廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象的再思考

　　摘要：本文試圖剖析2008年以來(lái)廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象。在批判地呈現(xiàn)了“公共領(lǐng)域”范式影響下的中國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)政治溝通研究之后，作者指出，應(yīng)該從歷史視野來(lái)看待當(dāng)代中國(guó)政府與公民的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象；廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”延續(xù)了1978年以來(lái)中國(guó)政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性，是具有中國(guó)特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動(dòng)體現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：政治溝通 互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 廣東
　　
　　2008年至今，一場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”風(fēng)暴席卷中國(guó)，從中央到地方，各級(jí)政府官員紛紛上網(wǎng)與公民對(duì)話，利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽(tīng)最真實(shí)、最迅捷的民意表達(dá)。在這場(chǎng)風(fēng)暴中，廣東地方政府的表現(xiàn)令人注目，從2008年4月廣東省委書(shū)記汪洋和省長(zhǎng)黃華華與網(wǎng)友的珠島賓館座談到2010年7月汪洋現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取網(wǎng)民代表意見(jiàn)并在線回答網(wǎng)民問(wèn)題，廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的深度和持續(xù)度在全國(guó)名列前茅。如何理解“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這一當(dāng)代中國(guó)新興的政治溝通現(xiàn)象，在批判地呈現(xiàn)了前人闡釋互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們嘗試著作出自己的解讀。
　　“公共領(lǐng)域”的中國(guó)場(chǎng)景：西方范式影響下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的理論鏡像
　　自互聯(lián)網(wǎng)于20世紀(jì)90年代成為人類的重要溝通工具之一以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與政治溝通的關(guān)聯(lián)就成了西方政治學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的熱門話題。許多西方學(xué)者討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的范式承襲了檢討“新”媒體與“公共領(lǐng)域”之間關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)。自哈貝馬斯（Habermas）描繪了一幅介于公共權(quán)威與私人領(lǐng)域之間、能催生理性討論以求得社會(huì)共識(shí)的“公共領(lǐng)域”的美好藍(lán)圖以來(lái)，不少西方學(xué)者關(guān)于新媒體的政治內(nèi)涵的討論便被嵌入到“公共領(lǐng)域”的背景之中，“對(duì)公共領(lǐng)域的討論依著報(bào)紙、廣播、電視到網(wǎng)際網(wǎng)路等各類溝通器械……每當(dāng)一個(gè)媒體因‘使用不當(dāng)’失去公共涵意時(shí)，新的媒體便被賦予擔(dān)任公共領(lǐng)域的重大責(zé)任”①。一部分學(xué)者期待溝通更便捷、參與成本更低、互動(dòng)性更強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)政治溝通主體的多元化，為實(shí)現(xiàn)真正的“公共領(lǐng)域”創(chuàng)造可能，“互聯(lián)網(wǎng)既是一種傳播方式，也是一種徹底改變民主進(jìn)程的工具。這種媒體的互動(dòng)性鼓勵(lì)更多的公民參與公眾輿論表達(dá)、政府治理和決策”②。更多的學(xué)者則趨于理性，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的政治溝通整體上趨向于碎片化、無(wú)焦點(diǎn)和零散化，對(duì)“公共領(lǐng)域”的作用有限，至多只是促成了囿于小圈子討論的“迷你公共領(lǐng)域”（Mini-public Sphere）而已③。
　　在西方范式影響下，許多剖析當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的文獻(xiàn)也將“公共領(lǐng)域”作為主要理論資源④；它們大都聚焦互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)公民相對(duì)獨(dú)立于政府的自發(fā)意見(jiàn)表達(dá)的推動(dòng)作用，而對(duì)中國(guó)政府與公民之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通則甚少討論或評(píng)價(jià)不高。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)，有學(xué)者將中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)論壇視為“憑借新的在線對(duì)話媒介溝通的零亂的公共空間”⑤，還有學(xué)者用公共領(lǐng)域理論剖析中國(guó)報(bào)紙網(wǎng)站BBS上的討論，認(rèn)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間里的政治公共領(lǐng)域尚在發(fā)育，討論質(zhì)量已臻一定水平，但若用對(duì)話復(fù)雜性及異見(jiàn)呈現(xiàn)度衡量則遠(yuǎn)未成熟”⑥。至于互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”與中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)，人們的看法見(jiàn)仁見(jiàn)智。鄭永年等對(duì)作為“公共領(lǐng)域”的互聯(lián)網(wǎng)之于當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的意義評(píng)價(jià)甚高，“通過(guò)由賽伯（cyber）公共領(lǐng)域促進(jìn)的社會(huì)互動(dòng)和身份政治，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了集體行動(dòng)”⑦，麥康勉（McCormick）等則從反面指出政治轉(zhuǎn)型是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域變遷的前提，“關(guān)鍵問(wèn)題是后毛澤東時(shí)代的體制變遷。接踵而來(lái)的新媒體技術(shù)歡迎一個(gè)集中性和政治性較弱、商業(yè)性更強(qiáng)的體制結(jié)構(gòu)”⑧。哈特福德（Hartford）的論文是筆者視野里為數(shù)不多的論及當(dāng)代中國(guó)政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn)，對(duì)網(wǎng)上市長(zhǎng)信箱等溝通形式持保留態(tài)度，“它們對(duì)改善官僚-行政運(yùn)作更有效，而非促進(jìn)邁向公民社會(huì)的參與式民主”⑨。
　　中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通實(shí)踐：歷史視野下的廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”
　　當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”呈現(xiàn)出兩大特征：一方面，地方政府在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中扮演了重要角色。據(jù)廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”主要平臺(tái)奧一網(wǎng)編輯藍(lán)云回憶，廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的第一推動(dòng)力源自2007年底廣東省委書(shū)記汪洋發(fā)出的解放思想號(hào)召；該網(wǎng)站旋即推出了題為“捎給汪洋書(shū)記的話”專題，得到熱烈響應(yīng)，日發(fā)帖量在500條以上⑩。在問(wèn)政議程設(shè)置上，奧一網(wǎng)圍繞國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從2010年5月起先后舉辦了五場(chǎng)線上和線下同時(shí)開(kāi)講的群眾論壇，涉及交通、文化、教育、住房保障等市民關(guān)心的重大話題。為將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”制度化，廣東省委辦公廳已召開(kāi)了四次網(wǎng)民集中反映問(wèn)題交辦會(huì)，設(shè)定了相關(guān)職能部門反饋時(shí)限、定期公布處理結(jié)果等措施，主要涉及國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生產(chǎn)生活困難等問(wèn)題。
　　另一方面，網(wǎng)民的政治溝通熱情在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中被充分激發(fā)。奧一網(wǎng)上設(shè)置了給廣東省市各級(jí)干部留言的板塊，到2010年9月15日，網(wǎng)友給廣東省委書(shū)記汪洋的留言已達(dá)74580條，給廣東省長(zhǎng)黃華華的留言也在萬(wàn)條以上。2008年2月，十名在廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”活動(dòng)中見(jiàn)解獨(dú)到的網(wǎng)民精英關(guān)于廣東發(fā)展的長(zhǎng)篇帖子被匯編成“嶺南十拍”并結(jié)集出版，他們也因此獲得了在2008年4月17日與汪洋和黃華華親自對(duì)話的機(jī)會(huì)。
　　若我們沿用上述西方討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的慣常范式，在“公共領(lǐng)域”視野里看待當(dāng)代廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”實(shí)踐，很可能會(huì)得出一邊倒的批判性結(jié)論。哈貝馬斯意義上的“公共領(lǐng)域”憧憬的是一個(gè)由私人組成的相對(duì)獨(dú)立于政府與商業(yè)利益的討論空間，政府對(duì)政治溝通的影響自然不被看好，“在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們聚在一起，他們?cè)诶硇赞q論的基礎(chǔ)上就普遍利益問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主控制”(11)。地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的深度介入和組織，顯然不符合“公共領(lǐng)域”的要求。
　　丁學(xué)良曾呼吁國(guó)人考慮西方社會(huì)科學(xué)范式的成長(zhǎng)背景，“西方社會(huì)科學(xué)無(wú)論從起源看還是從迄今的問(wèn)題形成體系看，均是根植于和反思于西方社會(huì)變遷的認(rèn)知體系。即使是它的那些最抽象的分析概念構(gòu)架，也無(wú)法把其中歷史的、經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容全然‘蒸餾’去盡”(12)。這促使我們反思用“公共領(lǐng)域”理論探討當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的適用性。我們認(rèn)為，“公共領(lǐng)域”理論的生長(zhǎng)離不開(kāi)自社會(huì)契約論以及大多數(shù)西方國(guó)家個(gè)人權(quán)利至上的思想土壤，借以比照全球化時(shí)代西方權(quán)利觀影響下中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上相對(duì)獨(dú)立于政府的自發(fā)意見(jiàn)表達(dá)（如強(qiáng)國(guó)論壇上的網(wǎng)民討論）大致不錯(cuò)，可若要以之觀照自1978年以后“國(guó)家與社會(huì)相互滲透”(13)的社會(huì)主義中國(guó)里發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的全貌，只怕是管中窺豹、解釋力有限。
　　既然“公共領(lǐng)域”的視角較為片面，我們又該如何理解當(dāng)代廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”呢？周永明在當(dāng)代中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)與清末中國(guó)的電報(bào)架設(shè)之間建立的勾連提醒我們(14)，研究的歷史化是我們透視當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的捷徑之一。聯(lián)系1978年以來(lái)中國(guó)政府在與公民的政治溝通中對(duì)媒體的應(yīng)用，我們認(rèn)為，廣東的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”延續(xù)了1978年以來(lái)中國(guó)政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性，是具有中國(guó)特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動(dòng)體現(xiàn)(15)。當(dāng)代廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣東地方官員主動(dòng)契合公民表達(dá)訴求的開(kāi)明之舉，既充分展示了地方政府的社會(huì)動(dòng)員力，挖掘出以“嶺南十拍”為代表的關(guān)于實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》的民間智慧；又通過(guò)設(shè)置話題、舉辦網(wǎng)民集中反映問(wèn)題交辦會(huì)等方式，讓公民的表達(dá)訴求既得到充分回應(yīng)，又被界定在不危及社會(huì)穩(wěn)定的空間之內(nèi)。
　　
　　結(jié)語(yǔ)：如何理解中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色
　　知識(shí)分子的責(zé)任是記錄歷史，對(duì)于這場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，還有太多將要發(fā)生的細(xì)節(jié)值得我們期待和剖析，但其基本走向是可以被確定的：這是一場(chǎng)地方政府與公民合力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治溝通試驗(yàn)。廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中已發(fā)生的故事再次說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)提供的只是一種變革社會(huì)政治生態(tài)的潛力而已，“在決定技術(shù)如何被使用的過(guò)程中，政府或個(gè)人的政治需要常常起了關(guān)鍵作用”(16)。
　　進(jìn)一步的問(wèn)題，就是如何尋找超越“公共領(lǐng)域”視角的可能性，理性地剖析當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色了。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究全面向西方靠攏的背景之下，用源自西方的理論范式剖析中國(guó)問(wèn)題已成流行趨勢(shì)?！肮差I(lǐng)域”范式下對(duì)當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的觀照，提問(wèn)的重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)是否能帶來(lái)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于政府的公民自由表達(dá)意見(jiàn)甚至組織社會(huì)運(yùn)動(dòng)的園地，其中體現(xiàn)的是西方學(xué)術(shù)界構(gòu)建的問(wèn)題意識(shí)，而廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中體現(xiàn)出來(lái)的政府與公民在政治溝通中的積極互動(dòng)相對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的重要性則被消解。
　　在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，管理社會(huì)的傳統(tǒng)單位模式已隨人員流動(dòng)性的增加而逐漸式微，脫離單位的“體制外”公民越來(lái)越多，政府成了人們利益訴求的主要指向者，近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的針對(duì)政府的群體性事件即為例證?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)各級(jí)政府能否突破信訪、內(nèi)參等傳統(tǒng)政治溝通手段的現(xiàn)實(shí)障礙，在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中迅速回應(yīng)來(lái)自社會(huì)各方面的利益訴求的同時(shí)維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，這是我們眼中當(dāng)前中國(guó)政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通最迫切的目標(biāo)。我們認(rèn)為，與其追求一個(gè)在中國(guó)歷史和現(xiàn)狀中都不存在的想象中的“公共領(lǐng)域”，倒不如寄希望于現(xiàn)實(shí)中從中央到地方各級(jí)政府對(duì)政治溝通的切實(shí)推動(dòng)。中國(guó)各級(jí)政府有可能將互聯(lián)網(wǎng)上被碎片化、極端化的政治表達(dá)組織起來(lái)，聚焦社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，廣東“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中已經(jīng)發(fā)生的故事就證明了這一點(diǎn)。［本文為2010年度廣州市社科規(guī)劃課題《廣州市政府與公民網(wǎng)際政治溝通策略研究》（10Q23）的階段性成果］
　　
　　注 釋：
　　①劉慧雯：《因特網(wǎng)公共領(lǐng)域角色的反思：以東海劈腿事件與鴻海打壓新聞自由事件為例》，《新聞學(xué)研究》，2008（97）。
　?、赟avigny，H.，“Public Opinion，Political Communication and the Internet”，Politics，2002，Vol.22，No.1，p3.
　?、跴apacharissi，Z.，“Democracy Online：Civility，Politeness and the Democratic Potential of Online Political Discussion Groups”，New Media and Society，2004，Vol.6，NO.2，p280.
　　④也有國(guó)內(nèi)討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻(xiàn)拋開(kāi)了“公共領(lǐng)域”理論，而從“把關(guān)人”、“議程設(shè)置”、“知溝”等理論入手剖析它們的內(nèi)涵在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的新變化。參見(jiàn)淦家輝，《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究》，中央黨校2006級(jí)博士學(xué)位論文。
　　⑤Wu，M.，“Measuring Political Debate on the Chinese Internet Forum”，Javnost，Vol.15，No.2，2008，p93.
　?、轟hou X.，Chan Y.，Peng Z.，“Deliberativeness of Online Political Discussion：A content analysis of the Guangzhou Daily website”， Journalism Studies，Vol. 9，No. 5，2008，p759.
　?、遉heng Y.，Wu G.，“Information Technology， Public Space，and Collective Action in China”，Camparative Political Studies，Vol.38 No.5，2005，p522.
　　⑧Mc Cormick，B.L.，Liu Q.，“Globalization and the Chinese Media： Technologies，Content，Commerce and the Prospects for the public sphere”，in Lee C. C.，ed.，Chinese Media，Global Contexts，Routledge，2003，p145.
　?、酘artford，K.，“Dear Mayor：Online Communications with Local Governments in Hangzhou and Nanjing”，in China Information，vol.19，2005，p217.
　?、鈎ttp：//wen.oeeee.com/a/20080505/576910.html，2010年9月5日登錄。
　　(11)哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域》，北京：三聯(lián)書(shū)店，1998年版。
　　(12)丁學(xué)良：《華人社會(huì)里的西方社會(huì)科學(xué)》，《香港社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，1997（10）。
　　(13)Mc Gregor，R.，The Party：The Secret World of China’s Communist Rulers，New York： Harper Collins，2010，p30.
　　(14)(16)參見(jiàn)Zhou Y.，Historicizing Online Politics： Telegraphy，the Internet，and Political Participation in China，Stanford University Press，2006.
　　(15)Naisbitt，J.，Naisbitt，D.，《中國(guó)大趨勢(shì)》，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)，2009年版。
　?。ㄗ髡邽槿A南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)系講師，新聞學(xué)博士）
　　編校：張紅玲