前進(jìn)中的南陽(yáng)信訪

　　近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南陽(yáng)堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定工作放在更加突出的位置來抓，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效，全力解決群眾反映的合理問題，全市信訪總量由最高時(shí)的年3萬件下降到去年的9000多件，今年上半年，信訪總量同比又下降了4.8%，敏感時(shí)期首都沒有發(fā)生來自南陽(yáng)的干擾，為全省信訪穩(wěn)定工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
　　立足市情，負(fù)重拼搏
　　
　　南陽(yáng)是全省人口大市、地域大市、兵員大市、民族宗教大市，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)階段，歷史積淀的問題和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的矛盾碰頭疊加，信訪工作任務(wù)十分繁重。企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等共性信訪問題俱全，特殊利益群體多達(dá)10余萬人，因南水北調(diào)中線工程移民及干渠沿線征遷、籌辦第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)引發(fā)的個(gè)性信訪問題突出。南水北調(diào)共移民16.2萬人，在南陽(yáng)安置10.3萬人，涉及7個(gè)縣市區(qū)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干渠南陽(yáng)段全長(zhǎng)185.5公里，途經(jīng)9個(gè)縣市區(qū)。全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等需拆遷面積220多萬平方米，涉及5500多戶。針對(duì)這一特殊的市情，市委、市政府明確提出著力科學(xué)發(fā)展、著力社會(huì)穩(wěn)定、著力改善民生、著力工作落實(shí)的指導(dǎo)思想。在工作推進(jìn)中，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定，用改革發(fā)展來化解社會(huì)矛盾、破解信訪難題，為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；在戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展改革，把穩(wěn)定作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，積極處理歷史遺留問題，堅(jiān)決防止發(fā)生新的不穩(wěn)定因素，確保在穩(wěn)定中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，靠發(fā)展保持社會(huì)長(zhǎng)治久安。在組織實(shí)施上，明確各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本單位信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)；其他黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好信訪穩(wěn)定工作，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，形成了合力同心抓信訪、共謀發(fā)展促穩(wěn)定的整體工作局面。
　　
　　創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)
　　
　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力在建立完善長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作這個(gè)根本。一是抓制度。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、保障機(jī)制等方面，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，完善工作制度，推動(dòng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、公檢法司“四長(zhǎng)”和相關(guān)職能部門聯(lián)合接訪、網(wǎng)上受理和市長(zhǎng)熱線“四位一體”的接訪模式等，零距離傾聽群眾呼聲，面對(duì)面聽取群眾意見。特別是我們對(duì)信訪案件辦理實(shí)行公開告知、公開辦理、公開答復(fù)、案件評(píng)查的“三公開一評(píng)查”工作機(jī)制，受到了國(guó)家信訪局的肯定。二是抓隊(duì)伍。市委高度重視信訪隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)市委群工部領(lǐng)導(dǎo)班子，在信訪部門配備信訪督查專員，對(duì)縣（市、區(qū)）群工部長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作站站長(zhǎng)適當(dāng)高配，同時(shí)在信訪工作任務(wù)較重的市直單位設(shè)立信訪科室，在全省率先實(shí)行大學(xué)生村官擔(dān)任“群情信息員”制度，堅(jiān)持對(duì)新任職干部進(jìn)行集中培訓(xùn)和全市信訪干部輪訓(xùn)，建立了一支善于做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。三是抓基層基礎(chǔ)。牢固樹立固本強(qiáng)基思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解矛盾，就地解決問題。注重加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作站建設(shè)，出臺(tái)了《南陽(yáng)市基層群眾工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪接待用房不少于三間，做到有牌子、有制度、有電話傳真，為開展信訪工作創(chuàng)造良好條件。
　　
　　補(bǔ)長(zhǎng)短板，突破難點(diǎn)
　　
　　針對(duì)赴京非正常上訪高發(fā)這一突出問題，今年6月份以來，我們?cè)谌薪M織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，準(zhǔn)備用100天的時(shí)間，打一場(chǎng)非訪整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是樹立正確導(dǎo)向。堅(jiān)持樹立中央提出的“非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的正確導(dǎo)向，對(duì)非正常上訪人員進(jìn)行耐心的說服教育，引導(dǎo)他們采取合法理性的方式到正常渠道反映訴求。對(duì)少數(shù)堅(jiān)持無理要求、纏訪鬧訪、非正常上訪的，依法矯正其非正常上訪行為。二是加強(qiáng)督查督辦。由維穩(wěn)、公安、信訪部門的處級(jí)干部帶隊(duì)，抽選骨干力量，組成7個(gè)督查工作組，深入縣市區(qū)駐點(diǎn)督辦，逐案聽取匯報(bào)，逐案甄別定性，逐案回訪上訪人，督促問題解決到位、依法處置到位、教育穩(wěn)控到位。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加大查究問責(zé)力度，對(duì)工作不落實(shí)、依法處置不到位、引發(fā)赴京非正常上訪的責(zé)任單位與責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，按照《關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織社會(huì)管理責(zé)任的意見》，啟動(dòng)聯(lián)懲機(jī)制，引導(dǎo)“兩新”組織積極履行社會(huì)責(zé)任。今年以來，已對(duì)16個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約見警示談話，對(duì)12個(gè)單位進(jìn)行黃牌警告，對(duì)27個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)2個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)管理。
　　
　　任重道遠(yuǎn)，砥礪奮進(jìn)
　　
　　今年以來，南陽(yáng)信訪形勢(shì)雖然有了很大好轉(zhuǎn)，但信訪穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍不牢固，壓力仍然很大。下一步我們的工作重點(diǎn)是“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實(shí)把群眾觀點(diǎn)內(nèi)化于心、外踐于行，著力解決好“統(tǒng)什么、攬什么、干什么”的問題，以做好群眾工作為主線，堅(jiān)持源頭治理、暢通渠道、事要解決三管齊下，推進(jìn)信訪工作不斷邁上新臺(tái)階。二是強(qiáng)化源頭防范。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，傾聽百姓呼聲，吸納群眾智慧，科學(xué)民主決策，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。在全市推行領(lǐng)導(dǎo)干部“群眾工作日”制度，扎實(shí)開展干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化事要解決。從完善機(jī)制入手，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，著力解決好群眾的合理訴求，全力以赴化解各種信訪積案，降低信訪存量，切實(shí)做到有理訴求解決到位，無理訴求教育引導(dǎo)到位，困難幫扶救助到位。四是強(qiáng)化民生改善。始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障、住房保障等民生問題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。五是強(qiáng)化工作落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作法，在求實(shí)求效上下功夫，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，腳踏實(shí)地、負(fù)重拼搏，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。