氣候變化可行性最強(qiáng)、最立竿見(jiàn)影的選擇之一?？v觀全球能源市場(chǎng)，在新能源的合作上，中美兩國(guó)存在非常廣闊的空間。
　　首先，中美兩國(guó)具有加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的共同需求。
　　目前，中國(guó)已探明煤儲(chǔ)量1145億噸，原油儲(chǔ)量155億桶，天然氣儲(chǔ)量24600億立方米。盡管擁有豐富的自然資源，但是隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，能源消耗加快，國(guó)內(nèi)的能源生產(chǎn)已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，能源供需存在巨大缺口。2008年，中國(guó)的一次能源消費(fèi)量達(dá)到20億噸油當(dāng)量，占世界一次能源消費(fèi)總量的17.7%。因此，早在2005年，中國(guó)就出臺(tái)了《可再生能源法》，目的就是促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，增加能源供應(yīng)。中美兩國(guó)在開(kāi)發(fā)和利用新能源的利益需求上具有一致性，這為兩國(guó)在該領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　其次，中美各界加強(qiáng)新能源領(lǐng)域合作的態(tài)度比較積極。
　　在2008年第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，中美兩國(guó)簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件，為新能源領(lǐng)域合作奠定了政治基礎(chǔ)。在這一框架下的《綠色合作伙伴計(jì)劃》旨在鼓勵(lì)中美兩國(guó)各級(jí)地方政府之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會(huì)之間自愿結(jié)成合作伙伴關(guān)系，為中美兩國(guó)能源安全及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式。去年7月，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文訪華期間，中美雙方又宣布將共同斥資1500萬(wàn)美元成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，進(jìn)一步拓展在提高能效、清潔煤技術(shù)以及清潔車(chē)輛等方面的研發(fā)合作。
　　目前，中美兩國(guó)企業(yè)已在清潔煤技術(shù)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作，其中，美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體公司與尚德電力有限公司簽署了太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)合作備忘錄，中國(guó)航空技術(shù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)公司與美國(guó)美騰能源公司簽署的風(fēng)電項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等均引人注目。此外，布魯克林學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)也認(rèn)為中美兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題。
　　總體來(lái)看，美國(guó)政府、學(xué)界和商界均對(duì)中美新能源合作持積極態(tài)度，美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)制造能力的結(jié)合吸引了大量的投資者，為中美兩國(guó)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的合作增添了更多的活力。
　　第三，中美新能源領(lǐng)域合作具有廣闊的市場(chǎng)前景。
　　21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、資源日益稀缺、地緣政治博弈日益復(fù)雜化使得能源問(wèn)題備受世界各國(guó)的重視。為了提高能源效率，尋求新的、清潔的可替代能源，美國(guó)、歐盟、日本以及中國(guó)、印度等國(guó)家都在不斷加大科技投入力度，力圖通過(guò)新能源領(lǐng)域的發(fā)展改變現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)安全。
　　2008年，全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)371億美元，太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)總量由2007年的240萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到550萬(wàn)千瓦。其中，美國(guó)2008年光伏發(fā)電安裝量為34.2萬(wàn)千瓦，占世界總量的6.22%，2005年以來(lái)，全球風(fēng)電裝機(jī)容量保持著25%以上的高速增長(zhǎng)，截至2008年底，世界風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12080萬(wàn)千瓦。其中，美國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量為2517萬(wàn)千瓦，占全球總量的30.9%，居世界第一位。
　　
　　此外，德國(guó)、丹麥、日本、印度等國(guó)家都分別制定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)施了相關(guān)扶持政策。而整個(gè)歐洲的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)的容量更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)。這預(yù)示著中美兩國(guó)間開(kāi)展新能源領(lǐng)域的合作不僅符合兩國(guó)各自的利益需求，而且在全球范圍內(nèi)也具有廣闊的市場(chǎng)前景。
　　尋求互利的新能源合作方式
　　盡管業(yè)界普遍認(rèn)為中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域合作的互補(bǔ)性強(qiáng)且前景十分廣闊，但必須看到，迄今為止，中美高技術(shù)領(lǐng)域合作中出現(xiàn)的問(wèn)題在新能源領(lǐng)域仍普遍存在。
　　首先是美國(guó)對(duì)新能源技術(shù)的出口管制問(wèn)題。美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技出口管制過(guò)嚴(yán)是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)政府從2009年起加大力度要求美國(guó)放松對(duì)華高科技出口管制。2010年初奧巴馬政府提出“出口翻倍”計(jì)劃，但至今對(duì)華出口管制未見(jiàn)改變。美國(guó)對(duì)新能源技術(shù)出口的管制程度直接影響兩國(guó)在該領(lǐng)域的合作水平。
　　其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定直接影響到合作利益和在該領(lǐng)域的國(guó)際地位，因此，中美兩國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上必然存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
　　第三是分工地位問(wèn)題。以光伏產(chǎn)業(yè)為代表，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)雖然獲得了蓬勃發(fā)展，但中美兩國(guó)在價(jià)值鏈分工中的地位未有根本改變，在謀求各自利益最大化的過(guò)程中，中美兩國(guó)的博弈仍將長(zhǎng)期持續(xù)。
　　因此，美方在中美新能源合作中單方面受益心態(tài)，是雙方在該領(lǐng)域合作可持續(xù)性的薄弱環(huán)節(jié)。中美在能源領(lǐng)域的技術(shù)合作不能成為單向的分工與轉(zhuǎn)移，美國(guó)研發(fā)，中國(guó)為研發(fā)提供后援，然后花費(fèi)大價(jià)錢(qián)引進(jìn)。這種與平等互利原則背道而馳的做法不應(yīng)再繼續(xù)了，只有互利的合作才是可持續(xù)的合作。
　　正值第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在華盛頓舉行之際，河北廊坊市政府、新奧集團(tuán)與美國(guó)夏洛特市政府、杜克能源公司(Duke Energy)聯(lián)合簽署了《中美綠色合作伙伴四方協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定四方將在生產(chǎn)和存儲(chǔ)清潔能源、智能電網(wǎng)技術(shù)、高效能源解決方案等方面展開(kāi)合作。協(xié)議涵蓋五項(xiàng)技術(shù)：太陽(yáng)能發(fā)電及新的配電設(shè)施試點(diǎn)、智能電網(wǎng)及泛能網(wǎng)的建設(shè)與優(yōu)化、居民用能管理與服務(wù)、社區(qū)電能存儲(chǔ)能力測(cè)試、系統(tǒng)能效及整體能源解決方案。這項(xiàng)協(xié)議成為2008年《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》簽署以來(lái)雙邊新能源合作的一項(xiàng)突出成果，也是兩國(guó)間第一次通過(guò)政府與企業(yè)各自結(jié)對(duì)的形式開(kāi)展的新能源合作。這項(xiàng)協(xié)議，讓我們看到了中美以往歷次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)貿(mào)合作成果的前景，而在這份協(xié)議中，令人頗感欣慰的是：中國(guó)不是新能源技術(shù)輸入方，而是輸出方。
　　這說(shuō)明，至少在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)完全有能力在能源技術(shù)領(lǐng)域取得局部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而使得中美能源合作建立在更平衡、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)雙方更大程度的互利。因此，中國(guó)需要盡早統(tǒng)籌集國(guó)內(nèi)各種資源、落實(shí)融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策以及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取我國(guó)在未來(lái)20-30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。