NGO式救災(zāi)

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)成立于1989年3月，當(dāng)時(shí)叫中國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展基金會(huì)，后來(lái)更名為中國(guó)扶貧基金會(huì)。基金會(huì)成立之初只有10萬(wàn)元財(cái)政撥款，只有一間辦公室，第一次理事會(huì)是在首任會(huì)長(zhǎng)項(xiàng)南家里召開的，工作經(jīng)費(fèi)最少的時(shí)候只有4萬(wàn)元。中國(guó)扶貧基金會(huì)就是從這樣一個(gè)起點(diǎn)上開始探索扶貧道路的。
　　2000年1月23日，中國(guó)扶貧基金會(huì)召開了第三屆理事會(huì)，王郁昭被選為第三任會(huì)長(zhǎng)，這次會(huì)議提出了繼承、改革、發(fā)展、創(chuàng)新的工作方針。王郁昭當(dāng)時(shí)在國(guó)務(wù)院扶貧辦的支持下，對(duì)基金會(huì)的體制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改革，在此之前均是國(guó)務(wù)院扶貧辦主任兼任基金會(huì)的秘書長(zhǎng)。這次改革最為重要的一點(diǎn)就是取消了國(guó)家行政事業(yè)編制和行政級(jí)別，率先走志愿辦公益事業(yè)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)慈善的道路。由此中國(guó)扶貧基金會(huì)由一個(gè)政府事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成為一個(gè)公益性的非政府組織(NGO)。
　　2011年5月10日，中國(guó)扶貧基金會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心召開“眾人的力量——中國(guó)扶貧基金會(huì)汶川地震救災(zāi)工作報(bào)告會(huì)”，通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布“汶川特大地震”抗震救災(zāi)善款和救援物資的使用情況，繼續(xù)履行“打造陽(yáng)光透明的基金會(huì)”的承諾并接受社會(huì)的監(jiān)督。
　　據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰介紹，截至2011年4月30日，中國(guó)扶貧基金會(huì)接收汶川地震救災(zāi)資金及物資合計(jì)487308840.39元，共向汶川地震災(zāi)區(qū)支出救災(zāi)資金及物資448629811.72元，待撥付資金38679028.67元。待撥付資金為工程項(xiàng)目質(zhì)保金和項(xiàng)目約定但未到撥款期的資金。
　　緊急救援
　　5·12汶川特大地震發(fā)生后，中國(guó)扶貧基金會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)災(zāi)害救援緊急響應(yīng)機(jī)制，于地震發(fā)生當(dāng)晚聯(lián)合新浪網(wǎng)發(fā)起了“我們心在一起——汶川地震緊急救援行動(dòng)”募捐倡議，成為國(guó)內(nèi)最先響應(yīng)汶川特大地震賑災(zāi)活動(dòng)的公益組織之一。自此，中國(guó)扶貧基金會(huì)全會(huì)動(dòng)員投入到了抗震救災(zāi)活動(dòng)之中。
　　5月14日，中國(guó)扶貧基金會(huì)派員工趕赴災(zāi)區(qū)，并于5月18日在災(zāi)區(qū)一線四川省德陽(yáng)市組建了“中國(guó)扶貧基金會(huì)5·12抗震救災(zāi)辦公室”，作為抗震救災(zāi)專設(shè)機(jī)構(gòu)，并先后從總部派出38人趕赴災(zāi)區(qū)工作。
　　為盡快打通捐贈(zèng)渠道，號(hào)召更多人參與到抗震救災(zāi)中來(lái)，中國(guó)扶貧基金會(huì)積極與中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等媒體合作，分別于5月15日、5月17日連續(xù)舉辦了兩場(chǎng)慈善晚會(huì)，其中5月15日與中央電視臺(tái)共同舉辦的晚會(huì)是全國(guó)首場(chǎng)汶川特大地震抗震救災(zāi)晚會(huì)。
　　由于反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)措施及時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)在地震發(fā)生后1個(gè)月的緊急救援階段中，共募集、購(gòu)買、調(diào)運(yùn)了價(jià)值1.1億元的物資發(fā)往位于重災(zāi)區(qū)的四川綿陽(yáng)、廣元、成都、阿壩、德陽(yáng)等10多個(gè)受災(zāi)地區(qū)。發(fā)放的救災(zāi)物資包括帳篷、食品、衣物、藥品、設(shè)備、生活設(shè)施等6大類上千個(gè)品種，幫助數(shù)以萬(wàn)計(jì)的受災(zāi)群眾渡過(guò)難關(guān)。
　　中國(guó)扶貧基金會(huì)邀請(qǐng)北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士韓俊魁擔(dān)任“中國(guó)扶貧基金會(huì)汶川地震救災(zāi)項(xiàng)目的第三方評(píng)估報(bào)告”負(fù)責(zé)人，對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)抗震救災(zāi)工作進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估。該報(bào)告指出，中國(guó)扶貧基金會(huì)在緊急救援階段的表現(xiàn)是，“在較短時(shí)間內(nèi)籌集了大量資金和物資，及時(shí)回應(yīng)了受災(zāi)群眾的需求，并建立了一整套緊急救援的響應(yīng)程序，嚴(yán)格控制了物資采購(gòu)、發(fā)放和分配，發(fā)放瞄準(zhǔn)率高，救災(zāi)物資發(fā)送可追查到位率達(dá)到98.40%。”
　　過(guò)渡安置
　　為盡快幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生活、災(zāi)區(qū)兒童重返校園，災(zāi)民的過(guò)渡安置被提上救災(zāi)議事日程。中國(guó)扶貧基金會(huì)2008年5月19日提出修建過(guò)渡安置板房，成為最早提出此項(xiàng)救災(zāi)工作的NGO組織之一，并于2008年6月1日在受災(zāi)極重的綿竹市援建起第一所板房學(xué)?！獤|汽中學(xué)，6月底在綿竹市土門鎮(zhèn)援建的第一批過(guò)渡安置板房投入使用。
　　整個(gè)過(guò)渡安置階段，中國(guó)扶貧基金會(huì)共在綿竹、臥龍、江油3縣，各援建了1個(gè)過(guò)渡安置板房社區(qū)，共計(jì)2萬(wàn)余平方米，安置了3610名災(zāi)區(qū)人民；在四川省德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、阿壩州、甘肅省6個(gè)地區(qū)的7個(gè)市縣建成了27所板房學(xué)校，共計(jì)3.3萬(wàn)平方米，使23105名學(xué)生重新走進(jìn)課堂；援建畜牧藥品倉(cāng)庫(kù)6處，面積達(dá)570.85平方米，使得四川省黑水縣、都江堰市、漢源縣、茂縣、廣元市、綿竹市等6地的緊急藥品得以妥善安置保存。
　　為保證板房援建的速度，同時(shí)確保善款使用的公開透明，中國(guó)扶貧基金會(huì)組建了一支由建筑師、律師、志愿者、NGO代表和基金會(huì)工作人員組成的板房詢價(jià)采購(gòu)聯(lián)合小組，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由聯(lián)合小組共同選擇板房供貨商，并在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量、督促施工進(jìn)度。由于采用這種工作方式，中國(guó)扶貧基金會(huì)援建的板房，在質(zhì)量、配置普遍高于災(zāi)區(qū)其他板房情況下，成本卻只有災(zāi)區(qū)其他同類板房的六成，甚至更低。據(jù)韓俊魁介紹：在板房建設(shè)造價(jià)方面，通過(guò)一系列的保障機(jī)制，中國(guó)扶貧基金會(huì)把板房建設(shè)造價(jià)控制在500元/平方米以內(nèi)。
　　對(duì)于中國(guó)扶貧基金會(huì)在緊急救援和過(guò)渡安置兩個(gè)階段的工作，第三方評(píng)估報(bào)告指出：“中國(guó)扶貧基金會(huì)通過(guò)自己的努力取得了很高的社會(huì)公信力，獲得了可持續(xù)性影響，為災(zāi)后重建打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)動(dòng)員大量的志愿者及其他社會(huì)力量的參與，整合了社會(huì)資源，擴(kuò)大了組織的社會(huì)影響。”
　　災(zāi)后重建
　　隨著緊急救援告一段落，2008年6月初“中國(guó)扶貧基金會(huì)5·12抗震救災(zāi)辦公室”改組為“中國(guó)扶貧基金會(huì)5·12災(zāi)后重建辦公室”。同時(shí)，扶貧基金會(huì)組織有關(guān)專家于6月10日至7月7日去受災(zāi)最為嚴(yán)重的3個(gè)省進(jìn)行了災(zāi)后重建需求調(diào)查。經(jīng)過(guò)分析，扶貧基金會(huì)從以下8個(gè)領(lǐng)域開展災(zāi)后重建工作，分別是臨時(shí)板房和臨時(shí)板房社區(qū)援建項(xiàng)目、永久性建筑援建項(xiàng)目、農(nóng)村社區(qū)重建項(xiàng)目、青少年心理干預(yù)、災(zāi)區(qū)學(xué)生資助項(xiàng)目、災(zāi)區(qū)孤兒救助項(xiàng)目、小額信貸項(xiàng)目以及其他類項(xiàng)目等。
　　中國(guó)扶貧基金會(huì)在地震災(zāi)區(qū)實(shí)施的八個(gè)領(lǐng)域20多個(gè)具體項(xiàng)目，體現(xiàn)了中國(guó)扶貧基金會(huì)作為一家富有活力的、創(chuàng)新型NGO的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)區(qū)農(nóng)村社區(qū)扶貧、災(zāi)區(qū)青少年心理康復(fù)等多方面的項(xiàng)目創(chuàng)新。
　　該基金會(huì)的援建項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)調(diào)研，精準(zhǔn)需求和定位，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效援建。經(jīng)過(guò)調(diào)研，中國(guó)扶貧基金會(huì)了解到，四川省廣元市元壩區(qū)元壩鎮(zhèn)長(zhǎng)壩小學(xué)只有低年級(jí)的4個(gè)年級(jí)，高年級(jí)學(xué)生要到鎮(zhèn)中心小?！獕涡W(xué)就讀?？紤]到附近工業(yè)園區(qū)的工人子女入讀生源將會(huì)逐步增加，該基金會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T選擇新的校址，重建了長(zhǎng)壩小學(xué)。新學(xué)校建成后，離校最遠(yuǎn)的學(xué)生走路上學(xué)時(shí)間縮短為40分鐘。
　　第三方評(píng)估報(bào)告認(rèn)為:“中國(guó)扶貧基金會(huì)作為第一家關(guān)注到元壩區(qū)小學(xué)教育狀況的公益機(jī)構(gòu)，它運(yùn)作的這個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)孬@得了很好的社會(huì)反響?！?br/>　　同時(shí)，與板房建設(shè)一樣，中國(guó)扶貧基金會(huì)援建的基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)仍然具有較大比較優(yōu)勢(shì)。如，由中國(guó)扶貧基金會(huì)異地重建的什邡龍居小學(xué)為交鑰匙工程，建筑面積7286.98平方米，援建內(nèi)容包括校舍、校園景觀、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及教學(xué)設(shè)備等，共耗資1734.35萬(wàn)元，是一所漂亮、現(xiàn)代化的新校園。這所學(xué)校的最終援建造價(jià)在當(dāng)時(shí)建設(shè)期算是比較低的。
　　中國(guó)扶貧基金會(huì)在災(zāi)后重建階段執(zhí)行的援助項(xiàng)目包括社會(huì)心理援助、愛(ài)心包裹、營(yíng)養(yǎng)餐等20余個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的執(zhí)行充分體現(xiàn)了中國(guó)扶貧基金會(huì)的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新管理，并都取得了良好的社會(huì)效果。
　　災(zāi)后援助
　　中國(guó)扶貧基金會(huì)另一個(gè)救災(zāi)模式創(chuàng)新就是救災(zāi)也扶貧，也就是災(zāi)后援助。
　　四川省綿竹市土門鎮(zhèn)民樂(lè)村經(jīng)濟(jì)較為落后，以往采取“平均主義”的扶貧方式，救助資源分散，難以形成規(guī)模，也難以發(fā)揮效力。中國(guó)扶貧基金會(huì)在民樂(lè)村推廣的生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，將捐贈(zèng)資金作為初始資本，按人頭平均量化給所有受災(zāi)村民，并折算為相應(yīng)股份入股到“合作社”組織。在合作社的框架下以公司的形式經(jīng)營(yíng)、管理村屬資源，以公司為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人。
　　
　　中國(guó)扶貧基金會(huì)的民樂(lè)村試點(diǎn)項(xiàng)目在制度安排方面也有很多創(chuàng)新。比如“金股”的設(shè)計(jì)，在該村村民股份外，合作社的章程規(guī)定中國(guó)扶貧基金會(huì)保留一股金股，雖然只有一股，但是金股具有一票否決權(quán)。金股可以使中國(guó)扶貧基金會(huì)在合作社進(jìn)行重大投資決策時(shí)進(jìn)行最后的把關(guān)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金股還具有增加投資人信心的作用。很多投資人怕和農(nóng)民打交道，擔(dān)心出現(xiàn)農(nóng)民不讓其分紅，甚至將來(lái)連本金也無(wú)法撤走的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)扶貧基金會(huì)便可行使“一票否決權(quán)”，支持投資人的合理要求。另外，金股也可防止外來(lái)的經(jīng)理人控制公司，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，金股是合作社的一道保險(xiǎn)閘。
　　這種創(chuàng)新型的救災(zāi)模式，第三方評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：“民樂(lè)村的生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目試圖探索一種農(nóng)村發(fā)展的新模式，希望在提高sObktS5Sr/xUWpU/lj4Boo7XZamm9+OmSVplIFqH+c0=村莊經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，增強(qiáng)村民的參與、管理、合作、經(jīng)營(yíng)能力。在通過(guò)試水合作社的基礎(chǔ)上，了解現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)村民的現(xiàn)代公民意識(shí)。所以雖然由于合作社目前的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，中國(guó)扶貧基金會(huì)駐村代表暫時(shí)還沒(méi)有離開，但是這種建立——扶助——脫離的救災(zāi)扶貧模式很值得村莊社區(qū)發(fā)展工作者學(xué)習(xí)?！?br/>　　中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目作為支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的另一個(gè)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，同樣進(jìn)行了形式、管理、運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)新。災(zāi)后重建階段初期，農(nóng)戶的第一需求是重建永久性住房，但除了政府的貼息貸款、補(bǔ)貼、其他公益慈善機(jī)構(gòu)的善款外，不少村民建房資金還面臨很大缺口。面對(duì)如此巨大的需求，中國(guó)扶貧基金會(huì)在地震災(zāi)區(qū)四川綿竹市開展了小額信貸業(yè)務(wù)，探索災(zāi)后重建小額信貸模式。這是在該組織常年小額貸款基礎(chǔ)上開發(fā)的個(gè)人貸款產(chǎn)品。個(gè)人貸款分為安居貸款和創(chuàng)業(yè)貸款兩類。前者主要用于重建住房，每戶最高可貸2萬(wàn)元，最長(zhǎng)貸款期限為2年；后者主要用于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，每戶最高貸款5萬(wàn)元，最長(zhǎng)貸款期限也是2年。
　　在金融服務(wù)的創(chuàng)新上，中國(guó)扶貧基金會(huì)進(jìn)行了有益的探索：小額信貸的所有存貸款業(yè)務(wù)均可由信貸員上門服務(wù)，業(yè)務(wù)處理速度也很快，在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。不僅如此，中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目還在金融服務(wù)之外，提供公益服務(wù)。即，除個(gè)人貸款業(yè)務(wù)以外，還開展醫(yī)療服務(wù)，發(fā)放種養(yǎng)殖、進(jìn)城務(wù)工書籍，免費(fèi)進(jìn)行電腦培訓(xùn)等公益項(xiàng)目，這成為公益組織運(yùn)作的金融項(xiàng)目的創(chuàng)新和特色。
　　目前，中國(guó)扶貧基金會(huì)汶川地震災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作基本結(jié)束，已執(zhí)行的物資發(fā)放、永久性學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目、心理干預(yù)項(xiàng)目、孤兒救助項(xiàng)目、小額信貸項(xiàng)目等20多個(gè)項(xiàng)目遍及四川、陜西和甘肅3個(gè)省23個(gè)地級(jí)市的83個(gè)縣，項(xiàng)目受益人數(shù)超過(guò)158萬(wàn)人。