摘要:本文試圖剖析2008年以來(lái)廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象。在批判地呈現(xiàn)了“公共領(lǐng)域”范式影響下的中國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)政治溝通研究之后,作者指出,應(yīng)該從歷史視野來(lái)看待當(dāng)代中國(guó)政府與公民的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象;廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”延續(xù)了1978年以來(lái)中國(guó)政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性,是具有中國(guó)特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動(dòng)體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:政治溝通 互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 廣東
2008年至今,一場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”風(fēng)暴席卷中國(guó),從中央到地方,各級(jí)政府官員紛紛上網(wǎng)與公民對(duì)話,利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽(tīng)最真實(shí)、最迅捷的民意表達(dá)。在這場(chǎng)風(fēng)暴中,廣東地方政府的表現(xiàn)令人注目,從2008年4月廣東省委書(shū)記汪洋和省長(zhǎng)黃華華與網(wǎng)友的珠島賓館座談到2010年7月汪洋現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取網(wǎng)民代表意見(jiàn)并在線回答網(wǎng)民問(wèn)題,廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的深度和持續(xù)度在全國(guó)名列前茅。如何理解“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這一當(dāng)代中國(guó)新興的政治溝通現(xiàn)象,在批判地呈現(xiàn)了前人闡釋互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,我們嘗試著作出自己的解讀。
“公共領(lǐng)域”的中國(guó)場(chǎng)景:西方范式影響下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的理論鏡像
自互聯(lián)網(wǎng)于20世紀(jì)90年代成為人類的重要溝通工具之一以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)與政治溝通的關(guān)聯(lián)就成了西方政治學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的熱門話題。許多西方學(xué)者討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的范式承襲了檢討“新”媒體與“公共領(lǐng)域”之間關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)。自哈貝馬斯(Habermas)描繪了一幅介于公共權(quán)威與私人領(lǐng)域之間、能催生理性討論以求得社會(huì)共識(shí)的“公共領(lǐng)域”的美好藍(lán)圖以來(lái),不少西方學(xué)者關(guān)于新媒體的政治內(nèi)涵的討論便被嵌入到“公共領(lǐng)域”的背景之中,“對(duì)公共領(lǐng)域的討論依著報(bào)紙、廣播、電視到網(wǎng)際網(wǎng)路等各類溝通器械……每當(dāng)一個(gè)媒體因‘使用不當(dāng)’失去公共涵意時(shí),新的媒體便被賦予擔(dān)任公共領(lǐng)域的重大責(zé)任”①。一部分學(xué)者期待溝通更便捷、參與成本更低、互動(dòng)性更強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)政治溝通主體的多元化,為實(shí)現(xiàn)真正的“公共領(lǐng)域”創(chuàng)造可能,“互聯(lián)網(wǎng)既是一種傳播方式,也是一種徹底改變民主進(jìn)程的工具。這種媒體的互動(dòng)性鼓勵(lì)更多的公民參與公眾輿論表達(dá)、政府治理和決策”②。更多的學(xué)者則趨于理性,認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的政治溝通整體上趨向于碎片化、無(wú)焦點(diǎn)和零散化,對(duì)“公共領(lǐng)域”的作用有限,至多只是促成了囿于小圈子討論的“迷你公共領(lǐng)域”(Mini-public Sphere)而已③。
在西方范式影響下,許多剖析當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的文獻(xiàn)也將“公共領(lǐng)域”作為主要理論資源④;它們大都聚焦互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)公民相對(duì)獨(dú)立于政府的自發(fā)意見(jiàn)表達(dá)的推動(dòng)作用,而對(duì)中國(guó)政府與公民之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通則甚少討論或評(píng)價(jià)不高。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá),有學(xué)者將中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)論壇視為“憑借新的在線對(duì)話媒介溝通的零亂的公共空間”⑤,還有學(xué)者用公共領(lǐng)域理論剖析中國(guó)報(bào)紙網(wǎng)站BBS上的討論,認(rèn)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間里的政治公共領(lǐng)域尚在發(fā)育,討論質(zhì)量已臻一定水平,但若用對(duì)話復(fù)雜性及異見(jiàn)呈現(xiàn)度衡量則遠(yuǎn)未成熟”⑥。至于互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”與中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián),人們的看法見(jiàn)仁見(jiàn)智。鄭永年等對(duì)作為“公共領(lǐng)域”的互聯(lián)網(wǎng)之于當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的意義評(píng)價(jià)甚高,“通過(guò)由賽伯(cyber)公共領(lǐng)域促進(jìn)的社會(huì)互動(dòng)和身份政治,互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了集體行動(dòng)”⑦,麥康勉(McCormick)等則從反面指出政治轉(zhuǎn)型是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域變遷的前提,“關(guān)鍵問(wèn)題是后毛澤東時(shí)代的體制變遷。接踵而來(lái)的新媒體技術(shù)歡迎一個(gè)集中性和政治性較弱、商業(yè)性更強(qiáng)的體制結(jié)構(gòu)”⑧。哈特福德(Hartford)的論文是筆者視野里為數(shù)不多的論及當(dāng)代中國(guó)政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn),對(duì)網(wǎng)上市長(zhǎng)信箱等溝通形式持保留態(tài)度,“它們對(duì)改善官僚-行政運(yùn)作更有效,而非促進(jìn)邁向公民社會(huì)的參與式民主”⑨。
中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通實(shí)踐:歷史視野下的廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”
當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”呈現(xiàn)出兩大特征:一方面,地方政府在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中扮演了重要角色。據(jù)廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”主要平臺(tái)奧一網(wǎng)編輯藍(lán)云回憶,廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的第一推動(dòng)力源自2007年底廣東省委書(shū)記汪洋發(fā)出的解放思想號(hào)召;該網(wǎng)站旋即推出了題為“捎給汪洋書(shū)記的話”專題,得到熱烈響應(yīng),日發(fā)帖量在500條以上⑩。在問(wèn)政議程設(shè)置上,奧一網(wǎng)圍繞國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,從2010年5月起先后舉辦了五場(chǎng)線上和線下同時(shí)開(kāi)講的群眾論壇,涉及交通、文化、教育、住房保障等市民關(guān)心的重大話題。為將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”制度化,廣東省委辦公廳已召開(kāi)了四次網(wǎng)民集中反映問(wèn)題交辦會(huì),設(shè)定了相關(guān)職能部門反饋時(shí)限、定期公布處理結(jié)果等措施,主要涉及國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生產(chǎn)生活困難等問(wèn)題。
另一方面,網(wǎng)民的政治溝通熱情在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中被充分激發(fā)。奧一網(wǎng)上設(shè)置了給廣東省市各級(jí)干部留言的板塊,到2010年9月15日,網(wǎng)友給廣東省委書(shū)記汪洋的留言已達(dá)74580條,給廣東省長(zhǎng)黃華華的留言也在萬(wàn)條以上。2008年2月,十名在廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”活動(dòng)中見(jiàn)解獨(dú)到的網(wǎng)民精英關(guān)于廣東發(fā)展的長(zhǎng)篇帖子被匯編成“嶺南十拍”并結(jié)集出版,他們也因此獲得了在2008年4月17日與汪洋和黃華華親自對(duì)話的機(jī)會(huì)。
若我們沿用上述西方討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的慣常范式,在“公共領(lǐng)域”視野里看待當(dāng)代廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”實(shí)踐,很可能會(huì)得出一邊倒的批判性結(jié)論。哈貝馬斯意義上的“公共領(lǐng)域”憧憬的是一個(gè)由私人組成的相對(duì)獨(dú)立于政府與商業(yè)利益的討論空間,政府對(duì)政治溝通的影響自然不被看好,“在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們聚在一起,他們?cè)诶硇赞q論的基礎(chǔ)上就普遍利益問(wèn)題達(dá)成共識(shí),從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主控制”(11)。地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的深度介入和組織,顯然不符合“公共領(lǐng)域”的要求。
丁學(xué)良曾呼吁國(guó)人考慮西方社會(huì)科學(xué)范式的成長(zhǎng)背景,“西方社會(huì)科學(xué)無(wú)論從起源看還是從迄今的問(wèn)題形成體系看,均是根植于和反思于西方社會(huì)變遷的認(rèn)知體系。即使是它的那些最抽象的分析概念構(gòu)架,也無(wú)法把其中歷史的、經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容全然‘蒸餾’去盡”(12)。這促使我們反思用“公共領(lǐng)域”理論探討當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的適用性。我們認(rèn)為,“公共領(lǐng)域”理論的生長(zhǎng)離不開(kāi)自社會(huì)契約論以及大多數(shù)西方國(guó)家個(gè)人權(quán)利至上的思想土壤,借以比照全球化時(shí)代西方權(quán)利觀影響下中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上相對(duì)獨(dú)立于政府的自發(fā)意見(jiàn)表達(dá)(如強(qiáng)國(guó)論壇上的網(wǎng)民討論)大致不錯(cuò),可若要以之觀照自1978年以后“國(guó)家與社會(huì)相互滲透”(13)的社會(huì)主義中國(guó)里發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的全貌,只怕是管中窺豹、解釋力有限。
既然“公共領(lǐng)域”的視角較為片面,我們又該如何理解當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”呢?周永明在當(dāng)代中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)與清末中國(guó)的電報(bào)架設(shè)之間建立的勾連提醒我們(14),研究的歷史化是我們透視當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的捷徑之一。聯(lián)系1978年以來(lái)中國(guó)政府在與公民的政治溝通中對(duì)媒體的應(yīng)用,我們認(rèn)為,廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”延續(xù)了1978年以來(lái)中國(guó)政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性,是具有中國(guó)特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動(dòng)體現(xiàn)(15)。當(dāng)代廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣東地方官員主動(dòng)契合公民表達(dá)訴求的開(kāi)明之舉,既充分展示了地方政府的社會(huì)動(dòng)員力,挖掘出以“嶺南十拍”為代表的關(guān)于實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》的民間智慧;又通過(guò)設(shè)置話題、舉辦網(wǎng)民集中反映問(wèn)題交辦會(huì)等方式,讓公民的表達(dá)訴求既得到充分回應(yīng),又被界定在不危及社會(huì)穩(wěn)定的空間之內(nèi)。
結(jié)語(yǔ):如何理解中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色
知識(shí)分子的責(zé)任是記錄歷史,對(duì)于這場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”,還有太多將要發(fā)生的細(xì)節(jié)值得我們期待和剖析,但其基本走向是可以被確定的:這是一場(chǎng)地方政府與公民合力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通試驗(yàn)。廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中已發(fā)生的故事再次說(shuō)明,互聯(lián)網(wǎng)提供的只是一種變革社會(huì)政治生態(tài)的潛力而已,“在決定技術(shù)如何被使用的過(guò)程中,政府或個(gè)人的政治需要常常起了關(guān)鍵作用”(16)。
進(jìn)一步的問(wèn)題,就是如何尋找超越“公共領(lǐng)域”視角的可能性,理性地剖析當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色了。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究全面向西方靠攏的背景之下,用源自西方的理論范式剖析中國(guó)問(wèn)題已成流行趨勢(shì)?!肮差I(lǐng)域”范式下對(duì)當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的觀照,提問(wèn)的重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)是否能帶來(lái)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于政府的公民自由表達(dá)意見(jiàn)甚至組織社會(huì)運(yùn)動(dòng)的園地,其中體現(xiàn)的是西方學(xué)術(shù)界構(gòu)建的問(wèn)題意識(shí),而廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中體現(xiàn)出來(lái)的政府與公民在政治溝通中的積極互動(dòng)相對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的重要性則被消解。
在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下,管理社會(huì)的傳統(tǒng)單位模式已隨人員流動(dòng)性的增加而逐漸式微,脫離單位的“體制外”公民越來(lái)越多,政府成了人們利益訴求的主要指向者,近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的針對(duì)政府的群體性事件即為例證?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)各級(jí)政府能否突破信訪、內(nèi)參等傳統(tǒng)政治溝通手段的現(xiàn)實(shí)障礙,在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中迅速回應(yīng)來(lái)自社會(huì)各方面的利益訴求的同時(shí)維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安,這是我們眼中當(dāng)前中國(guó)政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通最迫切的目標(biāo)。我們認(rèn)為,與其追求一個(gè)在中國(guó)歷史和現(xiàn)狀中都不存在的想象中的“公共領(lǐng)域”,倒不如寄希望于現(xiàn)實(shí)中從中央到地方各級(jí)政府對(duì)政治溝通的切實(shí)推動(dòng)。中國(guó)各級(jí)政府有可能將互聯(lián)網(wǎng)上被碎片化、極端化的政治表達(dá)組織起來(lái),聚焦社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題,廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中已經(jīng)發(fā)生的故事就證明了這一點(diǎn)。[本文為2010年度廣州市社科規(guī)劃課題《廣州市政府與公民網(wǎng)際政治溝通策略研究》(10Q23)的階段性成果]
注 釋:
①劉慧雯:《因特網(wǎng)公共領(lǐng)域角色的反思:以東海劈腿事件與鴻海打壓新聞自由事件為例》,《新聞學(xué)研究》,2008(97)。
?、赟avigny,H.,“Public Opinion,Political Communication and the Internet”,Politics,2002,Vol.22,No.1,p3.
?、跴apacharissi,Z.,“Democracy Online:Civility,Politeness and the Democratic Potential of Online Political Discussion Groups”,New Media and Society,2004,Vol.6,NO.2,p280.
④也有國(guó)內(nèi)討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn)拋開(kāi)了“公共領(lǐng)域”理論,而從“把關(guān)人”、“議程設(shè)置”、“知溝”等理論入手剖析它們的內(nèi)涵在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的新變化。參見(jiàn)淦家輝,《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究》,中央黨校2006級(jí)博士學(xué)位論文。
⑤Wu,M.,“Measuring Political Debate on the Chinese Internet Forum”,Javnost,Vol.15,No.2,2008,p93.
?、轟hou X.,Chan Y.,Peng Z.,“Deliberativeness of Online Political Discussion:A content analysis of the Guangzhou Daily website”, Journalism Studies,Vol. 9,No. 5,2008,p759.
?、遉heng Y.,Wu G.,“Information Technology, Public Space,and Collective Action in China”,Camparative Political Studies,Vol.38 No.5,2005,p522.
⑧Mc Cormick,B.L.,Liu Q.,“Globalization and the Chinese Media: Technologies,Content,Commerce and the Prospects for the public sphere”,in Lee C. C.,ed.,Chinese Media,Global Contexts,Routledge,2003,p145.
?、酘artford,K.,“Dear Mayor:Online Communications with Local Governments in Hangzhou and Nanjing”,in China Information,vol.19,2005,p217.
?、鈎ttp://wen.oeeee.com/a/20080505/576910.html,2010年9月5日登錄。
(11)哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域》,北京:三聯(lián)書(shū)店,1998年版。
(12)丁學(xué)良:《華人社會(huì)里的西方社會(huì)科學(xué)》,《香港社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》,1997(10)。
(13)Mc Gregor,R.,The Party:The Secret World of China’s Communist Rulers,New York: Harper Collins,2010,p30.
(14)(16)參見(jiàn)Zhou Y.,Historicizing Online Politics: Telegraphy,the Internet,and Political Participation in China,Stanford University Press,2006.
(15)Naisbitt,J.,Naisbitt,D.,《中國(guó)大趨勢(shì)》,長(zhǎng)春:吉林出版集團(tuán),2009年版。
?。ㄗ髡邽槿A南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)系講師,新聞學(xué)博士)
編校:張紅玲