對(duì)烏魯木齊市人力資本投資現(xiàn)狀的分析與思考

　　摘 要：人力資本作為技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用的主要推動(dòng)者，在城市競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。本文在對(duì)烏魯木齊市人力資本投資現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出旨在提高烏魯木齊市城市競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本投資建議。
　　 關(guān)鍵詞：人力資本投資 投資現(xiàn)狀 對(duì)策建議
　　 人力資本理論形成于20世紀(jì)60年代，主要代表人物是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨。他強(qiáng)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，人的知識(shí)、技能和健康等人力資本的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要。
　　 一、烏魯木齊人力資本投資現(xiàn)狀
　　 2009年，烏魯木齊市戶籍人口達(dá)241.19萬(wàn)人，少數(shù)民族占到27.47%，其中男性人口124.78萬(wàn)人，占51.7%；女性人口116.41萬(wàn)人，占48.3%，性別比為107:100（以女性為100）。全年出生人口1.91萬(wàn)人，出生率為8‰；死亡人口0.74萬(wàn)人，死亡率為3.11‰；全年凈增人口1.17萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為4.89‰。烏魯木齊從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾?jiàn)圖1。
　　 (一)烏魯木齊人力資本教育及培訓(xùn)情況
　　 1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足
　　 《教育規(guī)劃綱要》明確提出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達(dá)到4%。而從表1來(lái)看，烏魯木齊教育支出占GDP的比重在2008年僅為1.77％，低于全國(guó)2.90％的平均水平，籌措嚴(yán)重不足。2008年在西部省會(huì)城市教育支出占GDP比重的排名中，烏魯木齊排名第9，遠(yuǎn)低于《教育規(guī)劃綱要》明確規(guī)定的4％。
　　 2.高等教育入學(xué)率較低
　　 截至2009年年末，烏魯木齊共有各類(lèi)學(xué)校623所，各類(lèi)學(xué)校在校生達(dá)625816人，其中，普通高校在校生13.03萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.03%(1995年為基年)；中等專(zhuān)業(yè)在校生8.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.84%；普通中學(xué)在校生25.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)24.66%;小學(xué)在校生19.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.28%。從表2可以看出，烏魯木齊的普通高中和高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，同時(shí)也反映出中等專(zhuān)業(yè)教育和高等教育的規(guī)模增幅態(tài)勢(shì)。相比小學(xué)和普通高中的入學(xué)情況，中等專(zhuān)業(yè)教育和高等教育的增幅較弱，中等專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展速度較慢。
　　 3.教育培訓(xùn)供給形式單一
　　 2009年安置就業(yè)5.93萬(wàn)人，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)65個(gè)，啟動(dòng)了全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，開(kāi)展了大中專(zhuān)學(xué)生示范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)就業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，完成各類(lèi)培訓(xùn)8.7萬(wàn)人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9162萬(wàn)元，帶動(dòng)6847人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。但培訓(xùn)仍然存在許多問(wèn)題：辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)范圍窄，辦學(xué)層次低，財(cái)力不足，特色不明顯;政府對(duì)社會(huì)辦學(xué)重視不夠，鼓勵(lì)、扶持力度不強(qiáng)。
　　 (二)烏魯木齊科研開(kāi)發(fā)情況
　　 2009年末，烏魯木齊深入開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，60項(xiàng)科技專(zhuān)利成功獲國(guó)家和自治區(qū)科技獎(jiǎng)勵(lì)，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量達(dá)到1065件和631件。安排應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金3440萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了120項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目和重大專(zhuān)項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)科技投入2.9億元，但總體比較，科研開(kāi)發(fā)能力較弱。
　　 (三)烏魯木齊人力資本的遷移情況
　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年烏魯木齊遷入58715人，遷出44009人。1990年烏魯木齊遷入34146人，遷出29419人，20年來(lái)烏魯木齊遷入人口增加了71.95%，其中跨省流動(dòng)人口增加了49.59%。流動(dòng)人口呈一種遞增的態(tài)勢(shì)。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但如果對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，就會(huì)對(duì)烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。1.流動(dòng)人口對(duì)烏魯木齊城市的社會(huì)管理與治安產(chǎn)生一定的壓力；2.增加了烏魯木齊的就業(yè)壓力；3.外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)低下，在一定程度上制約了烏魯木齊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和全面的發(fā)展。
　　 (四)烏魯木齊醫(yī)療衛(wèi)生保健情況
　　 2009年末，全市共有56.73萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，56.29萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn)，全市共有1.96萬(wàn)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位78.02萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，18.03萬(wàn)個(gè)體靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，1.57萬(wàn)人享受城鎮(zhèn)最低生活保障。但是，目前烏魯木齊衛(wèi)生醫(yī)療存在一些嚴(yán)峻的問(wèn)題：1.藥品質(zhì)量有待提高；2.藥品、醫(yī)療價(jià)格高；3.醫(yī)療廣告泛濫成災(zāi)；4.醫(yī)保程度有待提高。
　　 二 、對(duì)策建議
　　 (一)進(jìn)一步完善人力資本投入機(jī)制，增加人力資本存量，提高投資效率
　　 對(duì)初等教育和中等教育應(yīng)盡可能免費(fèi)，同時(shí)，教育投資要補(bǔ)貼那些對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有較大正面影響的專(zhuān)業(yè)或?qū)W校，培養(yǎng)更多適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)各類(lèi)企業(yè)和單位的各種技術(shù)培訓(xùn)，在單位投資為主的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)各種激勵(lì)措施，提高受訓(xùn)者的投資回報(bào)率，增強(qiáng)培訓(xùn)力度。
　　 (二)積極推進(jìn)人力資源配置市場(chǎng)化，優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)
　　 具體應(yīng)做到：1.增加人力資源市場(chǎng)的投入力度，建設(shè)現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；2.完善人力資源價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)放具有競(jìng)爭(zhēng)力和高層次人才資源的價(jià)格；3.改善市場(chǎng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，改革戶籍制度；4.建立正常的市場(chǎng)秩序；5.規(guī)范人力資源市場(chǎng)的中介組織。
　　 (三)改善現(xiàn)行的教育與培訓(xùn)制度，提高人才素質(zhì)
　　 政府應(yīng)該在重視義務(wù)教育改革的同時(shí)支持高等學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)，各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求積極調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和辦學(xué)模式。
　　 (四)加大教育投入
　　 除了加大政府對(duì)教育的投資外，還要加大社會(huì)化教育投入。在國(guó)家公共教育投入不足的情況下，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，同時(shí)，在學(xué)校中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大受教育者選擇學(xué)校的權(quán)利，允許受教育者在不同學(xué)校之間自由選擇。
　　 (五)加大培訓(xùn)的力度
　　 具體措施：1.適當(dāng)?shù)恼槿耄?.企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；3.充分發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。
　　
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