解析日本的東亞外交

　　【內(nèi)容提要】本文闡述日本民主黨執(zhí)政后的東亞外交及其變化，從日本與中韓、日本與東盟、日本與湄公河地區(qū)5國(guó)、日本與越南的關(guān)系等角度，分析鳩山和菅直人兩屆政府的關(guān)于東亞合作的設(shè)想及其實(shí)施結(jié)果，考察其東亞外交在東北亞和東南亞地區(qū)的不同表現(xiàn)，及其對(duì)中日關(guān)系的影響。
　　【關(guān)鍵詞】鳩山外交 菅直人外交 東亞地區(qū)一體化 中日韓合作
　　【作者簡(jiǎn)介】上海國(guó)際問(wèn)題研究院日本研究中心主任、研究員
　　
　　2009年9月日本民主黨取代自民黨執(zhí)政，鳩山內(nèi)閣以“構(gòu)建東亞共同體”為政治符號(hào)的東亞合作政策及其外交活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)合作產(chǎn)生了積極影響。2010年6月菅直人上臺(tái)后，修正鳩山政府的外交軌道。本文從日本與中韓兩國(guó)、東盟、湄公河地區(qū)國(guó)家的關(guān)系等角度，論述鳩山和菅直人政府對(duì)東亞地區(qū)的外交活動(dòng)，分析其政策轉(zhuǎn)變的原因及對(duì)中日關(guān)系的影響。
　　
　　一、鳩山政府東亞合作政策的形成
　　
　　“構(gòu)建東亞共同體”是鳩山政府東亞合作政策的政治符號(hào)。鳩山政府的東亞合作政策，是在修改鳩山上臺(tái)前發(fā)表的“東亞共同體設(shè)想”的基礎(chǔ)上形成的。二者之間雖有共同之處，也有本質(zhì)區(qū)別。
　?。ㄒ唬F山上臺(tái)前的東亞共同體設(shè)想
　　鳩山在《我的政治哲學(xué)》一文中提出，援引構(gòu)筑歐洲共同體的成功模式建設(shè)東亞共同體，實(shí)現(xiàn)“亞洲共同貨幣”和“政治統(tǒng)一”，建立永久性的集體安全保障制度，“東亞各國(guó)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共享地區(qū)和平與繁榮”。理想主義色彩濃厚的“東亞共同體設(shè)想”，雖然體現(xiàn)了鳩山首相的祖父鳩山一郎提倡的“友愛(ài)”精神，但主要是鳩山由紀(jì)夫應(yīng)對(duì)“世界從單極統(tǒng)治轉(zhuǎn)向多極化時(shí)代”的政策主張。鳩山認(rèn)為，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的雙重打擊下不斷降低國(guó)際影響力，“終結(jié)了美國(guó)主導(dǎo)的全球化時(shí)代”，但是，美國(guó)仍然擁有世界首屈一指的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；“中國(guó)的人口規(guī)模占據(jù)壓倒優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)軍事力量，成為經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的趨勢(shì)不可避免”。 因此，“在為霸權(quán)地位而奮斗的美國(guó)、企圖成為霸權(quán)國(guó)家的中國(guó)之間的夾縫中”，日本要維持政治和經(jīng)濟(jì)自立、保衛(wèi)國(guó)家利益，只能采取這樣的對(duì)策：“有效利用美國(guó)的軍事力量使其發(fā)揮作用，但要盡量遏制美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的放縱；在減少中國(guó)近在咫尺的軍事威脅的同時(shí)，爭(zhēng)取中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序化”。 為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，鳩山提出了構(gòu)建東亞共同體的目的、前提、目標(biāo)和路徑：1.構(gòu)建東亞共同體的目的是在日、中（包括香港、臺(tái)灣）、韓國(guó)的GDP總額占世界的四分之一，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量與相互依存關(guān)系空前擴(kuò)大和深化的形勢(shì)下，“必須抓住洋溢著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、越來(lái)越緊密地結(jié)合在一起的東亞地區(qū)，作為我國(guó)的基本生活空間”。2.日美安保體制作為日本的“外交基軸”，是構(gòu)建東亞共同體的前提。3.實(shí)現(xiàn)“亞洲國(guó)家擁有共同貨幣”、“政治統(tǒng)一”和“創(chuàng)建東亞永久性的安全保障框架”的目標(biāo)。4.走歐洲一體化道路，“日本先行，韓國(guó)、臺(tái)灣、香港隨后”。
　　上述鳩山設(shè)想主要包括三項(xiàng)主張。第一，應(yīng)對(duì)美中兩國(guó)維持和建立霸權(quán)地位的博弈，需要建立東亞永久性的安?？蚣?，在軍事上依靠美國(guó)遏制“中國(guó)軍事威脅”，同時(shí)限制美國(guó)“放縱”，達(dá)到維護(hù)日本國(guó)家安全的目的。第二，構(gòu)建東亞共同體是日本創(chuàng)建“基本生活空間”的需要。中日韓的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)奠定了東亞共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須抓住地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，把東亞塑造成有利于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)日本的現(xiàn)狀下，需要使中國(guó)遵守“國(guó)際秩序”，以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。第三，構(gòu)建東亞共同體的具體路徑是，日本發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)“隨后”。正在發(fā)揮東亞合作主導(dǎo)作用的東盟，被視為與日本“爭(zhēng)奪地區(qū)一體化主導(dǎo)權(quán)”的中國(guó)，應(yīng)“完成經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)”，被排除在先行參加共同體建設(shè)的國(guó)家之外。這一點(diǎn)既是鳩山的個(gè)人見(jiàn)解，也是日本政府的一貫立場(chǎng)?？傊?，鳩山個(gè)人主張的戰(zhàn)略意圖在于，日本在美中兩國(guó)博弈的“夾縫”中，通過(guò)構(gòu)建共同體，遏制和利用中美兩國(guó)，將東亞塑造為有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的外部空間，實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家利益的最大化。值得注意的是，鳩山對(duì)美國(guó)世界霸權(quán)地位弱化的判斷代表了民主黨內(nèi)共識(shí)，反映鳩山的理想主義政治信念的部分主張——如援引歐洲一體化經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建東亞共同體，實(shí)現(xiàn)“克服各國(guó)過(guò)剩的民族主義”，解決各國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端和安保難題等，則與其倡導(dǎo)的“無(wú)美軍常駐（基地）的安全保障”的觀點(diǎn)一脈相承。鳩山上臺(tái)前的個(gè)人觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)調(diào)整和修改，演變?yōu)轼F山政府的東亞合作政策。
　?。ǘF山政府的東亞合作政策
　　2009年9月鳩山首相上任伊始，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等外交活動(dòng)中頻頻表示日本將“構(gòu)建東亞共同體”，博得一片好評(píng)。然而，直至11月15日鳩山在新加坡發(fā)表亞洲政策演講《對(duì)亞洲的新承諾——實(shí)現(xiàn)東亞共同體》，才形成相對(duì)具體的政策主張。1.東亞共同體是民主黨政府“重視亞洲宣言的支柱”。2.日本“根據(jù)‘開(kāi)放的區(qū)域合作原則’，與相關(guān)國(guó)家在各領(lǐng)域進(jìn)行合作，建立多層次的功能性共同體網(wǎng)絡(luò)”。3.將EPA或FTA作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的有力手段，在貿(mào)易、投資、金融、教育等領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作。4.開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，形成救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)大規(guī)模傳染病等“人道主義安全保障框架”；進(jìn)行反海盜、海難救助等創(chuàng)造“友愛(ài)之?！钡暮献鳌?.新增“可能合作的領(lǐng)域”，如核裁軍及防核擴(kuò)散、文化交流、社會(huì)保障、城市問(wèn)題，以及目前尚不能確定、將來(lái)可能協(xié)商的“政治合作”。
　　鳩山首相發(fā)布的上述政策，較少保留其上臺(tái)前的觀點(diǎn)，在政策理念及原則方面都有大幅度的修改：第一，淡化按照歐共體模式構(gòu)建東亞共同體的觀點(diǎn)，用“歐洲和解與合作的經(jīng)驗(yàn)是我的東亞共同體設(shè)想的原型”一句話(huà)帶過(guò)，刪除了通過(guò)構(gòu)建共同體應(yīng)對(duì)中美“爭(zhēng)霸”的觀點(diǎn)；第二，取消建立“共同貨幣”、東亞安保框架等目標(biāo)，提出“建立多層次的功能性共同體網(wǎng)絡(luò)”； 第三，新增加核裁軍等“可能合作的領(lǐng)域”，反映岡田外相實(shí)現(xiàn)“低核風(fēng)險(xiǎn)世界”的主張和民主黨提倡的防核擴(kuò)散政策； 第四，保留日本將東亞作為“基本生活空間”的觀點(diǎn)，繼續(xù)“模糊”處理東亞共同體的框架等關(guān)鍵要素，表明奉行“開(kāi)放的地區(qū)合作原則”，積極參與亞太地區(qū)各種合作框架的討論。 第五，堅(jiān)持日本分批引領(lǐng)部分國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建東亞共同體的路徑，“在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有意愿和能力的國(guó)家先行參加，取得合作成果后再增加成員國(guó)?！憋@然，鳩山上臺(tái)前的個(gè)人主張轉(zhuǎn)化為政府的外交政策，并且載入2010年版《日本外交藍(lán)皮書(shū)》。 此外，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，應(yīng)對(duì)救災(zāi)、大規(guī)模傳染病等，大多延續(xù)自民黨政府（如“新福田主義”）的東亞合作政策。
　　鳩山政府的東亞合作政策，努力消除東亞共同體“排斥美國(guó)”的不利影響，注意照顧美方的利益關(guān)切，刻意模糊東亞共同體與現(xiàn)階段東亞國(guó)家加強(qiáng)各領(lǐng)域功能性合作之間的界限，隱藏應(yīng)對(duì)中美“爭(zhēng)霸”的戰(zhàn)略意圖，在核裁軍問(wèn)題上支持奧巴馬總統(tǒng)的“無(wú)核世界”主張，沿襲了歷屆日本政府防范中國(guó)在區(qū)域合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一貫立場(chǎng)。至此，鳩山政府在爭(zhēng)取日美“對(duì)等地位”的同時(shí)，基本確定了日本引領(lǐng)“建立多層次的功能性共同體網(wǎng)絡(luò)”，與東亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作關(guān)系的大方向。
　　
　　二、鳩山政府的東亞外交
　　
　　就整體而言， 鳩山政府在東北亞與東南亞投入的外交資源及其實(shí)際效果并不相同。首先，從中日、韓日雙邊關(guān)系及中日韓三邊關(guān)系的角度，分析鳩山政府的東亞合作政策在日本對(duì)東北亞外交中的實(shí)施狀況。
　　1.中國(guó)是鳩山外交的首要對(duì)象。2009年9月21日，鳩山首相在中日首腦會(huì)談中提出，中日兩國(guó)借鑒歐共體模式構(gòu)建東亞共同體，“日中在相互承認(rèn)分歧的同時(shí)構(gòu)筑信賴(lài)關(guān)系，以此為基軸構(gòu)思東亞共同體”。鳩山還向記者披露：“我談到希望同中國(guó)建立兄弟般的友好關(guān)系”，“在認(rèn)識(shí)到雙方分歧的同時(shí)，我們應(yīng)該克服這些分歧，建立起互相信任的關(guān)系，這是我構(gòu)建東亞共同體的焦點(diǎn)”。 此后，鳩山又在華盛頓與胡主席會(huì)談時(shí)再次表示，中日是推進(jìn)東亞共同體的“核心”。 鳩山一再提出中日發(fā)揮構(gòu)建共同體的核心作用，這一前所未有的積極姿態(tài)得到中方的充分肯定。2.韓國(guó)是鳩山外交的重點(diǎn)。2009年10月9日，鳩山在與李明博總統(tǒng)會(huì)談時(shí)提出：“（日韓）兩國(guó)應(yīng)成為東亞共同體的核心，與亞洲國(guó)家深化合作”。 李明博會(huì)后向記者表示：“我同意東亞共同體是非常正確的設(shè)想”，但必須“解決若干個(gè)前提事項(xiàng)”，“盡管需要時(shí)間，要以更加開(kāi)放的心態(tài)努力”。 韓方雖然對(duì)鳩山設(shè)想表示贊同，并未顯示出積極參與構(gòu)建東亞共同體的意愿。3.中日韓峰會(huì)是鳩山外交的重要舞臺(tái)。鳩山在2009年10月舉行的北京峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：東亞共同體的“核心是（日中韓）三國(guó)，首先從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始”。雖然三方并未就此進(jìn)行討論，但東亞共同體作為“長(zhǎng)期目標(biāo)”寫(xiě)入《紀(jì)念中日韓合作十周年聯(lián)合宣言》。 2010年5月，鳩山在韓國(guó)濟(jì)州島峰會(huì)上再次提出倡議。從會(huì)后三國(guó)首腦的表態(tài)中，不難看出三方的立場(chǎng)存在微妙差異。溫家寶總理談到：中日韓三國(guó)發(fā)表了展望下一個(gè)十年合作方向的四個(gè)文件，“在共同構(gòu)筑東亞共同體之際，實(shí)行這些合作令人感到非常欣慰”。李明博總統(tǒng)說(shuō)：建立共同體非常需要時(shí)間，是很難的事情。但是，如果我們朝著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行不懈的努力就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覀儧Q心即使到了下一代也要完成。鳩山首相強(qiáng)調(diào)：“希望在我提倡的東亞共同體的設(shè)想下，努力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作和人員交流等領(lǐng)域的具體活動(dòng)。為此，與中國(guó)和韓國(guó)緊密合作聯(lián)合行動(dòng)?！?上述情況表明，中方樂(lè)見(jiàn)其成，將加強(qiáng)中日韓合作視為構(gòu)建共同體的一個(gè)步驟；韓方強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同體的長(zhǎng)期性，并沒(méi)有把中日韓合作與東亞共同體掛鉤；日方則極力將中日韓合作囊括在鳩山倡議之內(nèi)，隱含確立主導(dǎo)地位的意圖。
　　
　　其次，從日本與東盟、日本與湄公河地區(qū)國(guó)家的角度，考察鳩山政府的東亞合作政策在日本對(duì)東南亞外交中的實(shí)施情況。
　　1．鳩山外交與東盟。2009年10月24日，鳩山在泰國(guó)召開(kāi)的第12次“東盟—日本”峰會(huì)上提出：“按照開(kāi)放的地區(qū)合作原則”，在討論東亞合作方式的過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)東亞共同體這一長(zhǎng)期目標(biāo)。 據(jù)日本媒體報(bào)道，鳩山在與東盟國(guó)家首腦的一系列會(huì)談中，強(qiáng)調(diào)“東盟位于東亞共同體設(shè)想的中心”。 然而，東盟一方并不贊同鳩山在“10＋3”峰會(huì)上表明的立場(chǎng)，即“希望中日韓合作構(gòu)建東亞共同體”。有東盟國(guó)家提出，“東盟應(yīng)該與中日韓一起主導(dǎo)地區(qū)合作”， 也有“正在統(tǒng)一的東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用”的意見(jiàn)， 泰國(guó)總理阿披實(shí)“毫不掩飾對(duì)（中日韓）奪取主導(dǎo)權(quán)的警惕”，因?yàn)闁|盟一直試圖在2015年實(shí)現(xiàn)一體化后成為地區(qū)統(tǒng)一的核心。 這次峰會(huì)通過(guò)聲明宣稱(chēng)，各國(guó)歡迎日本發(fā)表支援東盟的各項(xiàng)措施，“根據(jù)‘開(kāi)放性、透明性、包容性’及功能合作的原則，作為長(zhǎng)期目標(biāo)，肯定日本再次激活構(gòu)筑東亞共同體的努力”。聲明特別強(qiáng)調(diào)：“東盟—日本”峰會(huì)、“10＋3”峰會(huì)與EAS、ARF、APEC等地區(qū)論壇之間存在互相加強(qiáng)的互補(bǔ)作用。 聲明強(qiáng)調(diào)，東盟贊同多種地區(qū)合作框架之間并存、互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)際上表明了反對(duì)鳩山“以中日韓為核心”推動(dòng)地區(qū)合作的立場(chǎng)。所以，東盟10國(guó)一致主張，鳩山倡議不過(guò)是“激活”了日本此前提出的東亞共同體設(shè)想。在東盟堅(jiān)持大國(guó)平衡政策，警惕中日韓取代東盟主導(dǎo)作用的情形下，鳩山外交未能收獲理想效果。
　　2．鳩山外交與湄公河地區(qū)5國(guó)。加強(qiáng)日本與湄公河地區(qū)柬、老、泰、緬、越5國(guó)之間的關(guān)系，在鳩山外交中占據(jù)重要地位。2009年10月3日和24日，鳩山政府在柬埔寨和泰國(guó)先后舉行了第二屆“日本—湄公河”外長(zhǎng)會(huì)議和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議。兩周后，又在東京召開(kāi)首屆“日本與湄公河”首腦峰會(huì)，并且發(fā)表了聯(lián)合聲明（《第一屆日本與湄公河地區(qū)國(guó)家首腦會(huì)議東京宣言——確立未來(lái)共同繁榮的新伙伴關(guān)系》），以及羅列63個(gè)援助項(xiàng)目的《日本與湄公河行動(dòng)計(jì)劃63》。聯(lián)合聲明宣布，日本與湄公河5國(guó)建立“通向東亞共同體的新型伙伴關(guān)系”，日本將在3年內(nèi)向5國(guó)、特別是柬老越3國(guó)提供5000億日元的政府開(kāi)發(fā)援助，從建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，到培訓(xùn)通關(guān)人員等提供多方援助，促進(jìn)日本企業(yè)深度參與湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，通過(guò)投資獲取當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。雙方?jīng)Q定進(jìn)一步提升協(xié)商機(jī)制，定期舉行高級(jí)工作會(huì)議和首腦會(huì)議。湄公河5國(guó)表示，支持日本“入?！奔捌渫饨徽?，在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。 這是迄今日本在東南亞的外交活動(dòng)中最有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的戰(zhàn)略性舉措。鳩山政府在背負(fù)巨額政府財(cái)政赤字的狀況下，向湄公河地區(qū)大量投放外交資源，其援助力度之大，提升協(xié)商機(jī)制速度之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)東盟其他國(guó)家的投入。事實(shí)證明，鳩山政府對(duì)湄公河5國(guó)的外交，在其東亞外交中占據(jù)重要地位，其中，對(duì)柬老越3國(guó)的重視和投入比對(duì)泰緬兩國(guó)更多，可謂重中之重。
　　從總體上看，鳩山政府為了爭(zhēng)取各國(guó)支持，所到之處分別表明中日、日韓、中日韓及東盟是構(gòu)建共同體的“核心”或“中心”，雖然不無(wú)八面玲瓏之嫌，但其積極推動(dòng)?xùn)|亞特別是東北亞地區(qū)合作的努力值得充分肯定。濟(jì)州島峰會(huì)首次發(fā)表了《中日韓加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作的聯(lián)合聲明》等文件，表達(dá)了三國(guó)希望加強(qiáng)科技和創(chuàng)新合作，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性和全球性課題的意愿。 另一方面，鳩山外交將重點(diǎn)放在東南亞，分別在東盟、湄公河5國(guó)、柬老越三個(gè)層次上推進(jìn)，重點(diǎn)突出，層次分明，虛實(shí)俱備，成效顯著。湄公河地區(qū)在鳩山外交中的地位及其戰(zhàn)略意義，與東北亞地區(qū)不能同日而語(yǔ)。當(dāng)然，韓方回應(yīng)鳩山設(shè)想不夠積極，日本擔(dān)心中國(guó)與其“爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”等，也是不可否認(rèn)的消極因素。
　　
　　三、菅直人政府的東亞外交
　　
　　2010年6月菅直人組閣后，一面聲稱(chēng)繼續(xù)推進(jìn)“東亞共同體外交”， 一面在行動(dòng)上與鳩山外交逐步拉開(kāi)距離，消極對(duì)待東北亞合作，積極加強(qiáng)與東盟之間的合作關(guān)系，重點(diǎn)提升日越全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。
　　2010年6月27日，胡錦濤主席在加拿大會(huì)見(jiàn)菅直人首相，提出發(fā)展中日關(guān)系的5點(diǎn)建議，其中包括中日共同致力于維護(hù)東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定，攜手推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作和東亞共同體建設(shè)的內(nèi)容，這也是中方對(duì)鳩山政府推動(dòng)中日韓合作的積極回應(yīng)。然而，菅直人僅回應(yīng)說(shuō)：“作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)推進(jìn)東亞共同體”，特別希望構(gòu)筑防衛(wèi)當(dāng)局之間的互信關(guān)系， 與鳩山政府的外交姿態(tài)形成鮮明對(duì)比。而在三周后舉行的日本與東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，岡田外相宣布了提高合作水平的三項(xiàng)措施，彰顯東盟在菅直人外交中的重要地位：（1）日本效仿聯(lián)合國(guó)和歐盟，在雅加達(dá)常設(shè)“駐東盟代表部”，此前，日本已派駐“東盟擔(dān)當(dāng)大使”。（2）日本希望從“計(jì)劃階段”參與建設(shè)東盟國(guó)家互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，制定了《亞洲新增長(zhǎng)：日本與東盟伙伴計(jì)劃》。 （3）“出于地區(qū)將來(lái)整體規(guī)劃的考慮”，日本建議擴(kuò)大與東盟之間的防災(zāi)和科技合作。 此后，岡田還在東亞峰會(huì)非正式外長(zhǎng)會(huì)議上，積極支持部分東盟國(guó)家在南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上與中國(guó)抗衡，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表支持東盟南海主權(quán)聲索國(guó)對(duì)中國(guó)施壓的講話(huà)后，岡田兩次發(fā)言配合美方向中國(guó)發(fā)難， 表明日本與南海爭(zhēng)議“密切相關(guān)”、積極介入的立場(chǎng)。
　　菅直人政府在加強(qiáng)日越首腦互訪(fǎng)、外長(zhǎng)會(huì)談等交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面提升日越戰(zhàn)略合作關(guān)系，首次派出日本海上自衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)輸艦，與美軍一起在越南和柬埔寨進(jìn)行醫(yī)療救助活動(dòng)。但是，“其目的并不限于人道主義援助”，防衛(wèi)省官員表示，中國(guó)擴(kuò)大在南海和東海的勢(shì)力范圍，越南等南海沿岸各國(guó)對(duì)中國(guó)抱有強(qiáng)烈的防范意識(shí)，日本在這一地區(qū)不斷開(kāi)展援助活動(dòng)，必然會(huì)得到東南亞各國(guó)更多的信任。 日方高度評(píng)價(jià)越南作為東盟外長(zhǎng)會(huì)議輪值主席國(guó)，在南海問(wèn)題上“牽制日益強(qiáng)大的中國(guó)，取得了外交上的勝利”。 因?yàn)樵侥喜粌H與菲律賓“溝通”，“還積極說(shuō)服泰國(guó)、柬埔寨等與南海問(wèn)題無(wú)關(guān)的國(guó)家”，在7月22日舉行的東盟地區(qū)論壇（ARF）會(huì)議上，把討論旨在對(duì)付中國(guó)的南海島嶼和環(huán)礁的主權(quán)問(wèn)題提上日程。 7月24日，岡田外相訪(fǎng)問(wèn)越南，在與越南副總理兼外長(zhǎng)范家謙會(huì)談時(shí)，對(duì)其“作為輪值主席指揮東盟系列外長(zhǎng)會(huì)晤表示肯定和敬意”，雙方?jīng)Q定建立國(guó)防部長(zhǎng)與外交部副部長(zhǎng)級(jí)的“日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)話(huà)”（2＋2）框架，在防衛(wèi)和外交領(lǐng)域“加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)”。 另外，岡田還試圖以“中方修建水庫(kù)造成下游水量減少”為借口，與中方交涉“湄公河問(wèn)題”， 儼然以湄公河下游國(guó)家的代言人自居，在中國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家之間挑撥離間。此后不久，2010年10月菅直人首相訪(fǎng)問(wèn)越南，雙方發(fā)表“一攬子推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明，推動(dòng)日越經(jīng)濟(jì)結(jié)合關(guān)系深入發(fā)展，進(jìn)一步提高日越兩國(guó)間的政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作水平。
　　上述事實(shí)表明，菅直人政府調(diào)整了鳩山首相積極促進(jìn)中日韓合作的外交姿態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)東南亞地區(qū)的外交，進(jìn)一步密切日本與東盟的合作關(guān)系，提高東盟在日本的東南亞戰(zhàn)略中的地位，力促日本企業(yè)深度參與東盟一體化進(jìn)程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從柬老越3國(guó)中選定越南，全面提升日越雙邊外交、安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)合程度，把越南作為對(duì)柬埔寨、老撾以及日本對(duì)湄公河地區(qū)外交的核心和“杠桿”，在對(duì)東盟的外交中發(fā)揮重要作用。
　　綜觀日本民主黨執(zhí)政后的東亞合作，鳩山和菅直人政府共在五個(gè)層次上推進(jìn)東亞合作政策：1.中日韓；2.日本－東盟；3.日本－湄公河5國(guó)；4.日本－柬老越3國(guó)；5.日本－越南。兩屆政府的外交重點(diǎn)各有不同，柬老越3國(guó)是鳩山外交的重點(diǎn)；東盟是菅直人外交的著力點(diǎn)，對(duì)越外交則是菅直人政府東亞合作政策的“點(diǎn)睛之作”，通過(guò)全面加強(qiáng)日越關(guān)系，促進(jìn)對(duì)東南亞各國(guó)的外交關(guān)系深入發(fā)展，發(fā)揮“牽制中國(guó)”的作用。兩屆政府的東亞合作政策及其外交活動(dòng)各有側(cè)重，相輔相成。遺憾的是，菅直人政府積極配合美國(guó)，聯(lián)合部分東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓的舉措，偏離了促進(jìn)東亞各國(guó)加強(qiáng)地區(qū)合作的大方向。
　　
　　
　　四、日本轉(zhuǎn)變東亞合作政策的原因
　　
　　“東亞共同體設(shè)想”隨著鳩山下臺(tái)逐漸淡出日本外交，中日韓三國(guó)仍然按照濟(jì)州島峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，于2010年1 2月16日在首爾簽署了《中日韓三國(guó)政府關(guān)于建立三國(guó)合作秘書(shū)處的協(xié)議》，為三國(guó)磋商機(jī)制提供支持，為探討和實(shí)施三國(guó)合作項(xiàng)目提供便利。2011年1月，菅直人首相改組內(nèi)閣后，不再高舉東亞合作的旗幟。日本國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)也轉(zhuǎn)向加入泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的利弊以及如何解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的爭(zhēng)論。
　　從鳩山到菅直人內(nèi)閣的政策變化，可歸納為三方面的原因。
　　第一，在美國(guó)全球戰(zhàn)略重心移向亞洲的新形勢(shì)下調(diào)整日本對(duì)外政策。過(guò)去，日本以美國(guó)的代言人自居，在地區(qū)事務(wù)中間接地反映美方意圖。在美國(guó)直接參加?xùn)|亞峰會(huì)之際，為避免同中美俄印在東亞地區(qū)的大國(guó)博弈中被邊緣化，菅直人政府在東南亞國(guó)家中合縱連橫，加強(qiáng)政治與安全領(lǐng)域的合作，借南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題向中國(guó)施壓，以削弱中國(guó)的地緣政治影響。在東北亞地區(qū)則利用“天安號(hào)”沉船事件和“延坪島炮擊事件”，積極介入朝鮮半島問(wèn)題，加強(qiáng)日韓及日美韓之間的軍事互動(dòng)和安保協(xié)商，建立日韓情報(bào)共享和后勤資源共享機(jī)制，舉行空前規(guī)模的日美軍事演習(xí)等，力促建立美日韓共同應(yīng)對(duì)“朝鮮半島危機(jī)”、牽制中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。
　　第二，矯正鳩山對(duì)美外交的反動(dòng)作用。菅直人政府汲取鳩山內(nèi)閣因普天間基地搬遷、東亞共同體成員等問(wèn)題引發(fā)美國(guó)不滿(mǎn)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)日美基地搬遷協(xié)議，向奧巴馬政府多次提出加強(qiáng)日美同盟合作的希望。另一方面，調(diào)整鳩山內(nèi)閣加強(qiáng)中日韓合作、促進(jìn)構(gòu)建東亞共同體的外交政策，表明日本積極參加TPP交涉的意愿，在區(qū)域合作領(lǐng)域向美國(guó)靠攏。
　　第三，強(qiáng)化日美同盟，應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。菅直人政府不但打破中日擱置釣魚(yú)島領(lǐng)土爭(zhēng)議的默契，制造非法抓扣中國(guó)船長(zhǎng)的“9?7釣魚(yú)島事件”，在2010年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》內(nèi)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)軍事威脅”， 而且在2011年以后實(shí)施的5年防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃——新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，將“在周邊海域擴(kuò)大活動(dòng)”的中國(guó)，作為“地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)事項(xiàng)”，制定以中國(guó)為假想敵的軍事戰(zhàn)略，針對(duì)中國(guó)加強(qiáng)西南島嶼的軍力部署，進(jìn)一步提高日美同盟合作層級(jí)， 配合美國(guó)推行對(duì)華軍事遏制戰(zhàn)略。
　　菅直人政府的上述舉措，不但與其標(biāo)榜的東亞合作政策背道而馳，而且違背了中日首腦共同簽署的全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的第四個(gè)政治文件，不僅傷害了兩國(guó)民間感情，而且也給其“觀光立國(guó)”新政帶來(lái)負(fù)面影響，是導(dǎo)致內(nèi)閣支持率不斷下跌的主要因素之一。
　　2011年“3?11”特大地震及其次生災(zāi)害——大海嘯和曠日持久的核泄漏危機(jī)，將給日本的東亞合作政策帶來(lái)什么影響，是否打亂菅直人政府6月決定加入TPP的政治進(jìn)程值得關(guān)注。日本出于災(zāi)后重建的需要，將會(huì)加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度，更加重視中日經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系。如果日本政府有精力、有魄力，把災(zāi)后重建與解決農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題相結(jié)合，將有利于減少加入TPP的阻力，早期啟動(dòng)參加TPP的交涉。遺憾的是，在中韓兩國(guó)大力援助日本救災(zāi)的過(guò)程中，日本依舊在教科書(shū)表述等問(wèn)題上，激化中日、日韓領(lǐng)土矛盾，韓國(guó)民間甚至因此停止并返還援助日本災(zāi)區(qū)的捐款。由此可見(jiàn)，日本仍然難以在擱置領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的前提下，致力于改善與東亞鄰國(guó)之間的關(guān)系。這也驗(yàn)證了李明博總統(tǒng)說(shuō)過(guò)的一句話(huà)：中日韓之間除了農(nóng)產(chǎn)品和保護(hù)中小企業(yè)等敏感領(lǐng)域外，“很難超越國(guó)民感情和政治狀況締結(jié)FTA”。 筆者認(rèn)為，即使日本能夠克服農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的障礙參加TPP，也不可能完全改變?nèi)毡九c東亞各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、外交合作關(guān)系。多種合作框架并存，既符合日本的整體利益，也有助于鞏固日美同盟，日本既不會(huì)“脫美”也不會(huì)“脫亞”。東亞各國(guó)走向地區(qū)一體化的合作進(jìn)程，符合地區(qū)國(guó)家的共同利益，不可能由于某個(gè)國(guó)家態(tài)度消極而停滯不前。