要么谷

　　《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》對(duì)外國(guó)主體來(lái)華測(cè)繪明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)資質(zhì)，作為外企的谷歌再次進(jìn)入公眾視線，谷歌地圖在境內(nèi)的去留問(wèn)題成為焦點(diǎn)
　　
　　戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地邁過(guò)7月1日的“大限”之日，谷歌地圖仍然“健在”。
　　根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局（下稱“國(guó)家測(cè)繪局”）2010年年底發(fā)出的最后通牒，所有在今年7月前未提交互聯(lián)網(wǎng)地圖牌照申請(qǐng)的網(wǎng)站，將遭到行政處罰。盡管谷歌至今未獲牌照，但在國(guó)家測(cè)繪局6月底公布的最新一批黑名單中，也不見谷歌的蹤影。谷歌繼2010年3月其將服務(wù)器遷至香港后，再次進(jìn)入公眾視野成為焦點(diǎn)。
　　這一切都源自國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于修改〈外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法〉的決定》（下稱《新辦法》）。《新辦法》對(duì)外國(guó)主體來(lái)華測(cè)繪明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)資質(zhì)，按照該辦法，只要在7月1日之前，提交了相關(guān)資質(zhì)的申請(qǐng)，企業(yè)就可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)地圖業(yè)務(wù)。
　　
　　誰(shuí)可以測(cè)繪
　　4月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部第52號(hào)令發(fā)布了《關(guān)于修改〈外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法〉的決定》，自發(fā)布之日起施行。
　　“此次修訂對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，填補(bǔ)了監(jiān)管政策的空白，有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展?！?國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　《辦法》修訂前后相比，主要有以下幾點(diǎn)變化。一是對(duì)企業(yè)主體性質(zhì)的變化，由之前的中外合資、合作兩種變?yōu)橹辉试S中外合資一種。二是進(jìn)一步明確不同資質(zhì)主體可以從事的作業(yè)范圍。
　　“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩級(jí)。甲級(jí)可從事：地圖搜索、位置服務(wù)；地理信息標(biāo)注服務(wù)；地圖下載、復(fù)制服務(wù)；地圖發(fā)送、引用服務(wù)。乙級(jí)可從事地圖搜索、位置服務(wù)；地理信息標(biāo)注服務(wù)。谷歌地圖只有獲得甲級(jí)資質(zhì)，才能發(fā)送地圖。”國(guó)家測(cè)繪局宣傳中心負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　最值得注意的是4月27日出臺(tái)的《新辦法》規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的合資企業(yè)中方必須控股。盡管此前谷歌的服務(wù)器已移至香港，但谷歌地圖一直在與大陸政府溝通磨合，也積極派員工參加標(biāo)準(zhǔn)地圖培訓(xùn)。谷歌中國(guó)官方對(duì)此回應(yīng)：“我們正在與政府溝通如何在中國(guó)提供互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)品?！?br/>　　6月3日，國(guó)家測(cè)繪局對(duì)外發(fā)布信息稱對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)而沒有其他業(yè)務(wù)的企業(yè)“外方投資者出資比例最終不得超過(guò)50%”。正是這項(xiàng)對(duì)外企從事此項(xiàng)活動(dòng)略微松綁的規(guī)定使得谷歌在華合資企業(yè)有望獲得牌照，繼續(xù)其在境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)。
　　也正是這次國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于合資企業(yè)出資要求的新提法使得谷歌地圖之前面臨的僵局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，部分業(yè)界內(nèi)人士對(duì)谷歌獲得甲級(jí)資質(zhì)表示樂(lè)觀，認(rèn)為這種提法間接表明國(guó)家測(cè)繪局對(duì)谷歌地圖開始采取接納態(tài)度。
　　
　　是去是留難預(yù)測(cè)
　　谷歌為在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)而成立的合資企業(yè)是北京谷翔信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱谷翔公司）。它的中方出資人為北京飛翔人信息技術(shù)有限公司。谷歌在華共投資設(shè)立了5家企業(yè)，谷翔公司是唯一一家中外合資企業(yè)?？偼顿Y額285萬(wàn)元，中外雙方各出資一半，正好符合新規(guī)定的要求。
　　“北京谷翔信息技術(shù)有限公司已遞交甲級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，目前按相關(guān)規(guī)定正在審核?！眹?guó)家測(cè)繪局宣傳中心就谷歌地圖能否獲得牌照一問(wèn)這樣答復(fù)記者。
　　實(shí)際上，自去年起，我國(guó)就對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)建立起準(zhǔn)入制度，要求各個(gè)主體必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)地圖資質(zhì)審核，才能獲得牌照在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。截至今年2月中旬，已有105家網(wǎng)站獲得互聯(lián)網(wǎng)地圖經(jīng)營(yíng)牌照，包括百度、新浪、中國(guó)移動(dòng)等國(guó)內(nèi)企業(yè)，還包括諾基亞在華的合資公司，但其中并沒有谷歌。截至6月28日測(cè)繪局公布的數(shù)據(jù)顯示，已有98家單位取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，100家單位取得乙級(jí)資質(zhì)，不過(guò)谷歌地圖兩榜皆無(wú)名。
　　北京谷翔測(cè)繪資質(zhì)仍在審批，獲得甲級(jí)資質(zhì)還僅是一種可能。這種不確定，令其下游企業(yè)感到不安，也同時(shí)加劇了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)其下游企業(yè)的爭(zhēng)奪。
　　曾被國(guó)家測(cè)繪局曝光無(wú)地圖資質(zhì)的路客生活原是使用谷歌地圖傳輸協(xié)議（Google Maps API，即谷歌為開發(fā)者提供的地圖編程傳輸協(xié)議。它允許開發(fā)者在不必建立自己的地圖服務(wù)器的情況下，將谷歌地圖數(shù)據(jù)嵌入到網(wǎng)站之中，從而實(shí)現(xiàn)嵌入谷歌地圖服務(wù)應(yīng)用，谷歌地圖的地圖數(shù)據(jù)將為用戶提供位置服務(wù)）的下游企業(yè)，由于谷歌地圖尚未獲得牌照，前景不明，為了保持其業(yè)務(wù)的連貫性與穩(wěn)定性，已經(jīng)轉(zhuǎn)投入搜狗地圖的懷抱。
　　目前，谷歌地圖傳輸協(xié)議在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)中使用量最大。盡管如此，如果資質(zhì)未獲批準(zhǔn)，這些下游企業(yè)也將被搜狗、百度等有資質(zhì)的巨頭收編。一旦下游企業(yè)市場(chǎng)不能滿足此項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本，那么其互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)最終只得退出內(nèi)地。
　　另一個(gè)不確定因素是服務(wù)器問(wèn)題。谷歌在退出中國(guó)之時(shí)，其服務(wù)器也搬遷去了香港。而根據(jù)我國(guó)的規(guī)定，外企申請(qǐng)牌照必須將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在境內(nèi)。但谷歌若因牌照之故將服務(wù)器轉(zhuǎn)移境內(nèi)，則支付成本巨大，雖然政策上有所松綁，門檻降低，但谷歌在服務(wù)器的轉(zhuǎn)移問(wèn)題上難以下決定，則很有可能造成此次牌照之殤。當(dāng)然也不排除谷歌尋求國(guó)內(nèi)的地圖服務(wù)商進(jìn)行合資，最終達(dá)成申請(qǐng)條例的要求。但讓谷歌地圖掛著百度的標(biāo)志？后一種情況難免會(huì)造成谷歌為他人作嫁的情況。
　　
　　內(nèi)地活動(dòng)必須符合我國(guó)規(guī)定
　　谷歌地圖系列產(chǎn)品的愛好者還擔(dān)憂谷歌地圖是否會(huì)因?yàn)樯嫦訕?biāo)注涉及國(guó)家軍事機(jī)密的地理信息，包括機(jī)場(chǎng)、艦艇等，而無(wú)法拿到牌照，谷歌地球之前的測(cè)繪是否有違我國(guó)規(guī)定。為此，《方圓》記者采訪了中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院科技委主任林宗堅(jiān)博士。
　　林宗堅(jiān)認(rèn)為，由于谷歌地球的地理信息數(shù)據(jù)是用衛(wèi)星測(cè)繪而來(lái)的，衛(wèi)星飛行的外層空間不屬于任何一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)空，符合1963年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》的規(guī)定，符合國(guó)際上“和平利用外層空間”的共識(shí)。但是，谷歌在內(nèi)地活動(dòng)必須符合我國(guó)規(guī)定。其地圖產(chǎn)品要在內(nèi)地上線，必須接受我國(guó)的審查。
　　林宗堅(jiān)說(shuō)，很多人都有一個(gè)誤解，就是認(rèn)為美國(guó)信息公開透明程度高，而我國(guó)程度低。其實(shí)對(duì)于涉及國(guó)家安全的信息，任何一個(gè)國(guó)家都是嚴(yán)格保密的。
　　美國(guó)在2005年頒布了《美國(guó)有關(guān)安全訪問(wèn)地理信息的指導(dǎo)方針》（以下簡(jiǎn)稱《方針》）?！斗结槨吩谀康恼f(shuō)明中提到 “部分信息存在安全風(fēng)險(xiǎn)因而需要保護(hù)。即使有價(jià)值的敏感地理信息不多，地理信息的管理者也應(yīng)該采取各種程序和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)敏感地理信息”。
　　《方針》還規(guī)定了要通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或數(shù)據(jù)限制對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的敏感信息進(jìn)行保護(hù)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換就是通過(guò)這種方式去除或者修改敏感信息，使轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)不必對(duì)其實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施。數(shù)據(jù)限制即在數(shù)據(jù)獲取、使用和分發(fā)上建立與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)的安全等級(jí)限制。
　　“就拿谷歌地球來(lái)說(shuō)，很多專業(yè)人士仍能看出它在標(biāo)注美國(guó)國(guó)內(nèi)地理信息時(shí)不精確、不準(zhǔn)確的地方?！绷肿趫?jiān)說(shuō)，“外國(guó)組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)屬地范圍內(nèi)的活動(dòng)，或者雖在我國(guó)領(lǐng)土范圍之外活動(dòng)，但對(duì)我國(guó)造成重大影響的，我國(guó)都有權(quán)適用本國(guó)法或者我國(guó)參與締結(jié)的國(guó)際條例、條約對(duì)其進(jìn)行管理。這在任何一個(gè)國(guó)家都是如此?！?br/>　　不管如何，谷歌6月上旬再次提出了申請(qǐng)，33天的審核期過(guò)后，谷歌將面臨大限之日的再次到來(lái)，谷歌的博弈仍在繼續(xù)，谷歌或是離歌，眾人翹首以待。
　　
　　責(zé)任編輯：黃倩