德國統(tǒng)一對兩岸關系和平發(fā)展的啟示

　　【內容提要】2010年10月3日，德國迎來統(tǒng)一20周年。德國從分裂走向統(tǒng)一，共歷經(jīng)四個階段，其實現(xiàn)統(tǒng)一的一個重要特點是西德能夠抓住歷史機遇，積極創(chuàng)造條件，完成統(tǒng)一。盡管中國的統(tǒng)一問題與德國的統(tǒng)一問題有著本質不同，但西德在推進國家統(tǒng)一時，所采取的一些作法，對兩岸關系和平發(fā)展有重要的啟示作用。自2008年5月以來，兩岸關系實現(xiàn)了歷史性轉折，迎來了和平發(fā)展的機遇期。根據(jù)德國統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗，兩岸應在堅持“兩岸同屬一個中國”框架的基礎上，抓住當前的歷史機遇，創(chuàng)造條件，簽署和平協(xié)議，同時走合作型統(tǒng)一模式之路。
　　【關鍵詞】德國統(tǒng)一 兩岸關系和平發(fā)展 吸納型統(tǒng)一模式 合作型統(tǒng)一模式
　　【作者簡介】牛長振，北京大學國際關系學院國際政治專業(yè)08級博士生；李芳芳，北京大學國際關系學院外交學專業(yè)09級博士生
　　
　　1990年10月3日，德國乘東歐劇變之風，重新實現(xiàn)國家統(tǒng)一。2010年10月3日，德國迎來統(tǒng)一20周年。這二十年來，德國人為重新融為一體付出了巨大努力，其中的艱辛和痛苦不言而喻。盡管還有許多現(xiàn)實問題亟待解決，但不可否認，德國正收獲著統(tǒng)一所帶來的巨大好處。如今，德國不僅在其歷史上第一次實現(xiàn)周邊國家“只有朋友，而沒有敵人”的目標，還成為歐洲經(jīng)濟的發(fā)動機。 德國統(tǒng)一是研究國家統(tǒng)一問題的一個典型案例，不少學者已對此進行了較深刻的研究。 而本文的關注點則是在對德國統(tǒng)一的過程和特點進行分析總結的基礎上，闡述其對兩岸關系和平發(fā)展的啟示。
　　
　　一、德國從分裂走向統(tǒng)一的過程
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)后，德國分裂為德意志聯(lián)邦共和國（以下簡稱“西德”）和德意志民主共和國（以下簡稱“東德”）兩個國家。德國的分裂既是德國法西斯發(fā)動侵略戰(zhàn)爭釀成的后果，也是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。德國分裂長達四十多年之久，直至1990年才重獲統(tǒng)一。德國從分裂走向統(tǒng)一，其過程可分為四個階段：
　　（1）德國分裂為西德和東德的階段（1945—1949）。二戰(zhàn)結束后，蘇、美、英三大國一改戰(zhàn)時肢解德國的主張，轉而謀求德國統(tǒng)一。雖然美蘇都主張建立一個統(tǒng)一的德國，但二者的目的和在德國統(tǒng)一步驟上的主張不同，美國主張先實行德國的“經(jīng)濟統(tǒng)一”，并希望統(tǒng)一的德國納入西方勢力范圍，以作為遏制蘇聯(lián)的橋頭堡；蘇聯(lián)則強調先建立一個全德的中央政府，即先實現(xiàn)“政治統(tǒng)一”，目的是想建立一個包括整個德國在內的緩沖地帶，以抗衡以美國為首的西方陣營。由于美蘇在德國統(tǒng)一問題上的觀點截然對立，因而根本無法達成關于德國統(tǒng)一的協(xié)議。實際上，“德國統(tǒng)一”只不過是美蘇進行冷戰(zhàn)的策略和手段，雙方并不希望德國統(tǒng)一，奉行的也是分裂德國的政策。1947年1月的美英占領區(qū)合并和1948年6月的幣制改革，都是美國分裂德國的重要舉措；而蘇聯(lián)也針鋒相對，進行貨幣改革和封鎖柏林。其結果釀成第一次柏林危機的發(fā)生。柏林危機最終導致了柏林的分裂，從而奠定了德國分裂的局面。1949年9月和10月，西德和東德相繼成立。從此，德國的土地上出現(xiàn)了兩個國家，且分別屬于以美蘇為首的兩個不同的政治軍事集團。
　?。?）兩德對峙僵持階段（1950—1968）。無論是阿登納政府，還是艾哈德政府和基辛格政府，都堅決不承認東德為一個獨立國家，稱其為“蘇戰(zhàn)區(qū)”、“德國的東半?yún)^(qū)”或“所謂的德意志民主共和國”，宣稱西德是全德國的唯一合法代表。 為孤立東德、壓縮其國際空間和阻止德國分裂的合法化，西德于1955年提出“哈爾斯坦主義”，即“不與除蘇聯(lián)以外的任何其他同東德有外交關系的國家建交”。 “哈爾斯坦主義”是西德堅持其唯一代表權的產(chǎn)物。
　　為實現(xiàn)國家統(tǒng)一，東德曾多次提議兩德舉行和平談判，但由于雙方對統(tǒng)一的步驟、方式以及統(tǒng)一后聯(lián)盟歸屬的分歧很大，談判一直沒有舉行。西德主張統(tǒng)一的第一步是舉行國際監(jiān)督下的全德自由選舉， 強調統(tǒng)一的德國加入北約；東德則要求由兩德代表平等組成的機構來協(xié)商和準備德國統(tǒng)一，主張統(tǒng)一的德國在軍事上保持中立。 1957年1月，在統(tǒng)一社會黨中委會第30次會議上，東德領導人烏布利希明確提出以“邦聯(lián)”作為兩德統(tǒng)一的過渡方案，即西德先退出北約，然后由兩德共同組成一個“全德議會”，作為邦聯(lián)的組織機構。 西德堅決反對東德所提議的邦聯(lián)方案，認為該方案中所提出的中立要求違背了西德借由北約來維護自身安全的目標；另外就法理上而言，如果兩德組成邦聯(lián)，那就表示西德須承認東德是一個主權國家，而這是西德所不能接受的。1961年“柏林墻”修建后，兩德關系從敵對走向隔絕。雖然艾哈德政府和基辛格政府對阿登納的東方政策有所改變，但只是一些小修小補，并未從根本上作出改變。
　　（3）兩德接觸交流階段（1969—1988）。1969年，勃蘭特上臺后，推行“以漸進求轉變”的“新東方政策”。在政府聲明中，勃蘭特開始用“德意志民主共和國”來稱呼東德，承認“德國存在著兩個國家”，主張雙方進行平等談判。 “新東方政策”是對“哈爾斯坦主義”的重大修正，也是西德東方政策發(fā)生根本性轉變的重要標志，比如，1970年3月和5月，兩德總理勃蘭特和斯多夫分別在埃爾富特和卡塞爾舉行會談；1970年8月和12月，西德分別與蘇聯(lián)、波蘭簽署《莫斯科條約》和《華沙條約》；1972年12月，兩德簽署《基礎條約》?！痘A條約》的簽訂對兩德的影響深遠，它是兩德關系正?；臉酥?，“打破了兩國之間相互對立、不接觸、不往來的封閉局面，為彌合兩國人民之間的民族感情的創(chuàng)傷創(chuàng)造了條件”。 同時，它還為雙方領導人進行會晤創(chuàng)造了條件，1981年12月，西德總理施密特應邀訪問東德；1982年、1984年和1985年，兩德領導人科爾和昂納克利用參加蘇聯(lián)首腦葬禮的機會，先后進行了三次會晤；1987年9月，昂納克實現(xiàn)他對西德的正式訪問。兩德領導人的會晤使兩德關系發(fā)展到一個新的階段，為兩德統(tǒng)一奠定了基礎。
　　盡管西德承認了民主德國，而且《基礎條約》也明確規(guī)定了“任何一方在國際上都不能代表另一方或以另一方的名義行事”、“任何一方的管轄權都僅限于本國領土之內”， 但為了不放棄最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一的目標，西德仍拒絕從國際法上承認東德，認為兩德彼此不互為外國，二者之間有其特殊性，即“它們存在于尚存的‘整個德國’（Gesamtdeutschland）的國家基礎之上”。 換言之，兩德關系既不同于一般國際法上的“外國關系”，也不是東西德兩個國家內部的“內政關系”，而是“整個德國”的“內部關系”。由此邏輯出發(fā)，西德為兩德關系事務所設立的部門稱為“德國內部事務部”，派遣東德代表的權力不屬于外交部，在東德的代表不稱“大使”，而稱“常設代表”。
　　（4）兩德和平統(tǒng)一階段（1989—1990）。東歐劇變波及所有的東歐國家，東德亦在其中。1989年11月9日，東德被迫開放柏林墻。柏林墻倒塌的意義重大，它打開了兩德之間長期封閉的閘門，“把德國統(tǒng)一推上議事日程，并以一種不以蘇、美、英、法四大國意志為轉移的力量，使德國統(tǒng)一成為迫近的現(xiàn)實”。 德國的統(tǒng)一主要通過三步驟來完成，一是于1990年5月18日通過簽署關于建立兩德貨幣、經(jīng)濟和社會聯(lián)盟的“第一個國家條約”，來實現(xiàn)經(jīng)濟統(tǒng)一；二是于8月3日通過簽署關于實現(xiàn)國家統(tǒng)一的“第二個國家條約”（亦稱“統(tǒng)一條約”），來實現(xiàn)政治統(tǒng)一；三是9月12日，兩德和四大國外長在莫斯科共同簽署《最后解決德國問題的條約》，解決了與兩德統(tǒng)一有關的“外部”問題。通過這三步驟，兩德最終于10月3日實現(xiàn)統(tǒng)一。
　　
　　德國迅速實現(xiàn)統(tǒng)一，看似一帆風順，然事實并非如此。在統(tǒng)一過程中，其需要解決四大難題：其一，蘇、美、英、法四大國的支持問題。德國統(tǒng)一須有這四大國的同意，其中關鍵是美國和蘇聯(lián)。四大國最初均表示反對，但鑒于兩德統(tǒng)一已是大勢所趨，又轉而進行支持，并于1990年2月13日共同制定了“2＋4”方案，即先由兩德解決“內部”統(tǒng)一問題，再由兩德同四大國一起解決“外部”問題。其二，德國統(tǒng)一的方式問題。在該問題上，兩德針鋒相對，科爾主張兩德統(tǒng)一應以西德《基本法》第23條為依據(jù)進行， 即東德以州建制加入西德；東德總理莫德羅則認為，兩個德意志國家的統(tǒng)一是統(tǒng)一為一個嶄新的德國，應進行全民公決，由人民來決定嶄新的德國新體制，反對根據(jù)《基本法》第23條吞并東德。 其三，德國統(tǒng)一后的聯(lián)盟歸屬問題。該問題是解決德國統(tǒng)一外部問題的關鍵，是美蘇斗爭的焦點。蘇聯(lián)主張統(tǒng)一后的德國中立化；美、英、法三國則認為，德國統(tǒng)一后必須屬于北約。其四，德國統(tǒng)一后的邊界問題。該問題不僅直接涉及德、波之間的奧得—尼斯河邊界問題，而且牽涉到一個帶根本性的、是否承認戰(zhàn)后邊界現(xiàn)狀的問題，它極易引起人們對過去法西斯德國的回憶和聯(lián)想。
　　
　　二、德國實現(xiàn)統(tǒng)一的特點
　　
　　在強烈的民族情感和民眾意愿之下，東西德以不流血的方式完成了合并，實現(xiàn)了國家統(tǒng)一。德國的統(tǒng)一堪稱是20世紀最獨特而又大膽的試驗，在這一過程中，西德發(fā)揮了積極的主導作用，主要表現(xiàn)在：
　　第一，西德既堅持原則，又善于提出新思想、新思路。與東德從主張德國統(tǒng)一到尋求民族分離相比，西德則始終把實現(xiàn)德國統(tǒng)一作為自己的目標。西德在制憲時，之所以選擇“基本法”這個名稱，目的是把《基本法》作為過渡性或臨時性憲法，待德國統(tǒng)一后，再制定最終憲法。這種主張國家統(tǒng)一的思想不僅體現(xiàn)在該基本法的名稱上，還體現(xiàn)在它的內容之中，《基本法》的“統(tǒng)一”條款共有4處，即序言、第23條、第116條和第146條。起初，為維護德國統(tǒng)一，西德堅稱單獨代表整個德國，拒不承認東德為獨立主權國家，在對外政策上奉行“哈爾斯坦主義”。后來的事實證明，“哈爾斯坦主義”實際上更多地束縛了西德自己的手腳。之后，西德推行“新東方政策”，承認東德，放棄單獨代表權。然而，這并不表示西德放棄了實現(xiàn)國家統(tǒng)一的目標。在正視現(xiàn)實的情況下，西德提出了許多新思想、新思路：一是“一族兩國”（one nat