淺議建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策

孫浩 大安市房屋征收經(jīng)辦中心

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)必須秉持公平公開(kāi)公正的原則，在這一過(guò)程中，相關(guān)信息都應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)，若出現(xiàn)問(wèn)題也要及時(shí)處理，如果處理不當(dāng)，會(huì)有很不好的影響，因此有必要總結(jié)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)中的相關(guān)問(wèn)題并展開(kāi)全面分析。

一、建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的原則

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程電子招投標(biāo)活動(dòng)在開(kāi)展的過(guò)程中，一定要秉持公開(kāi)公平公正以及誠(chéng)實(shí)信用原則。這些條款主要是為了讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平。

（一）公開(kāi)

在這一原則中，主要是要求活動(dòng)在開(kāi)展的過(guò)程中一定要公開(kāi)，透明度要高，不能進(jìn)行暗箱操作，這是嚴(yán)格禁止的。需要公開(kāi)的內(nèi)容例如招標(biāo)信息，其中包括招標(biāo)公告以及各種資格預(yù)審文件，這些都是要公開(kāi)的。此外活動(dòng)程序也應(yīng)該公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)以及中標(biāo)都要及時(shí)公布。要保證投標(biāo)的人可以及時(shí)獲得信息，并且獲得的信息是同等的。對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的一切條件以及具體要求都應(yīng)該非常明確。

（二）公平

這一項(xiàng)原則一般可以理解為對(duì)于招標(biāo)人所提出的要求。其應(yīng)該給所有投標(biāo)人平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，他們應(yīng)該享有同樣的權(quán)利，同時(shí)要履行應(yīng)盡的義務(wù)，不能出現(xiàn)不平等看待歧視待遇等情況。這些內(nèi)容雖然在招標(biāo)投標(biāo)法中有明確的說(shuō)明，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的公平是很難實(shí)現(xiàn)的。有很多人對(duì)這一公平概念并不了解，有非常多的招標(biāo)人認(rèn)為自己的權(quán)力是比較大的，將自己凌駕于投標(biāo)人之上。常常會(huì)提出一些比較苛刻的要求，而這些要求對(duì)于投標(biāo)人的合法權(quán)益是極大的損害。因此在后續(xù)的工作中，在這一部分還需要進(jìn)一步研究，找到更好的方法。

（三）公正

這一原則主要要求在招標(biāo)以及投標(biāo)活動(dòng)中要有客觀性以及合理性，并且遵循相關(guān)法律法規(guī)。在這一活動(dòng)中，從最開(kāi)始的資格預(yù)審一直到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，再到最后確定中標(biāo)單位，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)公正原則。

（四）誠(chéng)實(shí)信用

在招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)者和投標(biāo)者是相互配合的，因此誠(chéng)實(shí)信用原則是對(duì)雙方提出的，應(yīng)該秉持誠(chéng)信的原則，相互協(xié)作。無(wú)論是行使自己的權(quán)利還是履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，都應(yīng)該遵循這樣的原則，以維持雙方利益平衡為要點(diǎn)。這一項(xiàng)原則要求雙方都能既考慮自己，也考慮他人。用對(duì)待自己事務(wù)的態(tài)度來(lái)對(duì)待他人的事務(wù)，讓彼此的利益都能得到合理合法的保障。當(dāng)處于具體的活動(dòng)中時(shí)，應(yīng)該在確保自己利益時(shí)不損害他人的利益。對(duì)于自己權(quán)利的行使也應(yīng)該在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此在招標(biāo)投標(biāo)法中也明確規(guī)定了，不能出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)或者聯(lián)合圍標(biāo)等違法行為。此外在這一過(guò)程中，合同是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。如果有刻意隱瞞與合同有關(guān)的重要事實(shí)，或者直接上報(bào)虛假信息者，而這種行為也給對(duì)方造成了損失，則應(yīng)該做出賠償。從當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)情況來(lái)看，很多時(shí)候招標(biāo)人并沒(méi)有在具體的文件中將和工程相關(guān)的所有信息公開(kāi)，包括項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)等，在這種背景下，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，只能自己猜測(cè)。還存在投標(biāo)人在投標(biāo)以及報(bào)價(jià)時(shí)做手腳，或者在投票時(shí)冒用他人的名義提供不真實(shí)的資料。這樣的環(huán)境背景都讓招投標(biāo)雙方不信任對(duì)方。

二、建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)

（一）投標(biāo)環(huán)節(jié)

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)企業(yè)需在招標(biāo)信息中篩選出適合其運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀或利于其發(fā)展的招標(biāo)項(xiàng)目，并在認(rèn)可和遵循招標(biāo)文件及其他相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，向招標(biāo)組織方遞交投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件等，爭(zhēng)取招標(biāo)人選的席位。招標(biāo)組織方則需要對(duì)所有投標(biāo)建筑企業(yè)遞交的投標(biāo)資料進(jìn)行對(duì)比與分析，并對(duì)投標(biāo)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查和金額審核，然后選取具備一定實(shí)力的建設(shè)工程投標(biāo)企業(yè)。

（二）開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)組織方需在既定時(shí)間和地點(diǎn)，公布建設(shè)工程投標(biāo)企業(yè)的名稱、報(bào)價(jià)等?，F(xiàn)階段，建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)標(biāo)常分為公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和秘密開(kāi)標(biāo)。公開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公示開(kāi)標(biāo)信息；秘密開(kāi)標(biāo)則由招標(biāo)方邀請(qǐng)政府代表參與，不對(duì)外公開(kāi)開(kāi)標(biāo)過(guò)程及信息。

（三）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是招標(biāo)投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，是投標(biāo)組織方根據(jù)招標(biāo)企業(yè)遞交的招標(biāo)資料進(jìn)行核對(duì)、審查、評(píng)議的環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)中，投標(biāo)組織方會(huì)構(gòu)建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員秉持公平、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)標(biāo)原則，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、行業(yè)影響、法律法規(guī)、企業(yè)管理等方面對(duì)各建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行分析評(píng)定，并且有權(quán)要求投標(biāo)企業(yè)對(duì)其投標(biāo)資料中不明確的部分進(jìn)行解釋，進(jìn)而更客觀、準(zhǔn)確地評(píng)定投標(biāo)建設(shè)企業(yè)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題

（一）缺乏保障機(jī)制

電子招投標(biāo)需要以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為載體，而網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特點(diǎn)決定了整個(gè)活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中存在眾多隱患，相關(guān)信息的保密性以及安全性受到較多威脅，這也是目前亟須解決的問(wèn)題之一。出現(xiàn)此種問(wèn)題的關(guān)鍵在于目前尚未有完善的制度提供保障，責(zé)任機(jī)制并不健全，導(dǎo)致招投標(biāo)程序、責(zé)任、權(quán)限、主體身份識(shí)別以及資料信息保密等存在諸多問(wèn)題。對(duì)于電子招投標(biāo)的流程沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷，進(jìn)而無(wú)法確認(rèn)執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，無(wú)法滿足建設(shè)工程招投標(biāo)公平性以及公正性的基本原則。

（二）缺乏統(tǒng)一性管理

往往建設(shè)工程項(xiàng)目處于不同地區(qū)，其招標(biāo)投標(biāo)方式存在很大差異，需要遵循不同的流程和規(guī)則，由于各地區(qū)的招投標(biāo)信息缺乏互通性，無(wú)形中增加了招標(biāo)投標(biāo)的難度，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控，因此，需要提升招標(biāo)投標(biāo)信息的公開(kāi)性，從而保證電子招標(biāo)投標(biāo)的公正、公開(kāi)進(jìn)行。現(xiàn)階段，各地區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)，不僅影響電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性，還會(huì)影響建設(shè)效率，最終影響建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）監(jiān)管不到位

電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，必須要采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，確保平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)工作合法進(jìn)行，保障系統(tǒng)信息更加安全。傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，主要由招投標(biāo)人員主導(dǎo)，通過(guò)簽訂紙質(zhì)協(xié)議完成招投標(biāo)工作，由現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行監(jiān)督和控制，這種方式的工作效率低但能夠保證招投標(biāo)的合法性和安全性。利用電子招投標(biāo)方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在無(wú)人監(jiān)管的模式下會(huì)存在一定的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理，難以全面保證電子招投標(biāo)工作的安全性。對(duì)此，需要相關(guān)人員意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，做好電子招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管工作，保證電子招標(biāo)投標(biāo)工作的安全、有序進(jìn)行。

四、建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）健全招標(biāo)與投標(biāo)機(jī)制

相關(guān)人員需依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際需求，并結(jié)合合同的具體內(nèi)容來(lái)創(chuàng)建相對(duì)健全的電子招標(biāo)投標(biāo)管控機(jī)制，以保證合同的完善性，增進(jìn)合法性。提升建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)合同中有關(guān)要求的深入解析，以保證所有合同內(nèi)容符合具體的規(guī)范要求。依據(jù)法律的要求科學(xué)化解析合同中存在的問(wèn)題，確認(rèn)在建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)合同中是否有缺陷，并且需第一時(shí)間改進(jìn)與完善相關(guān)內(nèi)容，以保證合同的全面性，增進(jìn)對(duì)建設(shè)單位建設(shè)資質(zhì)的審核，規(guī)避產(chǎn)生不符合要求的問(wèn)題；增進(jìn)對(duì)合同條款內(nèi)容的整體審核。整體而言，借助對(duì)合同內(nèi)容的整體把控，從而為工程項(xiàng)目每一項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。

（二）深化施工合同管控，規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)流程

增進(jìn)對(duì)工程施工合同管控，對(duì)合同的每一項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展逐一解析。特別是需切實(shí)增進(jìn)與有關(guān)部門的密切協(xié)作，關(guān)注合同審查的管控，探究合同調(diào)整、預(yù)警多方面內(nèi)容，深化風(fēng)險(xiǎn)管控，依據(jù)具體狀況來(lái)有針對(duì)性創(chuàng)建相對(duì)健全的建設(shè)工程項(xiàng)目管控方案。全面把控招標(biāo)流程，依據(jù)建設(shè)工程的運(yùn)作規(guī)模等有關(guān)因素創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的流程，關(guān)注施工材料的選購(gòu)管控，依據(jù)法律要求進(jìn)行規(guī)范招標(biāo)。借助合理且相對(duì)健全的評(píng)定模式，更好保證建設(shè)項(xiàng)目每一項(xiàng)需求得到切實(shí)滿足。增進(jìn)對(duì)工程招標(biāo)、評(píng)定等多方面工作的解析，依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目合同的具體要求進(jìn)行公開(kāi)選購(gòu)。對(duì)合同范疇開(kāi)展細(xì)化解析，創(chuàng)建健全的工程勘測(cè)與規(guī)劃服務(wù)合同等有關(guān)規(guī)定，對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展明晰規(guī)定，提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，借助較為健全的追蹤機(jī)制，不斷提高工作人員的專業(yè)性，增進(jìn)對(duì)建設(shè)工程采購(gòu)的管控，在招標(biāo)與選購(gòu)工作中關(guān)注選購(gòu)管控，解析中標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，關(guān)注主體資質(zhì)的審定，提高合同執(zhí)行運(yùn)作力，在相關(guān)法律與規(guī)范的整體要求基礎(chǔ)上，解析供應(yīng)單位的資質(zhì)、運(yùn)作范疇等，進(jìn)一步保證建設(shè)工程的高品質(zhì)建設(shè)。

（三）革新建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)模式

革新現(xiàn)階段建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)管控模式，在建設(shè)工程電子招標(biāo)與投標(biāo)管控階段中，科學(xué)化運(yùn)用多樣化的技術(shù)方式，為主題服務(wù)技術(shù)給予專業(yè)化的技術(shù)咨詢，從而為建設(shè)工程主體服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理需科學(xué)運(yùn)作，并需逐步推動(dòng)政府與行業(yè)的密切聯(lián)動(dòng)化管控，以期從本質(zhì)上提高建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)品質(zhì)，有效管控所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在開(kāi)展建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作階段中，工程招標(biāo)主體與項(xiàng)目主體服務(wù)都是非常重要的內(nèi)容，在招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中可借助“項(xiàng)目責(zé)任代表機(jī)制”“資格人員責(zé)任機(jī)制”等方式進(jìn)行運(yùn)作，以更好實(shí)現(xiàn)多樣化主體之間的科學(xué)規(guī)范工作，以期從本質(zhì)上提高工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)品質(zhì)，避免多樣化風(fēng)險(xiǎn)隱患的滋生。項(xiàng)目責(zé)任代表機(jī)制，其主要是在工程建設(shè)中深化對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部管控，并增進(jìn)對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)的管控，深化對(duì)項(xiàng)目管理與招標(biāo)投標(biāo)管控，提升對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管，借項(xiàng)目品質(zhì)等有關(guān)內(nèi)容增進(jìn)監(jiān)督與管控，深化對(duì)工程施工的規(guī)范化指導(dǎo)，從而健全相關(guān)建筑企業(yè)內(nèi)部的管控機(jī)制，為建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作的有序運(yùn)作打下基礎(chǔ)。資格人員責(zé)任機(jī)制則是借助專業(yè)工程師深化管控，增進(jìn)對(duì)建設(shè)工程電子招標(biāo)、投標(biāo)、建設(shè)等相關(guān)工作的整體化解析，深化技術(shù)核定與監(jiān)督管控，在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審批過(guò)程中，更為關(guān)注圖紙、技術(shù)調(diào)配等有關(guān)工作內(nèi)容。

（四）有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作

在建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)管控過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)理單位需增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以更好保證風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃的平穩(wěn)化運(yùn)作，創(chuàng)建合理且健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管控系統(tǒng)，以期整體化增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理，精確、迅速地判定所潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，解析風(fēng)險(xiǎn)隱患所最終會(huì)導(dǎo)致的后果，健全并深入執(zhí)行相關(guān)預(yù)防管控舉措，從而在源頭規(guī)避招標(biāo)與投標(biāo)管控的相關(guān)安全隱患。并切實(shí)關(guān)注招標(biāo)管理，依據(jù)工程合同的具體內(nèi)容要求來(lái)規(guī)范進(jìn)行責(zé)任與義務(wù)的履行，規(guī)避產(chǎn)生合同內(nèi)容不明晰等問(wèn)題。在開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段中，需依據(jù)法律的具體規(guī)范與要求，立足于公平評(píng)判與相關(guān)要求科學(xué)化工作，從本質(zhì)上提高建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)的工作品質(zhì)。

（五）創(chuàng)建并完善招投標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制

創(chuàng)建完善化的建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)信用管理機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有信用問(wèn)題的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行公示。除了廢除中標(biāo)資格之外，還需要進(jìn)行相關(guān)的罰款懲處，建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)管控部門也需限制其參選其它投標(biāo)的資質(zhì)。為建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)公平公正開(kāi)展提供健全的機(jī)制保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)階段的問(wèn)題管控，直接影響著企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。所以，需持續(xù)對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行深入解析，不斷健全建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)體系，創(chuàng)建科學(xué)的規(guī)范等，以更好保證建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作在真正意義上展現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域的良性發(fā)展。