淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用

　　摘 要： 土地是不可再生的極其寶貴的資源和資產(chǎn)，土地的合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。在大力提倡加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)下，堅(jiān)持對(duì)土地的合理利用，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。
　　關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地合理利用 問題 主要途徑
　　
　　一、引言
　　目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)土地的利用數(shù)量也在迅速增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的大部分用地都是通過征用周圍的耕地而來，在這種人民生活與土地建設(shè)之間矛盾日漸尖銳的背景下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題直接關(guān)系到整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展問題。因此，在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)必須處理好土地的合理利用問題。
　　二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用
　　（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義。
　　小城鎮(zhèn)的建設(shè)是一條建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間差距的城鎮(zhèn)化道路，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場(chǎng)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。
　?。ǘ┬〕擎?zhèn)建設(shè)的作用。
　　積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，具有重要意義。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力，可以充分調(diào)動(dòng)這部分人力資源來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)等的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。城鎮(zhèn)化的建設(shè)拉動(dòng)了整個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)國民生活水平的提高都是一個(gè)有力的推進(jìn)。
　　三、在小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
　　毋庸置疑，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的主要手段之一。但它同時(shí)也是一把雙刃劍，一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件。另一方面，一些地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的高速、大范圍、大規(guī)模對(duì)資源的開發(fā)，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，使得自然、生態(tài)環(huán)境遭到相當(dāng)嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地合理利用問題也已成為迫在眉睫需要解決的問題之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┩恋乩靡?guī)劃比較落后。
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中往往忽視土地利用的總體規(guī)劃，忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃內(nèi)容不完整，操作性差，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以發(fā)揮其真正的作用。從土地征用方面來說［１］：土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位，征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
　?。ǘ┯玫亟Y(jié)構(gòu)及功能分區(qū)不合理。
　　我國小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)普遍存在一些問題：居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少；城鎮(zhèn)布局分散，道路建設(shè)不規(guī)范，建筑布局零亂，等等。另外，工業(yè)用地低成本擴(kuò)張較快，存在大量占而不用現(xiàn)象，有的還對(duì)環(huán)境污染破壞較大。城市用地結(jié)構(gòu)的不合理造成老城區(qū)住房緊缺，交通阻塞，中心城區(qū)企業(yè)缺乏發(fā)展空間，住宅生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出，從而使城市土地總體效益下降。另外，在城鎮(zhèn)中對(duì)于工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)的建設(shè)很隨意，混雜現(xiàn)象很普遍，一些工業(yè)污水和廢渣對(duì)基本農(nóng)田產(chǎn)生污染，妨礙基本農(nóng)田的保護(hù)，影響到了農(nóng)民的日常生活，這種功能區(qū)分布的不合理，不利于生活環(huán)境的改善，更不利于城鎮(zhèn)的長期發(fā)展。
　?。ㄈ┖鲆暦傻募s束力。
　　為了加速城鎮(zhèn)的建設(shè)，很多城鎮(zhèn)開始大力引進(jìn)外資，但是在實(shí)施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)隨意更改用地規(guī)劃的現(xiàn)象。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中有規(guī)不依現(xiàn)象很普遍，忽略法律的約束力，導(dǎo)致大批肥沃土地變建設(shè)用地，資料沒有得到合理的分配和利用，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　四、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑
　　土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，合理布局。
　　小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分［2］，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。
　　（二）嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量。
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要著眼于城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量，存量建設(shè)用地是政府最重要的可變現(xiàn)資產(chǎn)，只有嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量，才能真正引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，解決小城鎮(zhèn)資金短缺的問題，同時(shí)提高土地利用效率。政府部門要統(tǒng)一管理和掌握土地的建筑發(fā)展權(quán)，決不允許單位和個(gè)人炒地皮，也不允許個(gè)人私自搭建，隨意將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，非法交易。在土地資源緊缺，又要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)這對(duì)矛盾中，要采用多種方法去解決這一問題：一是要繼續(xù)加大土地利用力度；二是有計(jì)劃抓好舊村鎮(zhèn)改造；三是采用土地置換政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集聚。
　　（三）集約用地，堅(jiān)持土地有償使用。
　　我國人多地少［3］，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的一半。到2030年我國人口將達(dá)到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補(bǔ)。因此，保護(hù)小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃管理。
　　俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，搞好規(guī)劃管理，是建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)、切實(shí)合理利用土地的前提和保障。首先，要建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，按法定程序辦理，通過建立確保規(guī)劃實(shí)施的制度和法律保障體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理等措施解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不合理利用土地問題，依靠法律和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)規(guī)范約束目前建設(shè)不規(guī)范的勢(shì)頭，保證土地合理利用、環(huán)境得到保護(hù)、水土保持、設(shè)施齊備。
　　以本地區(qū)某個(gè)城市的土地利用的問題為例。由于土地資源供不應(yīng)求，導(dǎo)致土地資源稀缺。近年來，特別是2010年，房地產(chǎn)市場(chǎng)非常活躍，投資過熱現(xiàn)象非常明顯。據(jù)了解，導(dǎo)致房地產(chǎn)畸形發(fā)展的因素有很多，其中有兩點(diǎn)是主要原因。第一，炒房；第二，土地資源的短缺。炒房是人為因素，是炒房者制造泡沫來哄抬房價(jià)，但并不是導(dǎo)致房價(jià)上漲的決定因素。相反，土地資源的短缺才是導(dǎo)致房價(jià)上漲的根本原因。由于市場(chǎng)上土地資源的供不應(yīng)求，價(jià)格就會(huì)上漲，土地資源自然而然就成為一種高價(jià)的稀缺的產(chǎn)品。土地價(jià)格增長，開發(fā)商的投資成本就會(huì)增加，房價(jià)也隨之水漲船高。所以，合理利用土地資源就成為了抑制房價(jià)上升的根本手段。土地是人類生存的家園，與人們的生活息息相關(guān)，同樣土地與城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也有著密不可分的關(guān)系。只有統(tǒng)籌安排好建設(shè)用地，高效合理利用土地資源，才能解決好土地緊缺問題，才能保證城鎮(zhèn)健康地建設(shè)與發(fā)展。
　　五、結(jié)語
　　節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與人民生活、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用的詳細(xì)規(guī)劃非常有必要。
　　
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