區(qū)劃調(diào)整能否倒逼“公務(wù)員退出機(jī)制”

　　建立公職人員正常退出機(jī)制，意義不僅限于區(qū)劃調(diào)整安置干部的現(xiàn)實(shí)需要，對于緩解公考熱，加強(qiáng)人才的合理流動(dòng)和有效配置更具有深遠(yuǎn)意義
　　
　　中國京滬等多市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，并區(qū)合署后，大量干部安置成最大問題。北京一名區(qū)公務(wù)員表示，干部分流主要有三種方式：調(diào)入市里、外派學(xué)習(xí)、勸退休。這名公務(wù)員表示，合署辦公后，效率有所提升，但是晉升幾率變小了。
　　區(qū)劃調(diào)整，這是城市發(fā)展中的必然，它如同歷史的碎片，拼接起一座城市生長發(fā)育的軌跡。在整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，并區(qū)合署也面臨著機(jī)構(gòu)精簡、干部安置的挑戰(zhàn)。
　　對此，各地大抵采用三種形式分流干部，調(diào)到市里，派出學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)提前退休。不過，這些做法更像是一種權(quán)宜之計(jì)，“治標(biāo)不治本”。被調(diào)到市里可能造成壓力轉(zhuǎn)移，增加上級財(cái)政負(fù)擔(dān)；派出學(xué)習(xí)只是延緩安置，將來還要重新面對；提前退休的分流作用有限，且容易造成抵觸情緒。此外，對于那些留用的干部，崗位的減少使得晉升幾率更加渺小，容易加劇“天花板”現(xiàn)象。
　　與其煞費(fèi)苦心安置分流，不如盡快建立公職人員退出機(jī)制。能進(jìn)不能出，一直都是我國干部人事管理的痼疾。在目前我國公務(wù)員隊(duì)伍五大“出口”中，除了“退休、調(diào)出”外，“辭職、辭退、開除”都可以視為過錯(cuò)追究機(jī)制。
　　這種狹隘的制度設(shè)計(jì)，一方面由于“過錯(cuò)退出”的底線太高，難以將那些不求有功但求無過、大錯(cuò)不犯庸碌無為的干部清理出去；另一方面，一些專業(yè)特長、性格特征更適合于其他行業(yè)的優(yōu)秀人才，有所顧慮而不敢主動(dòng)退出，從而造成公務(wù)員隊(duì)伍的自我封閉和人才資源的閑置。
　　在美國，政府官員、學(xué)者以及商界名流通過一扇看不見的“旋轉(zhuǎn)門”，不斷進(jìn)進(jìn)出出轉(zhuǎn)換著自己的角色，比如美國前副國務(wù)卿佐利克宣布離職后隨即加盟華爾街上的高盛公司。實(shí)際上佐利克到國務(wù)院上任以前，就曾是戰(zhàn)略與國際問題研究中心的學(xué)者。
　　在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較成型的社會(huì)中，人們選擇這個(gè)職業(yè)還是選擇那個(gè)職業(yè)，從業(yè)后是否再擇業(yè)，去職還是留任。有著充分的自由，職業(yè)不再從一而終。
　　2008年，中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃》中首次提出了建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的問題。這對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制建設(shè)，有著十分重要的意義。隨著大規(guī)模區(qū)域調(diào)整的到來，公職人員退出機(jī)制需要擔(dān)負(fù)起分流干部的歷史使命，不能再“只摸石頭不過河”了。
　　首先，推行公務(wù)員聘任制，打破“鐵飯碗”。通過聘任制管理，能夠讓一些觀念陳舊、素質(zhì)低下、人浮于事的公務(wù)員落聘，從而優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，解決公務(wù)員隊(duì)伍臃腫問題；同時(shí)，聘任機(jī)制管理下的公務(wù)員具有危機(jī)感，勢必大大激發(fā)公務(wù)員愛崗敬業(yè)、忘我工作的積極性。
　　其次，健全社會(huì)基本保障，解決后顧之憂。人員退出必然涉及到流動(dòng)生存問題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障。目前公務(wù)員的社會(huì)保障還游離于整個(gè)社會(huì)之外，基本上是計(jì)劃體制下的單位保障或國家保障，不利于公務(wù)員的正常退出機(jī)制的建立。只有把退出保障政策和利益補(bǔ)償機(jī)制統(tǒng)一納入社會(huì)保障制度和失業(yè)救濟(jì)的范疇，減少公務(wù)員對崗位的依賴，“出口”才能真正通暢。
　　此外，加強(qiáng)政治文化建設(shè)，營造寬松環(huán)境。幾千年封建“官本位”思想的浸染，使得人們習(xí)慣于把公職人員的“下調(diào)”和“退出”與犯錯(cuò)誤、受懲罰等同起來，加大了公務(wù)員選擇退出的機(jī)會(huì)成本和心理壓力。亟待加強(qiáng)公民政治文化和責(zé)任文化建設(shè)，淡化“官本位”思想，培育行業(yè)平等、進(jìn)退自由的公民文化，在政府用人機(jī)制中導(dǎo)入市場理念，為合理退出機(jī)制提供寬松的輿論氛圍。
　　公務(wù)員隊(duì)伍被稱為“人才抽水機(jī)”，精英潮水般涌向行政體系，是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的暗疾。建立公職人員正常退出機(jī)制，意義不僅限于區(qū)劃調(diào)整安置干部的現(xiàn)實(shí)需要，對于緩解公考熱，加強(qiáng)人才的合理流動(dòng)和有效配置更具有深遠(yuǎn)意義。