突發(fā)性危機事件與政府新聞發(fā)布制度

　　摘要：自2001年非典之后，我國的新聞發(fā)布制度正式建立。10年來，我國的新聞發(fā)布制度在歷練中逐漸趨于成熟，而政府在突發(fā)性危機事件中信息發(fā)布是否及時、透明，很大程度上影響了公民知情權能否得到滿足，從而影響著政府公信力。由此，本文試圖對2008年西藏“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件前后我國政府對突發(fā)性事件的應對進行比較研究，從而探究我國新聞發(fā)布制度與策略的進步及其原因。
　　關鍵詞：政府新聞發(fā)布制度 突發(fā)性危機事件 “3·14”事件 “7·5”事件
　　
　　2010年是中國的世博年，在這次中國與世界文化交流和碰撞過程中，我國政府新聞發(fā)布實現(xiàn)了繼奧運會之后在開放度、透明度上的又一次突破。在世博舉行前后我國共舉辦了上千場新聞發(fā)布會，通過與世界聯(lián)動和中國巡行的方式，在一定程度上提升了中國的國家形象。對于類似奧運會、世博會等這樣常規(guī)性的盛大國際活動，政府的新聞發(fā)布態(tài)度常常會影響國家形象和公信力。然而，一件毫無預測性的突發(fā)性危機事件后政府的反應更能考驗其信息發(fā)布制度能否滿足公眾的知情權、表達權。本文試圖對2008年西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件前后我國政府對突發(fā)性事件的應對進行比較研究，從而探究我國新聞發(fā)布制度與策略的進步及其原因。
　　發(fā)布時效性、頻率、內(nèi)容、效果迥異
　　從發(fā)布信息的時效性來看，“3·14”事件發(fā)生后西藏自治區(qū)負責人被動地接受了記者提問，3天后即2008年3月17日外交部才正式舉行了新聞發(fā)布會。2009年7月5日晚8點新疆發(fā)生打砸搶燒事件后，自治區(qū)主席于次日即7月6日凌晨發(fā)表電視講話，在7月6日12時30分在新疆維吾爾自治區(qū)舉行新聞發(fā)布會。7月6日，中央人民政府網(wǎng)首先發(fā)布信息，標題為《新疆烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件得到控制》，隨后被媒體廣泛轉載，政府官員在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間發(fā)表權威信息，其快速的反應和果斷處理的態(tài)度在很大程度上保障了公民的知情權，并在一定程度上避免了信息虛假夸大傳播。但是，“3·14”事件發(fā)生后兩天即2008年3月16日，中國西藏政府網(wǎng)發(fā)布了《西藏各族各界聲討騷亂分子的罪惡行徑》，而中央政府門戶網(wǎng)站于2008年4月3日才發(fā)表了題為《新聞辦就阿壩藏族羌族自治州情況召開背景吹風會》的新聞，可見政府對信息發(fā)布的重視程度和“在第一時間發(fā)布信息”的觀念有了很大提升。
　　從發(fā)布頻率來看，對于西藏“3·14”事件，我國政府官方共發(fā)布7場新聞發(fā)布會，主要集中在第17～20日，即事件發(fā)生后的第4～7天。新疆“7·5”事件發(fā)生后，政府信息發(fā)布主要集中于第2～6天，除了第5天外，每天至少發(fā)布兩次信息，信息發(fā)布集中且分布均勻。
　　從發(fā)布內(nèi)容上來看，相比于“3·14”事件，新疆“7·5”事件發(fā)生后，政府在第一時間發(fā)布了對該事件定性的信息，即“這起打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是一起典型的境外指揮、境內(nèi)行動，有預謀、有組織的打砸搶燒事件”，這在很大程度上減少了大眾對事件性質、原因的無端猜測，降低了大眾心理恐慌和社會不安定因素，也有效引導了媒體報道的方向。同時，在2009年7月6日凌晨新疆自治區(qū)政府主席白克力發(fā)表電視講話表達了反動勢力一定會被消滅的堅定決心，鼓勵廣大人民珍惜新疆來之不易的穩(wěn)定局面。
　　從發(fā)布效果上來看，首先，由于中國政府在“3·14”事件后遲遲不肯發(fā)布權威可靠的信息，導致媒體對該事件的擴大、夸大報道，公眾不可避免產(chǎn)生猜忌、慌亂心理，反而不利于社會安定。其次，政府阻斷外國記者來拉薩采訪的舉動導致許多西方媒體采用虛假手段對事實進行歪曲報道，嚴重損毀中國的國際形象和國家聲譽。再次，這些虛假報道不利于反對藏獨暴徒輿論的形成，藏獨分子在3月14日之后又接二連三地發(fā)動暴力犯罪事件。
　　新疆“7·5”事件發(fā)生后數(shù)小時，國務院新聞辦公室就邀請外國記者來烏魯木齊采訪，7月7日舉辦的新聞發(fā)布會為外國記者提供了很大便利和協(xié)助，國務院新聞辦公室工作人員親自到機場迎接記者來訪，提供新聞發(fā)布時間表，而且在新疆網(wǎng)絡無法正常訪問的情況下，積極向他們提供網(wǎng)絡連接的條件。這種做法贏得了西方媒體的一致認可。美國《洛杉磯時報》記者DavidPierson在采訪途中表示：“采訪環(huán)境比我想象的要開放得多?！毙录悠隆堵?lián)合早報》記者說這是中國政府處理突發(fā)事件最迅速、最開放的一次。英國《泰晤士報》報道，烏魯木齊暴力事件發(fā)生后，官方媒體的報道速度幾乎可以說是空前的。中國政府允許外國記者進入烏魯木齊，這說明中國從2008年的西藏“3·14”事件和汶川地震報道中吸取了經(jīng)驗教訓。
　　經(jīng)驗教訓和制度完善促進新聞發(fā)布的不斷進步
　　自西藏“3·14”事件發(fā)生后，我國的信息發(fā)布先后受到汶川地震、北京奧運會等一系列重大事件的考驗。從西藏“3·14”事件后政府新聞發(fā)布的效果來看，我國新聞發(fā)布策略需要長遠的調(diào)整，信息發(fā)布的不及時、不充分、不準確的問題亟待解決。喻國明在接受采訪時說：“在經(jīng)歷了西藏‘3·14’事件后，如果官方媒體不能在第一時間用自己的畫面和聲音來表達，一旦西方媒介能夠以某種方式，從網(wǎng)絡上或者通過某種渠道拿到這個消息，以他們的方式報道對中國更是不利的?！痹?008年奧運會期間，政府承諾為外國記者提供采寫的便利條件和協(xié)助。2008年10月17日，《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》正式頒布實施，條例規(guī)定，外國記者來華采訪不再必須由中國國內(nèi)單位接待并陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪，無須再向地方外事部門申請，繼續(xù)為外國新聞機構和外國記者在華采訪提供便利。自此，中國政府吸取了西藏“3·14”事件信息發(fā)布的經(jīng)驗教訓，并逐步打開了對外媒開放的大門，并且在信息發(fā)布制度的進步上也跨越了一大步。
　　此外，在新的信息環(huán)境下，信息發(fā)布的來源不只有政府和媒體，手機、互聯(lián)網(wǎng)用戶隨時隨地都可能成為信息來源，最傳統(tǒng)的組織傳播和人際傳播也對信息傳播至關重要。在這種信息環(huán)境下，政府和媒體越來越意識到在第一時間發(fā)布信息的重要性。
　　我國新聞發(fā)布模式及其制度性瓶頸
　　盡管在突發(fā)性危機事件的應對中，我國政府的新聞發(fā)布制度取得了階段性的進步，但是我國的新聞發(fā)布制度仍然存在一些根本性的問題。
　　中國的歷史文化條件以及社會制度、媒介制度的限制，從根本上決定了中國具有同美國等其他西方國家所不同的新聞發(fā)布模式。在突發(fā)性危機事件中，政府、媒體和社會公眾是影響危機決策的三大要素，這三個方面都可以成為信息的傳播主體，并以各自不同的方式進行信息傳播，即政府主導型危機傳播模式、媒體主導型危機傳播模式和公眾主導型危機傳播模式。我國媒體的性質是黨和政府的喉舌，因此我國的新聞發(fā)布模式為：事件→政府→媒體→大眾。在這樣的模式之下，信息通過政府和媒體的層層過濾最終流向大眾，在內(nèi)容上有不同程度上的刪減和意義偏差，造成了知情權的不對稱性，進一步影響了公民的話語表達權。除此之外，目前為止，我國危機新聞發(fā)布仍然存在一些制度性的瓶頸，如制度操作性有限和制度效應遞減、新聞發(fā)言人責任的不對稱性、新聞發(fā)言人應對危機事件水平有限等。
　　從西藏“3·14”事件到新疆“7·5”事件，政府在應對突發(fā)性危機事件策略上的進步減少了公眾對于公共事務認知的不對稱性，同時，對外媒開放程度大大提高，其國際形象和國家公信力有較大改善。但是，由于受到社會制度和歷史文化的限制，我國的信息發(fā)布還存在一些制度性瓶頸，政府要完全實現(xiàn)“及時、公開、透明、準確”的信息公開還有很長的路要走。
　　參考文獻：
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　?。ㄗ髡邽猷嵵荽髮W新聞與傳播學院2009級新聞學碩士生）
　　編校：張紅玲