輿論監(jiān)督拷問執(zhí)政能力

　　在開展輿論監(jiān)督的重要性日益成為一種社會共識的同時，阻撓輿論監(jiān)督的各種行為也在現(xiàn)實中頻頻上演。近年來，有關(guān)新聞媒體和記者被毆打、被圍堵、被通緝、被封殺、被辱罵的消息接連不斷。2010年7月23日，因連續(xù)報道凱恩股份關(guān)聯(lián)交易內(nèi)幕，《經(jīng)濟觀察報》記者仇子明被浙江省遂昌縣公安局以“涉嫌損害商業(yè)信譽罪”予以網(wǎng)上通緝。類似事件的不斷發(fā)生，已然造成了惡劣的社會影響，后續(xù)發(fā)酵效應(yīng)不可小覷。
　　歷史的經(jīng)驗值得注意。“以史為鏡，可以知興衰。”蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人雷日科夫總結(jié)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)后認(rèn)為：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時，一切也就完了。”蘇共執(zhí)政者正是躺在這張床上，舒適安逸地享受了多年特權(quán)之后，于1991年壽終正寢，結(jié)果“亡黨亡國”。
　　從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)中，不難得出這樣的結(jié)論：黨的執(zhí)政地位是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來實現(xiàn)的，提高黨的執(zhí)政能力需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部有內(nèi)在動力。但是在長期執(zhí)政以后，一些黨員干部思想麻痹、內(nèi)在動力缺乏，滋生官僚主義、貪污腐化和霸道作風(fēng)，這就必須從外部通過輿論監(jiān)督等方式施壓，使權(quán)力“成為一種負(fù)擔(dān)”，進(jìn)而激發(fā)出內(nèi)在的動力，防止亡黨亡國。
　　1945年7月，毛澤東在回答著名愛國人士黃炎培先生提出的關(guān)于中國共產(chǎn)黨能否找到一條新路，跳出一個國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個歷史周期律的潛在威脅時說，我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出周期律。這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。
　　新中國成立以后，為了吸引廣大人民群眾對黨和政府實行輿論監(jiān)督，中共中央于1950年4月專門作出了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，對開展新聞批評，加強輿論監(jiān)督的目的、意義及重要性作了詳細(xì)的闡述，并規(guī)定了一些具體的辦法，以保證新聞批評能夠順利進(jìn)行。
　　進(jìn)入改革開放新時期后，從黨的十三大開始，每次黨的代表大會都提出要加強包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督。黨的十四大報告指出：“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家機關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督下?！秉h的十五大報告中又強調(diào)指出：“要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！秉h的十六大把發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用寫進(jìn)統(tǒng)一全黨意志的綱領(lǐng)性文件中。此后，中共中央通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)層面就輿論監(jiān)督專門作出規(guī)定；中共中央辦公廳后來又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》?？梢?，中央在加強黨的建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力方面，對發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的決心是很清楚的，力度也是很大的。
　　實踐證明，輿論監(jiān)督是維護(hù)社會公正、懲惡揚善、伸張正義、消除腐敗的有效途徑。新加坡和中國香港特區(qū)等地是世界公認(rèn)的廉政建設(shè)較好的地方，其中重要的一條經(jīng)驗，就是這些地方充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督的功能，使得政府官員“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”，只有這樣，政府官員才能行為謹(jǐn)慎，克己奉公。
　　實踐還證明，輿論監(jiān)督也是促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和建設(shè)社會主義和諧社會的必要手段。輿論監(jiān)督是社會的減震器和解壓閥，是衡量現(xiàn)代民主法治國家社會機制完善與否的重要標(biāo)志。我國的改革開放在向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)的過程中，一些新的深層矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，甚至是集中地暴露出來，尤其是在征用土地、城市拆遷、保障農(nóng)民工權(quán)益、收入分配、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的問題上，矛盾顯得更為錯綜復(fù)雜，這就對政府的執(zhí)政能力提出了新的考驗與挑戰(zhàn)。通過輿論反映的情況，了解民情、集中民智，有利于實現(xiàn)科學(xué)決策。諤諤之言越多，越有利于廣開言路，擇善而從，提高執(zhí)政能力。
　　然而長期以來，我們的習(xí)慣思維，造成被監(jiān)督者習(xí)慣于管制媒體，而不是被媒體監(jiān)督。這種習(xí)慣思維不但在官場上廣為存在，在普通群眾心中也很有市場，“不拿媒體監(jiān)督當(dāng)回事”是一個社會普遍現(xiàn)象，這對中國的新聞輿論監(jiān)督事業(yè)來說，是一種很不利的現(xiàn)狀。而要改變這種現(xiàn)狀，除了政府起帶頭作用以外，還要實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督的法治化，要構(gòu)建一個從制度上為權(quán)力監(jiān)督提供保障、為輿論監(jiān)督撐腰壯膽的法治環(huán)境，全面保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障新聞媒體的采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)，依法懲處某些官員和權(quán)力機構(gòu)抗拒監(jiān)督、阻礙媒體批評、打擊輿論監(jiān)督的行為。
　　當(dāng)然，作為實施輿論監(jiān)督主體的新聞媒體，并不是逾越法律、權(quán)力和利益的角色。特別是在當(dāng)前媒體行業(yè)同樣面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的形勢下，媒體的政治任務(wù)、價值理念、社會責(zé)任和激烈的市場競爭交織在一起，功能和職能的多樣性體現(xiàn)著不同的訴求。這就需要新聞媒體及其從業(yè)者必須有更為嚴(yán)格的行為規(guī)范和自律準(zhǔn)則，更加注重把握好輿論監(jiān)督的尺度和邊界，注重公信力建設(shè)和社會效果，合法正確有效地運用輿論監(jiān)督的權(quán)力，真正不辱使命，不負(fù)眾望，在“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”這個主旋律下，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)注社會生活中正在發(fā)生的一切，既報道真、善、美，也揭露假、惡、丑，使具有中國特色的這艘巨輪，沿著正確的航向，乘風(fēng)破浪，勇往直前！
　　（作者為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院研究員）