一個(gè)鄉(xiāng)村殯葬改革的金錢(qián)圈套

　　“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，開(kāi)火化通知書(shū)時(shí)還要交1000塊錢(qián)?！闭f(shuō)起“不土葬保證金”，宋老太的小兒子，49歲的村民方明華化悲痛為憤怒。因?yàn)檫@筆憑空多出來(lái)的“預(yù)算外”開(kāi)支，導(dǎo)致為母親辦喪事的開(kāi)支超過(guò)一萬(wàn)塊，幾乎占到他全家年收入的四分之一
　　
　　每個(gè)生命都有盡頭。
　　自從老伴過(guò)世，江蘇省宿遷市71歲的村民宋老太仿佛也進(jìn)入人生的倒計(jì)時(shí)，她經(jīng)常瞇著眼睛，靠在自己的“壽材”上，口中叨念“七十三八十四，閻王不找自己去”，內(nèi)心恐懼地想象著死亡情景。由于年老多病，她提前預(yù)備后事，早早為自己備下了棺材。她要躺在棺材里，因?yàn)楣腔液刑珨D了。不過(guò)當(dāng)死亡真正降臨，在人生的最后一站，宋老太沒(méi)有想到，她“死要帶走”的棺材差點(diǎn)沒(méi)有派上用場(chǎng)。
　　
　　被自愿的不土葬保證金
　　 “杯具”從宋老太的死亡開(kāi)始。
　　宿遷市地處江蘇省北部的黃淮平原，無(wú)山多水。雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，卻景色迷人，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，較好留存著蘇北農(nóng)村的自然原生態(tài)和民俗舊形態(tài)。
　　喪葬習(xí)俗就是其一。
　　按照宿遷有關(guān)民俗記載，傳統(tǒng)喪葬程序十分復(fù)雜，主要有送終、報(bào)喪、入殮、守鋪、擱棺、居喪、吊唁、接三、出殯等九大儀式，圍觀者眾多。每一道程序都有若干細(xì)節(jié)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，否則就會(huì)遭人恥笑，并給后代帶來(lái)不利。因此，在這里喪事大操大辦，唱戲哭靈，導(dǎo)致活人受罪，死者難安。習(xí)俗代代相傳，愈演愈烈，棺葬厚葬風(fēng)之盛，延續(xù)幾千年。各個(gè)村莊都有墳地，大量耕地被擠占，由于人員密集，死人同活人爭(zhēng)地現(xiàn)象凸顯。
　　從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，宿遷市宿城區(qū)開(kāi)始響應(yīng)國(guó)家號(hào)召平墳整地，提倡火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地。
　　2000年之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《殯葬管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺(tái)《殯葬管理辦法》，宿遷市出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定不允許土葬，必須進(jìn)行火化進(jìn)公墓安葬，不允許偷埋亂葬、二次棺葬。
　　殯改措施從開(kāi)始就遭到傳統(tǒng)習(xí)俗抵制，一時(shí)間殯葬改革政策與計(jì)劃生育并列“天下第一難”。
　　為了深入推進(jìn)殯葬改革，方明華所在的鎮(zhèn)早在2000年就成立了“殯葬改革辦公室”（以下簡(jiǎn)稱殯改辦），職責(zé)是倡導(dǎo)火葬，改革土葬，杜絕二次裝棺土葬等等?！皻浉霓k”的工作人員還有鎮(zhèn)政府委派的會(huì)計(jì)秦玉君，臨時(shí)工陳蘇豪和魯其安，他們?cè)阪?zhèn)民政助理領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展殯葬改革執(zhí)法工作。
　　經(jīng)過(guò)政府多年的宣傳努力，在殯改辦的強(qiáng)力干預(yù)下，2006年之前，群眾配合殯改，先進(jìn)行火化，單棺骨灰一般進(jìn)靈堂集中寄放或統(tǒng)一進(jìn)公墓安葬。
　　2008年農(nóng)歷七月初六，宋老太去世，按照農(nóng)村“白事執(zhí)事”推算，尸體要在三日內(nèi)火化。孝子守靈，去鎮(zhèn)民政所辦理火化通知書(shū)等諸多事宜由宋老太的侄兒代辦。誰(shuí)知近幾年，行情有變，殯葬改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱殯改辦）推出“人性化”服務(wù)，開(kāi)具火化通知書(shū)，同時(shí)推薦“物美價(jià)廉”的骨灰盒，收繳“不土葬保證金”。
　　要想弄明白什么是“不土葬保證金”，還要從2007年說(shuō)起。當(dāng)時(shí)宋老太所在鎮(zhèn)殯葬改革出現(xiàn)了一些變化：土葬與火葬開(kāi)始從對(duì)立、妥協(xié)走向兼容，變成“火土二重葬”，唯一代價(jià)就是放棄“不土葬保證金”的追索權(quán)?；鹪岢闪思冃问健⒔┗膯试醿x式，成了土葬的前奏和實(shí)施土葬的必備手續(xù)，人死火化后幾乎百分之百的再裝棺土葬。
　　
　　死一次，葬兩回
　　宋老太的丈夫過(guò)世早，骨灰沒(méi)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓，墳塋就在自家田地。按照政策，宋老太后死亡，不屬于單棺下葬，可以不進(jìn)公墓，直接與老宋頭合葬就可以了。宋老太的侄兒力圖說(shuō)服殯改辦工作人員不要骨灰盒，骨灰不進(jìn)墓地。因此不必交保證金。
　　“不土葬保證金”只是保證金，不土葬，還是要如數(shù)返還的。殯改辦工作人員始終微笑服務(wù)，但態(tài)度不容置疑。
　　況且流傳在十里八村的另一則“傳說(shuō)”，更讓人不寒而栗。
　　2003年，東河村村民趙某死亡，親屬私自將尸體裝棺偷埋。殯改辦得知情況后立即報(bào)告縣民政局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派出所，然后邀請(qǐng)村干部、縣電視臺(tái)記者、縣殯儀館工作人員幾十人現(xiàn)場(chǎng)掘墳起尸，強(qiáng)制送殯儀館火化，全部費(fèi)用由喪戶承當(dāng)。
　　殯改辦的收費(fèi)雖然不是“不可抗力”，但“治喪”期間，誰(shuí)也不想觸晦氣。為了她早日入土為安，兒孫們硬生生地“被自愿”繳納了“不土葬保證金”。
　　“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，開(kāi)火化通知書(shū)時(shí)還要交1000塊錢(qián)?！闭f(shuō)起“不土葬保證金”，宋老太的小兒子，49歲的村民方明華化悲痛為憤怒。因?yàn)檫@筆憑空多出來(lái)的“預(yù)算外”開(kāi)支，導(dǎo)致為母親辦喪事的開(kāi)支超過(guò)一萬(wàn)塊，幾乎占到他全家年收入的四分之一。
　　按照宋老太的遺愿，她的骨灰被擺放在棺材里，女婿家請(qǐng)來(lái)民間喇叭班子，連續(xù)兩天哭喪表演，“正吊”（接受吊唁，宴請(qǐng)賓朋儀式）過(guò)后，“棺下田”（出殯安葬儀式）在自家的田地里與老宋頭合葬。
　　喪事果然辦得比較順利。
　　其實(shí)，方明華還可以像有些人家一樣，先連夜將宋老太的棺材運(yùn)往田里下葬。再假裝悲悲切切地將空骨灰盒送往鎮(zhèn)公墓寄放。最后，再去索要保證金。
　　人死葬兩回。“不占地、不要棺木、減少費(fèi)用、移風(fēng)易俗”的火化目的在村民方明華所在的小鎮(zhèn)完全落空。
　　方明華沒(méi)有這樣做有他的原因：一是按照他的理解治喪就是“活人演戲”，既然風(fēng)光地將母親土葬了，免不了要多花些銀子；二則“不土葬保證金”明擺著就是土葬罰款，打狗的肉包子還能飛回來(lái)？指望要回保證金，難。
　　事實(shí)證明他判斷準(zhǔn)確。據(jù)說(shuō)有很多人費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間確實(shí)也沒(méi)能順利要回保證金。
　　只是，有時(shí)候方明華會(huì)埋怨堂兄弟腦子呆板，不會(huì)辦事。如果當(dāng)時(shí)帶上兩條煙什么的給民政助理，也許就能少個(gè)幾百的，如今辦事哪有白來(lái)的？事情雖過(guò)去了，想到這里，還是會(huì)心生怨恨，殯改辦這一招也忒黑了。
　　他的想法不無(wú)道理，因?yàn)闅浉霓k里確實(shí)沒(méi)有“土葬保證金”這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，更不存在什么收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們的原則是：能繳多繳，實(shí)在繳不起也沒(méi)轍。
　　這一切變化和一個(gè)人的“晚節(jié)不保”有關(guān)，他叫張波，曾任鎮(zhèn)民政助理。
　　
　　民政助理的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)”
　　張波是鎮(zhèn)民政助理，別看這官銜不大，可管事兒不少。
　　所謂上面千條線，基層一根針，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，由于編制所限，一個(gè)民政助理集殯葬、扶貧、優(yōu)撫、殘聯(lián)等事務(wù)于一身。雖說(shuō)農(nóng)村有幾千年的裝棺土葬習(xí)俗，殯葬改革難度很大，可張波有權(quán)在握，所向披靡。2003年，因成功查處一起偷埋私葬事件而威震四方，政績(jī)卓著。
　　沒(méi)有人知道，已經(jīng)53歲的張波，竟也“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨”：在民政助理的職位上一干多年，也算是為殯改立下汗馬功勞，干公事結(jié)私仇不說(shuō)，辛勤了半輩子，手下還有3個(gè)人，1個(gè)事業(yè)單位編制，2個(gè)臨時(shí)工，可工資低得簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。
　　張波覺(jué)得，自己再過(guò)幾年就要退休，為了尋求后路，張波的工作方針悄然調(diào)整為“主觀為自己，客觀為工作”。
　　2006年，為了節(jié)約耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公益性公墓骨灰集中存放。靠山吃山，嗅到商機(jī)的張波與其他3人集資入股火速開(kāi)發(fā)營(yíng)利性公墓極樂(lè)墓園對(duì)外發(fā)售。
　　誰(shuí)料墓穴的“剛性需求”竟然沒(méi)有“過(guò)快增長(zhǎng)”，加之墓園墓穴建造、石碑雕刻、管理維護(hù)、工人工資等運(yùn)營(yíng)成本太高。一年下來(lái)，除去經(jīng)營(yíng)開(kāi)銷，先期盈利并不大，每人只分到一兩萬(wàn)。這樣的微利操作，只夠“搞點(diǎn)小福利”，顯然不能滿足殯改辦工作人員“又好又快”的致富愿望。
　　很快他們發(fā)現(xiàn)，盡管喪戶們花錢(qián)買(mǎi)了墓穴，但往往并不實(shí)際“入住”公墓。不少人買(mǎi)了墓穴，卻將死者骨灰偷偷埋入祖墳或自家田地，然后將空骨灰盒送進(jìn)墓地安葬或根本不要墓穴。受此啟發(fā)，他們借鑒樓市營(yíng)銷策略，索性在實(shí)體墓園上衍生出“虛擬墓穴”，開(kāi)始期穴出賣(mài)、一穴幾賣(mài)、無(wú)穴亂賣(mài)。
　　
　　建造墓穴不如編造墓穴，編造墓穴不如不要墓穴。胃口大開(kāi)的張波和他的“殯改團(tuán)隊(duì)”，自2006年底開(kāi)始，直接在開(kāi)具“火化通知卡”時(shí)就向喪戶收取 “不土葬保證金”。當(dāng)然，殯改辦收費(fèi)也不是一刀切，倘若誰(shuí)家能送兩條煙什么的，也能打點(diǎn)折扣，總之都在1000元左右浮動(dòng)。
　　為防止肥水外流，張波還和殯儀館簽訂壟斷協(xié)議：?jiǎn)蕬繇毘謿浉霓k出具的“火化通知卡”才能順利火化。否則，不予火化。
　　“不土葬保證金”的含義明擺著就是土葬罰款。只要在殯改辦交過(guò)錢(qián)，心照不宣的喪戶們就放心大膽地對(duì)喪事大操大辦起來(lái)。
　　金錢(qián)讓張波嘗到權(quán)力變現(xiàn)的快感，并且“先富起來(lái)”，以為可以安享退休。
　　
　　工作人員涉嫌玩忽職守
　　張波所在的鎮(zhèn)擁有4.5萬(wàn)人口。按照這個(gè)沒(méi)有任何明文規(guī)定的“不土葬保證金”的土政策，根據(jù)年千分之八的死亡率估算，每年大約有360起類似版本的“交錢(qián)葬母”故事在重復(fù)上演，平均每天一例。很多和方明華一樣的村民，惹不起也躲不開(kāi)殯改辦，幾乎無(wú)一例外地自愿繳納了數(shù)量不一的保證金，畢竟誰(shuí)也逃不出生老病死自然規(guī)律。
　　這種發(fā)死人財(cái)?shù)淖龇ńK于引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。
　　2010年初，宿城市宿城區(qū)檢察院在一次下鄉(xiāng)進(jìn)行法律宣傳時(shí)，接到群眾舉報(bào)：?jiǎn)蕬舻芥?zhèn)民政辦開(kāi)具火化通知書(shū)時(shí)被要求繳納“保證金”，打的都是白條，而且金額也不一樣。
　　村民稱：保證金名曰“不土葬保證金”，其實(shí)民政辦的人心里就盼著你土葬，然后趁機(jī)罰沒(méi)保證金。就是有人確實(shí)沒(méi)有土葬，想拿回保證金也要費(fèi)一番周折?！澳阏f(shuō)這不是釣魚(yú)執(zhí)法和亂收費(fèi)，是什么？”
　　“基層民政辦確有殯葬管理職能，但從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)還有收取保證金的權(quán)限?！边@條線索引起檢察官的關(guān)注。職業(yè)的敏銳讓檢察官覺(jué)察這其中可能有職務(wù)犯罪。
　　2010年清明時(shí)節(jié)，初查工作秘密展開(kāi)?？紤]到張波曾被紀(jì)委處理過(guò)，可能有反偵查經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)制定周密方案，抽調(diào)精干力量，分成三個(gè)調(diào)查組同時(shí)開(kāi)展摸排工作。第一組通過(guò)鎮(zhèn)政府獲取全鎮(zhèn)死亡人員名單、火化通知卡存根、實(shí)際進(jìn)入公墓人員名單；第二組赴殯儀館調(diào)取火化存根；第三組走村入戶，找有關(guān)證人取證等。結(jié)果令人震驚，僅核實(shí)了3個(gè)村，就發(fā)現(xiàn)裝棺土葬103戶。
　　2010年5月5日，宿城區(qū)檢察院對(duì)張波采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
　　雖然單筆收費(fèi)的數(shù)額并不大，但整體案件涉及面廣，很多逝者骨灰已經(jīng)下葬，立案后，檢察機(jī)關(guān)綜合考量了這起案件的各項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，完善了應(yīng)急預(yù)警方案，沒(méi)有發(fā)生向政府追討“保證金”事件。
　　張波到案后起初不以為然，和偵查人員打起“太極”：先是借口自己不沾錢(qián)，收錢(qián)的事都是其他人所為。當(dāng)?shù)弥獧z察機(jī)關(guān)已經(jīng)全盤(pán)掌握他們的犯罪事實(shí)后，又狡辯說(shuō)收來(lái)的保證金在紀(jì)委處理時(shí)已經(jīng)上繳，自己分得的錢(qián)也全部退出，沒(méi)貪污所以沒(méi)有犯罪。
　　但當(dāng)辦案人員說(shuō)明瀆職犯罪比貪污犯罪更嚴(yán)重，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或“依法受委托從事公務(wù)的人員”，在從事公務(wù)中，放任職責(zé)，玩忽職守，造成嚴(yán)重惡劣影響的構(gòu)成瀆職犯罪。
　　很快張波對(duì)涉嫌玩忽職守的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。為了爭(zhēng)取寬大處理，張波還主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)成功將之前聞風(fēng)而逃的另一名犯罪嫌疑人勸返歸案。
　　2010年11月8日宿城區(qū)法院一審判決，認(rèn)定張波在擔(dān)任鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室科員負(fù)責(zé)管理殯葬工作期間，違規(guī)收取喪戶“不土葬保證金”后，放任對(duì)喪戶的教育和監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致喪戶對(duì)死者進(jìn)行二次裝棺土葬，嚴(yán)重影響了殯葬管理工作的正常進(jìn)行，造成惡劣社會(huì)影響。但由于有較好的悔罪改過(guò)表現(xiàn)，退還了部分違規(guī)受收取的保證金，張波被法院判處免予刑事處罰。
　　2011年1月6日，宿城區(qū)檢察院對(duì)其他2名犯罪嫌疑人立案?jìng)刹椤?br/>　?。ㄎ闹腥宋餅榛?br/>　　責(zé)任編輯：張羽
　　
　　辦案檢察官手記
　　耐人尋味的殯改腐敗
　　
　　造成基層殯葬改革工作混亂及倒退狀況的原因是什么？從表面上看，這是一起簡(jiǎn)單的基層民政干部玩忽職守，以罰代管造成的瀆職案件。似乎把作奸犯科的人員一一繩之以法，就能恢復(fù)殯改形勢(shì)一片大好的喜人局面。
　　但我們認(rèn)為，張波案反映出部分民生領(lǐng)域，尤其是殯葬改革方面，出現(xiàn)較多社會(huì)管理方面的“不應(yīng)該”。
　　一是不該有執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，公權(quán)變現(xiàn)。民政部門(mén)的主要職責(zé)是從事社會(huì)事務(wù)的綜合服務(wù)，是“純皇糧”單位。工作人員不能唯利執(zhí)法，更不能巧立名目，創(chuàng)造執(zhí)法經(jīng)濟(jì)效益。張波就是放任監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，利用公權(quán)變現(xiàn)，最終走向犯罪。
　　二是不該有權(quán)力失控，監(jiān)督缺失。民政干部集殯葬、扶貧、優(yōu)撫、殘聯(lián)等“社會(huì)事務(wù)”于一身，雖說(shuō)受鎮(zhèn)政府和上級(jí)民政部門(mén)管理，但卻由于天高皇帝遠(yuǎn)，“革命”全憑自覺(jué)。在案發(fā)前已有群眾舉報(bào)亂收費(fèi)的情況下，當(dāng)?shù)攸h委政府不調(diào)查不處理，反而掩人耳目，讓其把部分違規(guī)收取的保證金退到鎮(zhèn)財(cái)政上。就連張波自己也抱怨是長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管才導(dǎo)致他犯了錯(cuò)誤。
　　三是民政工作不能是單純性的管理和執(zhí)法，要變管理為服務(wù)。2007年以前，在沒(méi)有經(jīng)營(yíng)公墓，也沒(méi)有收取火化保證金的時(shí)候，為了殯葬改革順利推行，基層民政干部按規(guī)定隨時(shí)到喪戶家了解情況，動(dòng)員火化和進(jìn)靈堂安放骨灰，耐心地宣傳殯改政策，也曾取得較好效果。