“案管中心”:案件管理改革新模式

　　因?yàn)榘讣芾韺?shí)現(xiàn)了源頭“總控”，每一起案件的進(jìn)出，都要經(jīng)過(guò)“案管中心”統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、備案審查等一整套環(huán)節(jié)，這就使得“案管中心”對(duì)案件的“過(guò)濾網(wǎng)”和“監(jiān)控器”作用得到了最大限度的發(fā)揮
　　
　　4月13日，山西省檢察院召開(kāi)全省案管改革流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。自去年1月山西在全國(guó)創(chuàng)建首個(gè)省級(jí)院“案件管理中心”(下稱案管中心)以來(lái)，案管中心在全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)成立?！白グ腹芨母?，全省119個(gè)縣(區(qū))院不會(huì)留下死角?！鄙轿魇z察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)王滿春說(shuō)。
　　據(jù)省院案管中心提供的數(shù)字顯示，到今年4月初，全省開(kāi)展案件集中管理業(yè)務(wù)的縣(區(qū))院已達(dá)109個(gè)。這個(gè)比例占全省縣級(jí)院總數(shù)的95%以上。
　　
　　被“逼”出來(lái)的改革
　　2008年8月，山陰縣檢察院在山西省基層檢察院率先成立案管中心，作為首個(gè)“吃螃蟹”的人，山陰縣檢察院檢察長(zhǎng)王劃認(rèn)為“這項(xiàng)改革也可以說(shuō)是被‘逼’出來(lái)的”。
　　“對(duì)于一些群眾反映強(qiáng)烈的案件，我越看越害怕，不由得驚出一身冷汗?！?007年，初到山陰縣任職的王劃對(duì)執(zhí)法不規(guī)范有著切身的體會(huì)。
　　當(dāng)時(shí)，上訪群眾經(jīng)常將縣委、縣政府的大門堵住，其中，司法不公是引發(fā)群眾上訪的原因之一。
　　王劃意識(shí)到了自己面臨的困難，決定要迎難而上，2007年年底，他在黨組會(huì)上提出要對(duì)案件管理進(jìn)行改革的想法，一石激起千層浪——遭到多數(shù)人的反對(duì)。通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)，王劃最終統(tǒng)一了思想，并找到了檢察院內(nèi)部“疏漏”的癥結(jié)所在：長(zhǎng)期以來(lái)，檢察業(yè)務(wù)工作沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作由各部門“各自為政”地進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運(yùn)作和監(jiān)督管理；
　　檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只重視對(duì)外監(jiān)督，忽視對(duì)內(nèi)監(jiān)督，特別是任務(wù)繁重的審查逮捕、審查起訴案件，不能有效實(shí)施同步監(jiān)督，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題；
　　檢察機(jī)關(guān)刑檢部門干警常年與公安、法院相對(duì)固定的人員頻繁接觸、密切交往，人情關(guān)系、相互配合占了上風(fēng)，對(duì)外監(jiān)督的意識(shí)逐漸淡化，監(jiān)督職能日趨弱化，事后監(jiān)督也僅僅是亡羊補(bǔ)牢，但后果已形成；
　　對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的考評(píng)缺乏專門的考評(píng)部門、科學(xué)的考評(píng)方法和考核依據(jù)，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，考評(píng)提拔憑印象，難以有效激發(fā)干警的工作積極性和主動(dòng)性。
　　因此，創(chuàng)建操作性強(qiáng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。
　　經(jīng)過(guò)半年的探索，2008年8月山陰縣檢察院案管中心正式成立。
　　“案管中心成立以來(lái)，我們邊運(yùn)作，邊完善，逐步建立起有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為，全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的案件管理模式?！蓖鮿澑嬖V記者，這個(gè)部門由最初的 “綜合科”、“監(jiān)督科”、“督查科”更名為“案管中心”，該中心由紀(jì)檢組長(zhǎng)分管，直接向檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
　　案管中心作為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全院的檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，其定位高于其他科室。
　　案管中心的任務(wù)是：對(duì)所辦案件實(shí)行一個(gè)窗口進(jìn)出，動(dòng)態(tài)管理、全程監(jiān)控。通過(guò)受理、審查、監(jiān)控、核實(shí)、處置五項(xiàng)工作流程，完成管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核四大職能，實(shí)現(xiàn)案件流程一體化操作，案件質(zhì)量全程化監(jiān)督，案件信息全方位控制，案件事務(wù)一條龍服務(wù)。
　　“兩年多來(lái)，山陰縣檢察院所辦案件無(wú)罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪、自偵案件撤案不訴均為零?！蓖鮿澬蜗蟮卣f(shuō)，“案管中心好比是一個(gè)哨卡，嚇走盜賊是成績(jī)，抓住盜賊也是成績(jī)，不發(fā)生被盜更是成績(jī)?！?br/>　　“加強(qiáng)案件集中管理增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督力度，有效避免了某些司法人員徇私舞弊，聯(lián)手操控案件?！鄙疥幙h檢察院案管中心主任趙雁云告訴記者，過(guò)去公安部門移送案件，直接對(duì)檢察院偵監(jiān)、公訴部門，公訴部門又直接對(duì)法院的刑事審判部門，三機(jī)關(guān)之間配合大于制約，在受理登記上作假，互相擠占時(shí)間，找理由退補(bǔ)退偵延期等拖案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！艾F(xiàn)在，案件管理中心進(jìn)口把關(guān)，出口審核，送達(dá)由法警隊(duì)完成，檢察環(huán)節(jié)得到充分制約，斬?cái)嗔丝赡馨l(fā)生徇私舞弊的鏈條。”
　　案管模式全省推廣
　　有了山陰的經(jīng)驗(yàn)，2010年1月，山西省檢察院成立全國(guó)首家省級(jí)案件管理中心。
　　同年7月，山西省檢察院檢察長(zhǎng)王建明到山陰調(diào)研時(shí)表示：“山陰縣檢察院以案件管理中心為抓手，實(shí)行執(zhí)法程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督審查相結(jié)合的案件管理模式，有效防范了程序違法，及時(shí)糾正了實(shí)體錯(cuò)誤，從機(jī)制上保障了司法公正，提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力，這種改革模式和經(jīng)驗(yàn)適合在基層檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒。”
　　同年9月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明對(duì)山西檢察機(jī)關(guān)案件管理體制改革工作進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)指出：“實(shí)行案件集中管理勢(shì)在必行，這是加強(qiáng)科學(xué)管理、內(nèi)部管理的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要措施?！?br/>　　有三件事可映襯山西抓案管改革的決心。一是發(fā)文。2010年8月，省檢察院在精心試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施案件集中管理的決定》，明確要求：省市縣三級(jí)檢察院百分百落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，實(shí)施案件管理改革。二是拿錢。省院從緊日子中摳出800萬(wàn)元用于案管推廣，買設(shè)備、添器材、補(bǔ)貼27個(gè)試點(diǎn)院。三是配人。已成立“案管中心”的檢察院，人員配備都是從各部門抽調(diào)的精兵強(qiáng)將?！坝渤槿?，抽硬人”成為三級(jí)“案管中心”基本的配人原則。目前，全省從事案管工作的專職人員已達(dá)465人。
　　一名基層院“案管中心”主任對(duì)記者說(shuō)：“實(shí)行案件集中管理，檢察院的內(nèi)部監(jiān)督變得更加有力、更加到位了。因?yàn)榘讣芾韺?shí)現(xiàn)了源頭‘總控’，每一起案件的進(jìn)出，都要經(jīng)過(guò)‘案管中心’統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、備案審查等一整套環(huán)節(jié)，這就使得‘案管中心’對(duì)案件的‘過(guò)濾網(wǎng)’和‘監(jiān)控器’作用得到了最大限度的發(fā)揮?！?br/>　　山西省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)王滿春說(shuō)：“實(shí)踐已經(jīng)證明，科學(xué)構(gòu)建案件管理中心工作職能，實(shí)行執(zhí)法程序監(jiān)督和實(shí)體審查相結(jié)合的案件管理模式是可行的，成效十分顯著，省院通過(guò)施行，也充分顯現(xiàn)出它的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。曹建明檢察長(zhǎng)和高檢院也予以高度肯定，并決定在全國(guó)推行?！?br/>　　4月中旬，山西省檢察院對(duì)各地“案管中心”工作情況進(jìn)行了一次統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果是，“案管中心”運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格的受案審查、建立臺(tái)賬規(guī)范案件流轉(zhuǎn)、對(duì)辦案期限及時(shí)預(yù)警、控制退補(bǔ)退偵、監(jiān)督辦案質(zhì)量等工作，大大提升了辦案質(zhì)效。同時(shí)，通過(guò)逐月分析研判、通報(bào)辦案運(yùn)行情況、開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)績(jī)效綜合考評(píng)等，有效提高了執(zhí)法辦案水平。
　　責(zé)任編輯：劉瀟瀟