從民主的視角看網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及催生了網(wǎng)絡(luò)輿情，它具有高度民主和過度自由的雙重特點(diǎn)，作為一種新的公民權(quán)利表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)沖擊著傳統(tǒng)的政府與公眾關(guān)系。因此通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)輿情的特性分析
　　
　　網(wǎng)絡(luò)輿情的概念界定。就輿情而言，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)(國(guó)家管理者制定和實(shí)施的各類方針政策、制度法規(guī)、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物等)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。與此相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)輿情是在互聯(lián)網(wǎng)中，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政者及其政治取向所持有的社會(huì)政治態(tài)度。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情具有兩個(gè)特點(diǎn)：首先，它表達(dá)了一種社會(huì)政治態(tài)度，是民眾和國(guó)家管理者利益訴求的互動(dòng)表現(xiàn)方式，而不單單是意見的集合；其次，其主體對(duì)象是網(wǎng)民，表達(dá)渠道是互聯(lián)網(wǎng)。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在民主進(jìn)程中扮演角色的特殊性。
　　國(guó)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的民主定位分歧。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，興盛于互聯(lián)網(wǎng)普及后。從現(xiàn)有的研究成果看，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，持比較樂觀的態(tài)度，普遍認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)輿情是民主化的一種創(chuàng)新，為彰顯民意提供了新平臺(tái)，對(duì)政府監(jiān)督將起到不可替代的作用。相比較而言，西方研究更趨審慎。作為公共輿情的一個(gè)分支，西方學(xué)者在承認(rèn)其提供了公眾對(duì)政府進(jìn)行控制的途徑的同時(shí)也對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了反思，認(rèn)為多數(shù)場(chǎng)合“是由行政官員制造的，而不是讓他們服從的”。進(jìn)而得出結(jié)論，很大程度上是“作為政治技術(shù)的一種支持功能。與談判、裁決、賄賂和暴力等聯(lián)系起來，而不是作為一種替代這些技術(shù)的東西”。而從其主體對(duì)象來看，網(wǎng)絡(luò)輿情來自于對(duì)政治事件比較關(guān)注的積極網(wǎng)民；從人數(shù)上來看，并不等同于全體或絕大多數(shù)公民；從實(shí)際情況來看，他們的態(tài)度卻形成了不成比例的影響力和熱情。究竟應(yīng)該以人數(shù)的多少作為衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)，還是以觀點(diǎn)態(tài)度是否具有更大影響力來加以額外重視，并以此體現(xiàn)民主成為網(wǎng)絡(luò)輿情在民主進(jìn)程中角色定位的一個(gè)難題。
　　網(wǎng)絡(luò)輿情的民主屬性。同內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的民主屬性定位出現(xiàn)分歧根源于研究角度差異。公共輿情問題在我國(guó)屬于意識(shí)形態(tài)范疇，研究局限性較大，因此給研究網(wǎng)絡(luò)輿情造成影響，導(dǎo)致研究側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)溝通的便捷性和實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)方面，理論建樹不足。與國(guó)內(nèi)不同，對(duì)公共輿情高度關(guān)注是西方政治學(xué)、行政學(xué)的一個(gè)傳統(tǒng)，并且已經(jīng)形成了較為完整的理論體系，給網(wǎng)絡(luò)輿情的研究提供了深厚的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情究竟應(yīng)該在民主進(jìn)程中扮演何種角色?這與各國(guó)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和外界環(huán)境的影響密切相關(guān)。在我國(guó)，民意高于一切，代表民意的立法權(quán)也就凌駕于司法權(quán)、行政權(quán)之上。網(wǎng)絡(luò)輿情作為民意的一種體現(xiàn)，其民主價(jià)值毋庸置疑，其操作方式為我國(guó)民主化進(jìn)程提供了一種新的上下級(jí)溝通渠道，而其本身則提升了民眾參政議政的意識(shí)。但這種積極作用只有在對(duì)其活動(dòng)的民主空間進(jìn)行界定的特定條件下才能實(shí)現(xiàn)，突破了條件限制，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)漸失民主色彩，而這種特定條件與政府息息相關(guān)。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)輿情與政府的關(guān)系
　　
　　政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情的不一致性、不穩(wěn)定性、不同質(zhì)性決定了它“被管理”的命運(yùn)，管理者就是政府。哈貝馬斯認(rèn)為，20世紀(jì)初“現(xiàn)代公共關(guān)系之父”艾維·李將“公眾應(yīng)該被如實(shí)告知”原則引進(jìn)企業(yè)管理，從此，輿情走進(jìn)了“管理”視野。盡管各國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)輿情管理的程度不同，但對(duì)其管理是各國(guó)的共同現(xiàn)象?，F(xiàn)代政府具有政治和社會(huì)雙重職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理是政府社會(huì)職能的一個(gè)重要內(nèi)容。這種管理的結(jié)果不是實(shí)現(xiàn)“輿情一致”而是應(yīng)該同時(shí)顧及到統(tǒng)治階級(jí)利益的需要和公共利益的需要。
　　政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理采取直接與間接相結(jié)合的方式。直接方式帶有堵的性質(zhì)，間接方式以導(dǎo)為主。盡管有學(xué)者認(rèn)為政府在處理與輿情的關(guān)系時(shí)應(yīng)該做到“盡量淡化引導(dǎo)者角色”，但基于網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，在實(shí)際中如果“公眾遇到了‘意義’模糊的事件時(shí)……并不容易決定這些事件應(yīng)該如何去‘理解’。用心理學(xué)家的話講，對(duì)事件的反應(yīng)并沒有很好地‘建構(gòu)’起來，……他們很容易接受一種對(duì)他們的態(tài)度和信仰有意義的解釋?！敝挥姓倪m度引導(dǎo)，才能確保網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康、良性的方向發(fā)展。
　　網(wǎng)絡(luò)輿情是政府決策的影響者。網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，使得網(wǎng)民以其特殊的新式公共領(lǐng)域?yàn)槠脚_(tái)，取得了與政府進(jìn)行平等對(duì)話的權(quán)利，彰顯其政治態(tài)度，政府通過網(wǎng)絡(luò)了解民情、匯聚民智，可以迅速把握社會(huì)脈搏，這樣網(wǎng)絡(luò)輿情甚至能夠成為政府制定決策的重要依據(jù)，促進(jìn)政府由“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變。
　　網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府決策的影響取決于其本身的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)全開放的幾乎沒有任何管制的公共輿論通道，各種不負(fù)責(zé)任的言論也充塞其中，使網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)常激情有余而理性不足。有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情歸納為：“隱蔽性與公開性的統(tǒng)一，真實(shí)性與虛假性的統(tǒng)一”。另外，由于網(wǎng)民來自各個(gè)階層和各個(gè)小團(tuán)體，關(guān)注度通常比較分散。這些都制約著網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力。
　　
　　合理界定政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理
　　
　　政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情的合理性分析。政府權(quán)利邊界問題最早由近代西方資產(chǎn)階級(jí)思想家提出?；趯?duì)權(quán)力擴(kuò)張本性的警惕和對(duì)人類本性的不信任。認(rèn)為政府決策“往往因?yàn)槟骋簧鐣?huì)集團(tuán)或某些個(gè)人的利益或意愿而作出，然后以社會(huì)的名義實(shí)施，將會(huì)對(duì)個(gè)人自由造成危害?！闭降资欠駪?yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理，“這一問題在理論界一直因國(guó)情和文化背景的不同而各有側(cè)重，但在實(shí)踐中沒有哪個(gè)國(guó)，家的政府真正放棄了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)。”網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)了公眾對(duì)自由權(quán)利的追求，政府的管理與引導(dǎo)體現(xiàn)了一種公共秩序，公眾權(quán)利與政府權(quán)威的相互博弈本質(zhì)上是自由與秩序的對(duì)抗。“首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。”
　　首先，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理權(quán)力來自公眾的授予。公民網(wǎng)絡(luò)輿情權(quán)利是受到國(guó)家承認(rèn)并保護(hù)的，這是政府干預(yù)的前提條件。政府經(jīng)人民授權(quán)后代表人民執(zhí)政，這樣就被賦予了各種普遍性的權(quán)力，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)權(quán)。其次，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的目的是維護(hù)公眾利益。我們的人民民主是多數(shù)人的民主，人民是國(guó)家的主人，政府代表的是最大多數(shù)人的利益。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的空間界定行為從根本上說是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的，也就是維護(hù)最廣大人民的利益。
　　政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的合理限度。網(wǎng)絡(luò)輿情要想真正成為民主的一種新形式，離不開政府介人和干預(yù)，沒有政府干預(yù)的輿情自由會(huì)導(dǎo)致公共利益和私人利益的侵害。但政府的活動(dòng)邊界不能無限擴(kuò)大或任意作為，否則會(huì)導(dǎo)致專制與獨(dú)裁。因此，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的民主空間限度問題成為網(wǎng)絡(luò)輿情能否成為新時(shí)期民主建設(shè)成果的關(guān)鍵。
　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的界定問題上，政府管理的幅度究竟多少才能確保政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及其傳播進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，又能確保公眾獨(dú)立性與自制性。使網(wǎng)絡(luò)輿情權(quán)得到有效保護(hù)?對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情單純地“自由放任”和“政府干預(yù)”都可能導(dǎo)致“不自南”的結(jié)果，“無限制的自由的危險(xiǎn)與限制自由的危險(xiǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)政治學(xué)上的問題，似乎人類理智迄今還無法解決”。要在政府干預(yù)和網(wǎng)絡(luò)輿情間尋求平衡，政府管理的幅度要處于兩個(gè)極端之間，即政府絕對(duì)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情絕對(duì)自由。在政府絕對(duì)管理的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情的自由度為零，形成專制政權(quán)，沒有民主可言：在網(wǎng)絡(luò)輿情絕對(duì)自由的情況下，政府管理幅度為零，網(wǎng)絡(luò)輿情突破了條件限制，民主色彩也會(huì)漸失，公共利益和個(gè)人利益會(huì)受到侵害。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的質(zhì)量不同，政府在管理行為中表現(xiàn)的幅度曲線也有所差異。
　　
　　建議及對(duì)策
　　
　　重視網(wǎng)絡(luò)輿情作用。網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)政府執(zhí)政的意見反饋，起著監(jiān)督和制約的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情要發(fā)揮作用，不僅需要政府對(duì)其進(jìn)行合理管理，還需要民主制度相配套，沒有民主約束的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督往往只能形成共憤而不能真正解決問題。
　　降低網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面作用。網(wǎng)絡(luò)輿情是把“雙刃劍”，既可以促進(jìn)民主化建設(shè)，又常夾著許多不良信息和錯(cuò)誤觀點(diǎn)。而政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情本身是否恰當(dāng)是對(duì)政府公信力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。在政府管理過程中要降低網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面作用，及時(shí)解讀政府決策，做到?jīng)Q策透明。防止網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政權(quán)的銷蝕。增強(qiáng)公眾對(duì)權(quán)力的認(rèn)可和同意，提高政府公信力，以此深化民主建設(shè)，促建社會(huì)和諧。(本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《邊限與策略——民主政治視角下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究》的階段性成果，課題編號(hào)：201003256)
　　
　　注釋：
　　1、王來華：《輿情研究概念：理論、方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)》，天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年版。
　　2、邁克爾·羅斯金[美]等：《政治科學(xué)》，北京：華夏出版社，2001年版。
　　3、5、戴維·杜魯門[美]：《政治過程》，天津：天津人民出版社，2005年版。
　　4、馬凌：《公共管理與公眾輿論》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2006(2)。
　　6、林凌、趙亞濤：《試論網(wǎng)絡(luò)輿論的基本特征》，《青島大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007(5)。
　　7、劉伯高：《政府公共輿論管理》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年版。
　　8、王升華：《網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略研究》，《攀登》，2009(5)。
　　9、塞繆爾·亨廷頓[美]：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：三聯(lián)書店，1989年版。
　　10、薩繆爾·約翰遜[英]：《英國(guó)詩(shī)人的生活(第一卷)》，1905年版。
　　(作者單位：燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
　　編校：