反瀆要做到開花有“聲

　　安徽省亳州市譙城區(qū)檢察院反瀆局內(nèi)部流行一句話：“反貪靠舉報(bào)，反瀆靠讀報(bào)?！彼麄円恢弊⒁鈴慕诸^巷尾的議論中或者新聞媒體的報(bào)道中尋找線索
　　
　　從公務(wù)員考試舞弊案到中藥材市場(chǎng)二期工程建設(shè)中土地系統(tǒng)執(zhí)法人員玩忽職守案，從“老年公寓”變身商業(yè)別墅違規(guī)用地案再到組織、強(qiáng)迫賣淫案背后的瀆職案……2007年以來，安徽省亳州市譙城區(qū)檢察院所辦理的幾乎每一起瀆職案，都會(huì)在社會(huì)上引起極大反響。
　　不僅如此，地處皖北的這個(gè)基層檢察院四年間所查處的瀆職侵權(quán)案件數(shù)量，在安徽省所有基層檢察院中名列第一，全部案件沒有一起撤案、不訴或作無罪判決處理，案件的政治效果、法律效果和社會(huì)效果均十分明顯。
　　瀆職侵權(quán)案件的犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，辦理此類案件長(zhǎng)期以來就存在著發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等“四難”問題。亳州市譙城區(qū)檢察院以自身實(shí)際反瀆工作成效表明，“四難一大”不是破解不了，關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，用智慧和辦法找到破解之道。
　　
　　“反貪靠舉報(bào)，反瀆靠讀報(bào)”
　　2007年上半年，譙城區(qū)檢察院檢察官閱讀當(dāng)?shù)貓?bào)紙時(shí)，看到這樣一則新聞：譙城區(qū)法院判決“五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院包賠艾滋病患者劉某夫妻數(shù)萬元”。
　　衛(wèi)生院為什么要包賠艾滋病患者錢、二者之間有什么內(nèi)在聯(lián)系，還有沒有其他艾滋病患者得到衛(wèi)生院的包賠？
　　本能的反應(yīng)讓檢察官意識(shí)到其背后有太多的疑問。辦案人員及時(shí)與譙城區(qū)法院取得聯(lián)系，通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，先后共有三個(gè)家庭的六名艾滋病患者在和該衛(wèi)生院打官司，劉某是第一個(gè)有判決結(jié)果的。打官司的原因均是這三家的產(chǎn)婦在該衛(wèi)生院做剖腹產(chǎn)手術(shù)時(shí)，輸血感染了艾滋病，并交叉感染給丈夫和孩子，其中一人已死亡。
　　辦案人立刻意識(shí)到，產(chǎn)生這一嚴(yán)重后果的背后可能存在有關(guān)人員的瀆職問題。循著這一線索，他們查清了五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)吳建華、副院長(zhǎng)張坤等4人涉嫌玩忽職守的犯罪事實(shí)。2007年11月，上述四被告人被一審判刑，且均未提出上訴。
　　從此，該院反瀆局內(nèi)部流行起了一句話：“反貪靠舉報(bào)，反瀆靠讀報(bào)?！边@說法既反映了反瀆案件線索發(fā)現(xiàn)難的尷尬，也表明只要處處留心仍然可以“捕獲”到有價(jià)值的相關(guān)線索。譙城區(qū)檢察院反瀆局從此注意從街頭巷尾的議論中或者新聞媒體的報(bào)道中尋找線索。
　　2009年6月14日，亳州舉行公務(wù)員考試。臨近傍晚，譙城區(qū)反瀆局的小馬聽到在當(dāng)天的考試中有兩個(gè)警察被現(xiàn)場(chǎng)抓獲這一消息后，立即向反瀆局局長(zhǎng)高峰報(bào)告。
　　“公務(wù)員考試”、“警察被抓”這些互相關(guān)聯(lián)的信息，讓高峰直覺考試中可能有人泄題、有人瀆職。偵查結(jié)果證明了他的判斷，在此次考試中，王昆、張雙翼、張超等三人涉嫌故意泄露國家秘密罪，而身為公安民警的王宇、周云鵬等人則涉嫌非法獲取國家秘密罪。2009年11月5日，譙城區(qū)法院一審分別判處王昆等五名被告人有期徒刑或宣告緩刑。
　　為拓寬案件線索來源的渠道，譙城區(qū)檢察院反瀆部門探索建立起了縱向和橫向的線索移送機(jī)制?？v向上，有效利用市檢察院的信息資源優(yōu)勢(shì)，“借船出海”獲得線索。2010年9月，亳州市公安局譙城分局正科級(jí)干部陳社育、刑警大隊(duì)三中隊(duì)原副中隊(duì)長(zhǎng)趙建良因涉嫌徇私枉法而受到譙城區(qū)檢察院的查處，此案正是根據(jù)市檢察院公訴部門審查起訴一起組織賣淫案時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索經(jīng)交辦而辦理的。
　　橫向方面，該院反瀆部門一方面注意加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，另一方面則注意與本院偵查監(jiān)督、公訴等部門的密切聯(lián)系。他們辦理的馮智等2人玩忽職守案，就是從偵監(jiān)部門辦理其他批捕案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索。而土地和建設(shè)規(guī)劃部門3件6人玩忽職守、濫用職權(quán)案的查處最初則是從一起民事申訴案件中找到了“源頭”。
　　
　　反瀆要開花有“聲”
　　反瀆職領(lǐng)域一直存在著“立案難”的問題，難在對(duì)相關(guān)法律的把握上。反瀆工作涉案罪名多，牽連部門多，涉及法律、法規(guī)多，罪與非罪、此罪與彼罪的界限不好厘清，這就要求反瀆干警每辦理一個(gè)案件，不僅要熟悉瀆職法律條文，關(guān)注不斷更新的司法解釋，更要熟悉所辦部門的法律、法規(guī)。怎么解決？譙城區(qū)檢察院的做法是吃透案情，及時(shí)“補(bǔ)課”，縝密初查。
　　2008年4月，譙城區(qū)檢察院收到市檢察院轉(zhuǎn)來的一封亳州市中藥材市場(chǎng)二期工程的購房戶控告開發(fā)商收受購房款不給辦理房產(chǎn)證的信件，恰好該院民行部門也正在辦理這起申訴案件。
　　反瀆局調(diào)取資料后分析認(rèn)為，開發(fā)商對(duì)土地是否擁有使用權(quán)存在明顯問題，此線索價(jià)值較高，成案的可能性較大。
　　為全面了解涉及土地管理方面的法律規(guī)定，辦案人員首先向土地部門調(diào)取了資料，還對(duì)城建、規(guī)劃等方面的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化“補(bǔ)課”，并對(duì)從土地、建設(shè)等部門調(diào)取來的相關(guān)重要書證的作用進(jìn)行精心分析。
　　在吃透案情、熟悉相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，他們針對(duì)案件有可能涉及的部門制訂了詳細(xì)的初查計(jì)劃，并就這些部門中的每一個(gè)人的職責(zé)及履職情況也制作了詳盡的詢問提綱。由于亳州市中藥材市場(chǎng)二期工程沒有土地使用證，因此所有使用該土地的行為均視為違法，而土地監(jiān)察部門未能正確履行監(jiān)察職責(zé)自然首當(dāng)其沖。于是亳州市國土局土地監(jiān)察大隊(duì)被他們作為突破案件的第一對(duì)象。
　　縝密的初查使得案情逐步明曉，這是一起涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃等多部門多人員的瀆職案件。2008年6月6日，譙城區(qū)檢察院果斷以涉嫌玩忽職守罪對(duì)亳州市國土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)魯勝利等四人立案?jìng)刹椋撕笥謱?duì)該市建設(shè)規(guī)劃部門2人涉嫌濫用職權(quán)案進(jìn)行了查處。三個(gè)月后，這起有關(guān)開發(fā)商擅自改變土地用途，建設(shè)別墅和商住樓，但當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T居然沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后也未加制止，而建設(shè)管理及規(guī)劃部門竟然也幫助開發(fā)商擅自修改規(guī)劃，造成了二期市場(chǎng)原定功能受到破壞，致使國家損失了1100多萬元的土地出讓金的案件偵查終結(jié)。
　　案件辦結(jié)后，反瀆干警們并沒有就此打住，而是抽時(shí)間坐下來進(jìn)行集體總結(jié)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，有時(shí)還拿全國各地兄弟檢察院所辦的類似反瀆經(jīng)典案例進(jìn)行交流。這樣久而久之，辦案眼界拓寬了，攻堅(jiān)克難的能力也大大提高了。
　　
　　 “開花結(jié)果”巧借力
　　瀆職侵權(quán)案件涉及面廣，案情復(fù)雜，所以在案件處理過程中，反瀆部門不同程度地會(huì)碰到各種理由的說情、施壓、拆臺(tái)等現(xiàn)象。
　　為避免“只開花不結(jié)果”，譙城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)胡獻(xiàn)春常給干警們“撐腰壯膽”說：敢不敢查、敢不敢立、敢不敢訴、能不能判得了，是我檢察長(zhǎng)的問題，而能不能查得出來，則是你們辦案人員的能力和素質(zhì)問題。
　　為此，他經(jīng)常從案件線索初查到立案，再到起訴甚至判決，都一盯到底。他一方面利用各種機(jī)會(huì)將反瀆工作情況及典型案件向區(qū)委、區(qū)人大和上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，贏得支持，增強(qiáng)抗干擾能力；另一方面敢于頂住壓力，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，并為辦案人員提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。
　　在譙城區(qū)檢察院，善借媒體之力也是其排除阻力和爭(zhēng)取案件最好處理結(jié)果的一著妙棋。他們從案件的立案開始，就根據(jù)案件進(jìn)展情況，及時(shí)向媒體發(fā)布權(quán)威信息，這為后來案件的順利查處打下了良好基礎(chǔ)。2009年6月，亳州公務(wù)員考試舞弊案案發(fā)，許多媒體第一時(shí)間給予了極大的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)介入后，該院不僅及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件進(jìn)展情況，還適時(shí)通過有影響媒體發(fā)布權(quán)威信息，從而有效引導(dǎo)了輿論，減少了人為干擾。案件開庭審理時(shí)，他們主動(dòng)邀請(qǐng)發(fā)案單位派員參加旁聽，既以案說法，又能贏得各界的理解與支持。案件辦結(jié)后，他們通過發(fā)檢察建議和撰寫調(diào)研分析報(bào)告等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果和影響面。
　　
　　有形之果
　　2007年，譙城區(qū)檢察院在亳州市基層檢察院中第一個(gè)掛牌成立反瀆局，年輕的高峰擔(dān)當(dāng)?shù)谝蝗尉珠L(zhǎng)。據(jù)高峰介紹，2007年至2010年，該院反瀆局共受理各類反瀆案件線索40件，初查后立案18件32人，給國家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的案件就有8件12人。
　　四年間，該院的反瀆辦案工作呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是辦案數(shù)量穩(wěn)中有升。2007年立案2件5人，2008年立案3件7人，2009年立案4件9人，2010年立案9件11人，立案數(shù)連續(xù)四年逐年提升。二是辦案質(zhì)量高位運(yùn)行。所立查的18起案件全部提起公訴，目前法院已判決15件29人，沒有一起被判無罪。三是被查處人員均為當(dāng)?shù)亍坝幸欢ㄓ绊懭耸俊保麄冎胁粌H有公安干警，也有來自衛(wèi)生、土地管理、城建、民政、工商等部門的行政執(zhí)法人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員。被查處的32人中，副科級(jí)以上干部12人，僅“老年公寓”變身商業(yè)別墅違規(guī)用地案就立案查辦了譙城區(qū)民政局原局長(zhǎng)姚啟順、副局長(zhǎng)張效峰，該區(qū)國土資源局原紀(jì)檢組長(zhǎng)王存杰等一名副處級(jí)和兩名正科級(jí)干部。四是辦案業(yè)績(jī)?nèi)☆I(lǐng)先。在亳州市檢察系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)考評(píng)中，該院的反瀆工作年年拿第一；而在安徽省110個(gè)基層院中，其反瀆案件立案數(shù)連續(xù)四年保持第一位次。
　　正是由于這樣出色的業(yè)績(jī)，譙城區(qū)檢察院反瀆局先后被高檢院評(píng)為“查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作先進(jìn)單位”，被安徽省檢察院授予“全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”、全省“優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”等榮譽(yù)稱號(hào)，并榮立集體三等功兩次。反瀆局長(zhǎng)高峰也被安徽省委組織部和省檢察院聯(lián)合表彰為全省先進(jìn)工作者，并兩次被記個(gè)人三等功。