“秋收”的打黑該向何處去

　　開(kāi)展反黑專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，一直以來(lái)都是國(guó)際社會(huì)打擊黑社會(huì)勢(shì)力的主要方式之一
　　
　　從重慶打黑到郴州打黑，自1997年修改后的《刑法》增加了“黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”條款起，關(guān)于“黑社會(huì)”的種種爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)。
　　中國(guó)到底有沒(méi)有黑社會(huì)？黑社會(huì)性質(zhì)組織在法律上應(yīng)該怎樣界定？而社會(huì)大眾又應(yīng)該以怎樣的心態(tài)來(lái)冷靜而理智地對(duì)待一波又一波的打黑風(fēng)暴？
　　為此，《方圓》記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)刑法學(xué)教授田宏杰，她從法律、歷史以及社會(huì)多角度解答了有關(guān)打黑的許多問(wèn)題。
　　
　　打黑進(jìn)入“秋收”階段
　　《方圓》：兩年前重慶的打黑除惡被媒體評(píng)價(jià)為“引領(lǐng)中國(guó)的反黑工作進(jìn)入‘戰(zhàn)國(guó)時(shí)代’”，你怎樣評(píng)價(jià)這個(gè)比喻？近幾年來(lái)各地的打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)都進(jìn)行得十分高調(diào)，又應(yīng)該怎么看待中國(guó)當(dāng)下的打黑形勢(shì)呢？
　　田宏杰：時(shí)勢(shì)造政策。打黑進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”是一個(gè)表象，不斷掀起的打黑也是一種體現(xiàn)，這兩者都反映了一個(gè)共同的時(shí)代背景：那就是中國(guó)目前的黑惡勢(shì)力猖獗，打黑形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)到了需要嚴(yán)打、大打的地步。
　　各地的“高調(diào)”打黑，既是打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的現(xiàn)實(shí)所需，還充分表明我國(guó)堅(jiān)決懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的堅(jiān)定決心。“高調(diào)”可以說(shuō)本身就是該項(xiàng)犯罪治理的有機(jī)組成。
　　值得一提的是“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)從2000年就開(kāi)始了，為什么現(xiàn)在突然高調(diào)起來(lái)？我認(rèn)為可以用“春種秋收”來(lái)解釋。
　　《方圓》：那么這種“需要嚴(yán)打大打”的局勢(shì)是如何產(chǎn)生的？
　　田宏杰：理解當(dāng)下的高調(diào)打黑，要從黑社會(huì)性質(zhì)組織的“生存之道”上說(shuō)起，它們能夠滋生發(fā)展，有幾點(diǎn)因素：
　　首先，在經(jīng)濟(jì)上。我國(guó)社會(huì)存在著巨大的非法需求，比如非法性關(guān)系、毒品等，以及合法渠道不能滿足的合法需求，比如合法債務(wù)的追償。哪里有需求哪里就有供應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)越大收益越大，黑社會(huì)性質(zhì)組織就利用這些需求，形成了自己的犯罪領(lǐng)域，而且收獲頗豐。
　　其次，在社會(huì)文化和組織上。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪需要成員保障，較大規(guī)模的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪中，組織成員都帶有一定的群體性。現(xiàn)階段我國(guó)刑事犯罪的特點(diǎn)，在一定程度上為黑社會(huì)性質(zhì)組織的生存和發(fā)展提供了充分的成員保障。一是“兩勞”人員，這類(lèi)犯罪成員普遍帶有仇視報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，殘忍而有經(jīng)驗(yàn)；二是農(nóng)村閑置人口、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口，這些人口在犯罪學(xué)上被稱為“問(wèn)題人口”，他們以同鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，具有相似的生存條件和心理特點(diǎn)，易于溝通和配合；三是誤入歧途的青少年，以郴州為例，我注意到被告的低齡化趨勢(shì)明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的刑事犯罪中，青少年犯罪已占全部犯罪的50%，可以說(shuō)是犯罪的主力軍，青少年易于拉幫結(jié)伙，誤入歧途，同學(xué)關(guān)系、鄰里關(guān)系是他們結(jié)合的基礎(chǔ)。
　　 再次，在政治上。腐敗已成為我國(guó)當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)生活中影響廣、危害大、社會(huì)反響強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于腐敗會(huì)破壞公共道德、公平正義感以及法律尊嚴(yán)，進(jìn)而破壞社會(huì)風(fēng)氣，誘發(fā)犯罪，可以說(shuō)，近年來(lái)腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延是刑事犯罪，包括黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的主要原因之一。各種腐敗中，又?jǐn)?shù)司法機(jī)關(guān)的腐敗對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的影響最為直接。腐敗不僅助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，也嚴(yán)重挫傷了人民對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪斗爭(zhēng)的信心。許多實(shí)踐都證明，腐敗既深刻地誘發(fā)了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，又嚴(yán)重削弱了打擊力度，是黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展的溫床。
　　
　　如何界定“黑社會(huì)性質(zhì)組織”
　　《方圓》：我們注意到，郴州黑幫案件的審理過(guò)程中，關(guān)于該團(tuán)伙是否屬于“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的爭(zhēng)辯幾乎從未間斷，如何界定“黑社會(huì)性質(zhì)組織”？
　　田宏杰：全國(guó)人大常委2002年的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》，反映了我國(guó)目前此類(lèi)犯罪的特點(diǎn)：一、組織嚴(yán)密，成員固定，有明顯的層級(jí)與紀(jì)律；二、有組織的通過(guò)不法手段攫取經(jīng)濟(jì)利益，自給自足；三、經(jīng)常從事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重威脅到地區(qū)的群眾安全；四、通過(guò)不法活動(dòng)或者保護(hù)傘的支持，稱霸一方，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序與生活秩序。
　　這一規(guī)定科學(xué)全面，也有可操作性。比如郴州打黑，我看了庭審的報(bào)道，焦點(diǎn)雖然圍繞在陳曉青團(tuán)伙是否承認(rèn)涉黑這個(gè)問(wèn)題上，但是檢方并不感到困難，因?yàn)槟弥鴺?biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)一相對(duì)應(yīng)，孰是孰非就很明白了。
　　《方圓》：國(guó)家有一系列針對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的法律，你認(rèn)為通過(guò)刑法，通過(guò)打黑除惡這樣的斗爭(zhēng)，能解決多大程度的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪？
　　田宏杰：開(kāi)展反黑專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，一直都是國(guó)際社會(huì)打擊黑社會(huì)勢(shì)力的主要方式之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本、意大利分別開(kāi)展了打擊“暴力團(tuán)”和“黑手黨”的斗爭(zhēng)，臺(tái)灣地區(qū)也于1996年開(kāi)展了最大規(guī)模的清掃幫派活動(dòng)。
　　我國(guó)從2000年12月開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)至今，一共部署開(kāi)展了兩次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。但是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪既是嚴(yán)重的刑事犯罪，更是嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，因而防治黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，既要強(qiáng)調(diào)打擊，更要重視預(yù)防。預(yù)防方面，關(guān)鍵在于落實(shí)社會(huì)治安綜合治理。打擊治標(biāo)、預(yù)防治本。
　　
　　“限制黑社會(huì)是全社會(huì)的責(zé)任”
　　《方圓》：除了法律，還應(yīng)該通過(guò)何種途徑去限制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪？
　　田宏杰：在我看來(lái)，對(duì)犯罪行為的限制，是全社會(huì)的責(zé)任。
　　從內(nèi)部環(huán)境上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是最重要的，中國(guó)目前的黑社會(huì)性質(zhì)組織大都經(jīng)濟(jì)目的明顯、政治目的不突出。他們生存靠經(jīng)濟(jì)，目的也是經(jīng)濟(jì)。因此，構(gòu)建良好基層經(jīng)濟(jì)秩序，特別是一些暴利行業(yè)比如資源行業(yè)、金融行業(yè)，加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)的管理力度，讓黑社會(huì)性質(zhì)組織沒(méi)錢(qián)可賺。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，黑惡勢(shì)力最后就會(huì)走向末路。
　　然后是制度的問(wèn)題，中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織的絕大多數(shù)都是中國(guó)式的農(nóng)村黑惡勢(shì)力，譬如郴州黑幫很多人都在村委會(huì)里擔(dān)任一定職務(wù) ，因此從農(nóng)村的制度入手比較好。其一，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重視、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；其二，完善戶籍制度的改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立健全“外來(lái)人口”審查控制制度，實(shí)現(xiàn)人口的有序流動(dòng)；其三，建立合理的分配體系，減少社會(huì)摩擦。
　　再次就是文化的問(wèn)題，重慶有重慶的袍哥文化，郴州有郴州的南嶺文化，人文的東西是最內(nèi)在的，不良的文化風(fēng)氣也是所有犯罪的源頭。所以說(shuō)，基層文化教育不能缺失，不能輕易使應(yīng)接受教育的青少年輟學(xué)，他們輟學(xué)后很容易受到不良社會(huì)風(fēng)氣的感染而走錯(cuò)路。形成勤勞、樸素的民風(fēng)很重要。
　　我有一個(gè)概念，治理黑社會(huì)性質(zhì)犯罪質(zhì)關(guān)鍵在于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造六個(gè)方面的工作。
　　其中“打擊”是指汲取部分地區(qū)反黑成功經(jīng)驗(yàn)，以恰當(dāng)?shù)姆绞接袦?zhǔn)備、有計(jì)劃地抓好集中統(tǒng)一行動(dòng)，打擊黑社會(huì)勢(shì)力的囂張氣焰?！胺婪丁敝讣訌?qiáng)各地、各單位的防范措施，積極化解社會(huì)矛盾和糾紛，通過(guò)說(shuō)服、教育和有針對(duì)性的思想工作，把問(wèn)題解決在萌芽階段，防治落后群體反戰(zhàn)成為黑社會(huì)勢(shì)力。“教育”指進(jìn)行思想道德與法制教育，防止亞文化的形成和擴(kuò)散?！肮芾怼奔丛趯?duì)社會(huì)群體中治安問(wèn)題與違法現(xiàn)象依法及時(shí)公正處理的同時(shí)，能動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)管理工作的科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新?！敖ㄔO(shè)”即加強(qiáng)廉政建設(shè)與基層組織建設(shè)，以及有關(guān)綜合治理的法制制度建設(shè)。“改造”指科學(xué)改造違法犯罪分子，防止其重新違法犯罪。
　　《方圓》：國(guó)家在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織方面有何新的動(dòng)向？
　　田宏杰：目前對(duì)于黑社會(huì)“性質(zhì)”這一概念的討論很多，現(xiàn)在許多刑法學(xué)會(huì)也在研究黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的量刑問(wèn)題。最近的《刑法修正案（八）》不僅調(diào)整提高了第294條組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪以及包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪的法定刑，而且還降低了強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪、非法采礦罪等黑社會(huì)性質(zhì)組織常涉犯罪的入罪門(mén)檻。至于其他的立法與政策，我們可以拭目以待。
　　
　　責(zé)任編輯：張羽