20年來美國中亞戰(zhàn)略的基本路徑

　　【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)解體20年來，美國的中亞戰(zhàn)略靈活多樣，已經(jīng)摸索出一套相對穩(wěn)定、成熟和確定的手段。基本路徑和手段包括：密切政治關(guān)系、推進(jìn)地區(qū)多極化均衡；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)建立利伯維爾場經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)軍事安全合作，合作打擊極端勢力并威懾其他大國；利用軟硬手段結(jié)合，擇機(jī)推進(jìn)民主體制和自由價(jià)值觀等。從1995年開始，美國采取了大規(guī)模政治、經(jīng)濟(jì)和軍事“攻勢”?！??11”事件后，美國通過在中亞維持軍事存在，一度使中亞國際關(guān)系發(fā)生了有利于美國的變化。
　　【關(guān)鍵詞】美國 中亞戰(zhàn)略 路徑
　　【作者簡介】中國當(dāng)代世界研究中心研究員、博士，牛津大學(xué)伊斯蘭研究中心訪問學(xué)者
　　
　　一、密切政治關(guān)系，引導(dǎo)中亞國家民主政治改革進(jìn)程
　　
　　蘇聯(lián)解體后，大部分中亞國家沒有像美國所期望的那樣全盤西化，“民主”成果不如東歐國家顯著，個(gè)別國家重新出現(xiàn)集權(quán)特征。美國不希望也不愿意看到中亞卷入“伊斯蘭風(fēng)暴區(qū)”，更不甘心中亞重新淪為俄的勢力范圍。在美國看來，只有普遍建立“民主制度”才能切實(shí)保障中亞國家的獨(dú)立地位。美國試圖促使中亞國家實(shí)行“利伯維爾場經(jīng)濟(jì)”，按照西方模式實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。 通過中亞國家逐步真正地與西方融合，美國可以幫助它們解決面臨的問題，為其政治改革創(chuàng)造條件、制定合理有益的經(jīng)濟(jì)政策。 “中亞—高加索與絲綢之路”研究項(xiàng)目主任弗里德里希?斯塔爾曾為歐亞問題專家理查德?維茨的文章《歐亞國際政治中的哈薩克斯坦》撰寫序言，指出2008年值得關(guān)注哈的進(jìn)步與當(dāng)前三個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀：社會(huì)演變、政治改革和國際安全。斯塔爾認(rèn)為，過去5年哈取得了蘇聯(lián)解體以來其他獨(dú)聯(lián)體國家無法取得的巨大成功。哈發(fā)展初期，只有極少數(shù)政治權(quán)力精英和最廣袤農(nóng)村地區(qū)，而今一個(gè)成長中的巨大中產(chǎn)階層正在浮現(xiàn)，并正謀求在國家事務(wù)中發(fā)揮影響。石油成為促成這一變化的引擎，哈正在努力推進(jìn)資源財(cái)富多元化。但不論如何，如果哈不進(jìn)行謹(jǐn)慎改革和立法革新，即便是這一剛剛出現(xiàn)的好苗頭也無法取得成功，一如哈不維持外交平衡就無法取得國家基本安全一樣。
　　在發(fā)展政治關(guān)系方面，中亞各國獨(dú)立之初，美國與中亞領(lǐng)導(dǎo)人積極接觸，派出大批高級官員訪問中亞，同時(shí)邀請中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻訪美，逐步滲透、伺機(jī)促進(jìn)中亞國家的政治和經(jīng)濟(jì)改革，拉攏并極力扶植親美勢力。 美國積極向中亞各國灌輸美國式民主和價(jià)值觀念，以期把中亞各國納入以美國為首的西方體系，使中亞成為美國進(jìn)駐歐亞大陸的橋頭堡。 20世紀(jì)90年代，美國與中亞國家高層交往不斷，如美國副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、中央情報(bào)局局長等接連訪問中亞國家。蘇聯(lián)解體不到半年，當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿貝克就在中亞展開穿梭外交，詳細(xì)考察各國情況；隨后，前國務(wù)卿基辛格、美國戰(zhàn)略與國際研究中心主任布熱津斯基、國務(wù)院開發(fā)署中亞地區(qū)署干事長巴克、美國國際開發(fā)署副主任達(dá)伊恩等政治和思想要人先后到訪。 2000年4月，美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪問哈、吉、烏，強(qiáng)調(diào)美國與中亞國家有“共同利益”，雙方要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作， 并向上述三國分別提供300萬美元反恐援助。盡管美國的援助附加了政治條件，比如奧爾布賴特提出推進(jìn)中亞民主進(jìn)程，讓中亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人感到一定壓力。
　　中亞各國把發(fā)展對美關(guān)系看作融入國際社會(huì)，鞏固國家地位，在國際舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟的重要支撐因素。美國是冷戰(zhàn)后世界唯一的超級大國，是中亞各國借重以在國際事務(wù)中尋求政治平衡、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要力量，因此它們基本把發(fā)展同美國的關(guān)系視為外交優(yōu)先方面之一。 相比之下，美國更看重哈薩克斯坦的地位和影響，更加重視與其高層發(fā)展政治關(guān)系。參與“中亞—高加索與絲綢之路”研究項(xiàng)目的學(xué)者理查德?維茨對歐亞國際政治中的哈薩克斯坦予以高度評價(jià)。他認(rèn)為哈擁有廣闊的領(lǐng)土、比較多的人口和豐富的能源儲(chǔ)備，國家在政治和種族方面保持相對穩(wěn)定，外交技巧也比較嫻熟。因此，哈已經(jīng)成為推動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要領(lǐng)跑者。在納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下，哈官員實(shí)行多元化外交，尋求與多個(gè)重要域外大國以及跨國組織保持良好關(guān)系。而且在地區(qū)國家不斷設(shè)想的歐亞聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃中，哈已經(jīng)作出具體努力，來推動(dòng)地區(qū)專門的經(jīng)濟(jì)、政治與安全合作。
　　“9?11”事件發(fā)生后，美國國防部長拉姆斯菲爾德、國務(wù)卿鮑爾威、副國務(wù)卿博爾頓、助理國務(wù)卿瓊斯、美參聯(lián)會(huì)主席邁爾斯及各種高級代表團(tuán)紛紛訪問中亞。美國通過高層訪問與中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人加深了相互理解，推動(dòng)了在經(jīng)貿(mào)、外交和安全領(lǐng)域的合作，鞏固了美國與這些國家的關(guān)系。美國還通過加強(qiáng)雙邊接觸，積極向中亞輸出美國的政治制度和民主價(jià)值觀，并推進(jìn)中亞國家的經(jīng)濟(jì)市場化和自由化。利用經(jīng)濟(jì)援助手段推行西方民主，平均每年向中亞提供22億美元的“人道主義援助和改革起步資金”；利用世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)以提供優(yōu)惠貸款為誘餌，要求這些國家按美國的意志實(shí)行“民主改革”。中亞國家的關(guān)鍵立法及政治制度框架甚至就是在美國專家的直接參與下完成的。在美與哈、烏、吉、塔總統(tǒng)的聯(lián)合宣言中，美國也不忘強(qiáng)調(diào)其美式民主。除了簽訂促進(jìn)民主的協(xié)議外，美國還說服它們制定和修改包括憲法及選舉法在內(nèi)的各種法律，組織和監(jiān)督選舉，支持獨(dú)立媒體發(fā)展，開展各種教育交流等。 受美國影響，中亞國家在推進(jìn)民主政治改革方面取得一定進(jìn)展，極端反美勢力未能撼動(dòng)世俗政權(quán)，俄也未能重新控制中亞國家。
　　
　　二、加強(qiáng)軍事安全合作，推動(dòng)地區(qū)多極化均衡
　　
　　美國大力推進(jìn)與中亞國家的軍事安全合作，積極支持中亞國家爭取獨(dú)立自主、脫離俄的種種努力，力圖使其加入西方體系?！??11”事件前，美國通過北約與中亞國家之間的“和平伙伴計(jì)劃”（1994年簽署，塔吉克斯坦2002年2月加入）加強(qiáng)雙邊軍事合作。1995年以來，中亞國家的軍官和軍隊(duì)陸續(xù)參加在美國舉行的“和平伙伴計(jì)劃”軍事演習(xí)，1997年美國軍隊(duì)正式參加中亞地區(qū)軍事演習(xí)?！??11”事件后美國大力加強(qiáng)與中亞國家的安全合作，2002年3月和9月，美烏、美吉分別簽署類似的戰(zhàn)略伙伴檔，加強(qiáng)反恐合作。
　　集中進(jìn)行軍事安全援助是美國中亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和路徑。美國對中亞的軍事援助是通過美國“對外軍事援助計(jì)劃”(FMF)和“國際軍事教育和訓(xùn)練計(jì)劃”(LMET)實(shí)施的，援助范圍涵蓋中亞五國，援助內(nèi)容包括購買美國武器、提供培訓(xùn)費(fèi)用、物質(zhì)與人道主義援助。美國以提供貸款和價(jià)格優(yōu)惠的方式出口武器裝備；通過撥款的方式提供軍事教育和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。2002—2004年，美國僅對烏的軍援就達(dá)4．2億美元。 軍事援助有兩個(gè)主要階段，一是1994—1996年，以“合作減少威脅”著眼于消除哈的核武器威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代初至“9?1l”事件前，美國共向哈、吉、烏軍隊(duì)提供3000多萬美元直接軍援，如加上間接或其他形式援助，實(shí)際數(shù)字要大得多。為實(shí)現(xiàn)“中亞無核化”目標(biāo)，美1994年、1995年、1996年向哈分別提供0．56億、0．97億和0．47億美元軍援，哈于1996年徹底完成境內(nèi)所有進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的銷毀計(jì)劃。二是反恐援助。美國對中亞國家的反恐援助可以追溯到1997年，但大規(guī)模反恐援助是在“9?11”事件之后，特別是在2001—2003年間。數(shù)額不菲的反恐援助對中亞國家很具吸引力，中亞多國允許美國使用其領(lǐng)空和軍事基地。
　　不斷與中亞國家進(jìn)行軍事交流。從1996年起，美國先后與哈、烏、吉等國簽署大量軍事合作協(xié)定，既有年度合作計(jì)劃，也有長期合作協(xié)議。合作內(nèi)容從美國幫助中亞各國培訓(xùn)軍官、進(jìn)行軍隊(duì)改革到提供軍事援助、進(jìn)行防御演習(xí)。 美國拿出專項(xiàng)資金資助中亞國家軍事人員赴美交流或培訓(xùn)，尤其是軍事高層往來頻繁，國防部長、參聯(lián)會(huì)主席、美軍中央戰(zhàn)區(qū)司令等高官多次出訪中亞，中亞各國防長和總參謀長也相繼訪美。美國還推動(dòng)中亞國家軍隊(duì)作戰(zhàn)和指揮體制轉(zhuǎn)型，靠攏西方國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施手段是數(shù)十次的雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。1999年10月，美國將以前由歐洲戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的中亞五國劃歸專門關(guān)注中東的中央戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)指揮。美國還注重在中亞的情報(bào)信息工作，在哈建立了信息系統(tǒng)并為吉開通了3條通往美國及北約總部的衛(wèi)星保密熱線，情報(bào)信息交流不斷加強(qiáng)。2000年4月初，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長訪烏期間，雙方就加強(qiáng)軍事和情報(bào)領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)，美國同意烏使用其通信和偵察衛(wèi)星。5月，美國幫助哈建立了情報(bào)信息中心，每年約300萬美元費(fèi)用由美國國防部擔(dān)負(fù)。
　　
　　積極推進(jìn)在中亞謀求軍事基地戰(zhàn)略。1996年初，美國駐北約代表訪問中亞國家時(shí)，曾謀求在中亞建立軍事基地但沒有成功，美國并沒有放棄?！??11”事件使美國進(jìn)軍中亞夢想變成現(xiàn)實(shí)。美國以反恐名義進(jìn)入中亞后，投入大量資金改造各機(jī)場設(shè)備，定期輪換駐中亞軍隊(duì)。時(shí)任美國國防部長拉姆斯菲爾德認(rèn)為，這些機(jī)場在美國的反恐戰(zhàn)爭中起到重要作用，并將在執(zhí)行人道主義和軍事使命方面繼續(xù)發(fā)揮作用。2005年，吉政權(quán)發(fā)生更迭前后，拉姆斯菲爾德兩次訪吉，推動(dòng)吉繼續(xù)允許美國使用瑪納斯基地。美國國防部副部長沃爾福威茨認(rèn)為這些基地的作用“與其說是軍事上的，不如說是政治上的”， 謀求駐扎中亞長期化。盡管2005年美國被迫從烏的汗納巴德空軍基地撤離，但繼續(xù)使用在吉的瑪納斯軍事基地， 2009年頂住俄的壓力，以提高租金等手段繼續(xù)以“物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心名義”使用瑪納斯基地。
　　美國注意點(diǎn)面結(jié)合，培育個(gè)別戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，尤其重視與哈、烏兩個(gè)中亞大國的軍事安全合作。當(dāng)然，美國沒有忽視中亞周邊國家及其他中亞國家。
　　
　　三、穩(wěn)步推進(jìn)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作
　　
　　美國通過提供有附加條件的經(jīng)濟(jì)援助與發(fā)展指導(dǎo)，通過政府和公司行為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)援助是美國善加利用的一個(gè)法寶，也是美國在加強(qiáng)軍事影響的同時(shí)付出的必要代價(jià)。 在美國對中亞整體戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)合作更多是一種手段和工具，美國希望借此促進(jìn)中亞國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，促進(jìn)這些國家盡快確立市場經(jīng)濟(jì)體制，輔助建立以美國為模式的政治體制和親美政權(quán)。2005年美國在中亞推行“顏色革命”遭遇重挫之后，更加重視通過經(jīng)濟(jì)合作重塑在中亞國家中的親和力，并影響其外交政策。 可以說，對美國而言，經(jīng)濟(jì)利誘是對中亞國家為數(shù)不多的、能夠立竿見影的有效外交工具之一；國力衰落的中亞國家也比較愿意接受美國的經(jīng)濟(jì)援助。
　　推動(dòng)中亞國家與國際經(jīng)貿(mào)體系接軌。美國認(rèn)為，中亞國家為謀求長遠(yuǎn)獨(dú)立與穩(wěn)定、發(fā)揮潛力，必須與國際社會(huì)接軌，進(jìn)一步增加透明度，尊重人權(quán)和民主運(yùn)動(dòng)。中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Πㄩ_發(fā)自然資源、推進(jìn)利伯維爾場經(jīng)濟(jì)改革和吸引國外直接投資等方面，這將造福地區(qū)人民、促進(jìn)地區(qū)能源多元化、推動(dòng)地區(qū)國家融入世界經(jīng)濟(jì)體系。 因此，盡管獲取能源非常重要，但這不是也不能是美國中亞戰(zhàn)略的首要追求，更加自由的市場體系將夯實(shí)中亞國家的國內(nèi)穩(wěn)定與對外交往基礎(chǔ)。美國要促使中亞國家開放市場，推動(dòng)其給予前往投資的美國能源公司以優(yōu)惠，推動(dòng)中亞國家產(chǎn)品出口融入世界市場并以國際市場價(jià)格定價(jià)。如同美國想進(jìn)入中亞國家市場一樣，美國必須向中亞國家開放市場以配合其出口多元化戰(zhàn)略。 美國著名歐亞問題專家奧爾科特指出，美國必須幫助中亞五國建立強(qiáng)有力的地區(qū)貿(mào)易市場，該地區(qū)貿(mào)易市場將為中亞的大量年輕人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)也就意味著減弱極端伊斯蘭勢力的吸引力?，F(xiàn)有的跨境運(yùn)輸壁壘阻礙構(gòu)建中亞貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，必須最大限度發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)功能。雖然中亞國家出于安全原因，在上合組織框架內(nèi)限制跨境流動(dòng)，但必須鼓勵(lì)中亞國家協(xié)同減少這些限制。
　　美國許多政策制定者堅(jiān)持認(rèn)為，必須加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)系。美國在中亞的利益與土耳其等盟友并不完全契合，其他盟友只能提供有限援助，而美國作為超級大國有能力影響中亞國家的民主進(jìn)程、促使其改善人權(quán)狀況。美國帶頭向其提供人道主義和經(jīng)濟(jì)改革援助，有助于遏止伊斯蘭極端主義擴(kuò)張勢頭、減輕社會(huì)壓力，并平衡俄中在中亞地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響。 中亞四國1997年起接受美國的財(cái)政年度援助，2002年塔吉克加入其中。美國必須繼續(xù)向所有中亞國家提供各類項(xiàng)目援助（不要計(jì)較有無人權(quán)紀(jì)錄）。美國應(yīng)該堅(jiān)信推動(dòng)中亞各國國內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)透明發(fā)展的重要性，既然“大棒”已經(jīng)證明是無效的，那么就集中使用“胡蘿卜”。美國絕不支持壓制性的制度但必須推動(dòng)下列設(shè)想：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律透明，包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)法和外資安全法；法律培訓(xùn)，包括根據(jù)西方課程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育培訓(xùn)、判決培訓(xùn)和再培訓(xùn)；英語培訓(xùn)和中小學(xué)科技培訓(xùn)，特別是針對農(nóng)村地區(qū)；擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金名額，資助中亞學(xué)生在美國完成高等教育；更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)。 美國對中亞的經(jīng)濟(jì)援助涉及多個(gè)方面，通常而言，人道主義援助、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、安全援助及推進(jìn)民主化等方面所占份額最大，但不同年份援助的重點(diǎn)領(lǐng)域有所變化。
　　美國對中亞國家經(jīng)濟(jì)援助的管道與方式。1997年以來，美國調(diào)整了重經(jīng)援、輕合作的做法，擴(kuò)大對中亞支柱產(chǎn)業(yè)特別是石油和天然氣工業(yè)的投資力度， 比較重視拉攏哈、烏等中亞大國。美國與中亞的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系主要有三種方式：第一，通過投資、貸款等經(jīng)濟(jì)滲透方式，使中亞國家加深對美國的依賴；第二，通過合資、獨(dú)資方式介入中亞國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)；第三，對里海事務(wù)積極介入，在能源爭奪中頻頻得手，對中亞油氣產(chǎn)銷的影響和控制不斷上升。 美國運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段具有誘壓結(jié)合的特點(diǎn)。“誘”是指利用中亞國家急于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的心理，以經(jīng)濟(jì)援助、投資和免債為誘餌，使中亞國家在民主化改造方面讓步。“壓”是指通過停止援助、撤資和討債以及對其國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制，壓中亞國家按照美國的要求進(jìn)行民主化改造。 考慮到中亞國家的腐敗現(xiàn)實(shí)，美國注意與公司、相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)訂立合同，由其履行援助項(xiàng)目或者支持相關(guān)國際組織進(jìn)行多邊援助，減少直接與中亞國家政府進(jìn)行官方合作，且不單純進(jìn)行贈(zèng)款援助。
　　美國把哈薩克看作與中亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要橋梁，贊賞哈在推進(jìn)歐亞一體化方面的努力。理查德?維茨指出，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出要把哈建成跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)橋梁和地區(qū)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)，因此積極推進(jìn)歐亞地區(qū)多種層次的商貿(mào)密切合作，優(yōu)先推進(jìn)地區(qū)運(yùn)輸、管道和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；減少海關(guān)和其他人為商貿(mào)壁壘；在加強(qiáng)歐亞地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)管理基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展旅游和其他非政府交流；鼓勵(lì)哈對歐亞其他經(jīng)濟(jì)體的私人投資，尤其重視通過合資企業(yè)的方式進(jìn)行。哈已從推進(jìn)歐亞地區(qū)一體化中受益良多。
　　
　　四、大力推進(jìn)與中亞國家的能源合作
　　
　　蘇聯(lián)時(shí)期，里海地區(qū)的所有石油和天然氣管道設(shè)計(jì)都要連接俄羅斯。哈薩克斯坦和阿塞拜疆早期石油生產(chǎn)規(guī)模不大，通過駁船和火車通過俄羅斯出口。伴隨生產(chǎn)能力提高，兩國需要新的運(yùn)輸線路通往世界市場。這些國家開始通過親西方的外交政策并建設(shè)戰(zhàn)略石油管線來平衡俄羅斯與中國的地區(qū)影響。美國在促進(jìn)中亞地區(qū)合作與能源運(yùn)輸安全方面的作用和影響顯著上升。 美國通過能源政策支持中亞國家的主權(quán)獨(dú)立，加強(qiáng)其與西方國家的聯(lián)系，帶動(dòng)美國的私人投資，并通過推動(dòng)中亞的能源出口多元化強(qiáng)化西方的能源安全。美國還鼓勵(lì)中亞地區(qū)的電力、石油和天然氣出口到南亞。 2007年美國“能源獨(dú)立與安全法案”呼吁在國務(wù)院設(shè)置能源外交事務(wù)協(xié)調(diào)員。2008年1月，美國國務(wù)院設(shè)立歐亞能源外交協(xié)調(diào)員。2008年3月，美國國務(wù)卿賴斯任命負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源和農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國務(wù)卿魯賓?杰弗里為國家能源事務(wù)協(xié)調(diào)員。2008年4月時(shí)任助理國務(wù)卿鮑徹表示，中亞對于歐美的能源多元化供應(yīng)意義重大，美國中亞戰(zhàn)略將高度關(guān)注能源發(fā)展與多元化戰(zhàn)略。
　　在美國與中亞國家的能源合作方面，克林頓和小布什政府有所不同，克林頓政府雖然也認(rèn)識(shí)到中亞油氣資源的重要性，但更多關(guān)注美國企業(yè)在中亞油氣資源產(chǎn)銷中的短期利益，維護(hù)美國相關(guān)企業(yè)的投資利益是其政策重點(diǎn)；而小布什政府中的謀士和重臣則從更長遠(yuǎn)、全局的角度來制定對中亞能源戰(zhàn)略，將其提到攸關(guān)美國能源多元和長期能源安全的角度。 克林頓政府多是通過美國企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)和純粹經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)其能源政策，盡管也曾考慮和實(shí)施所謂“民主推進(jìn)”，但力度較??；而小布什政府除運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外，通過加強(qiáng)中亞國家的“民主政治”、在中亞保持軍事存在等，試圖全方位保障對中亞能源戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　
　　美國為弱化俄羅斯對中亞能源輸出的控制，盡可能鼓勵(lì)在東南西北建設(shè)多條能源出口線路。一是向西的巴庫—第比利斯—杰伊漢（BTC）管道，又被稱為歐亞走廊(The Eurasian Corridor)，被美國視為“泛中亞地區(qū)”油氣輸送擺脫俄羅斯控制的關(guān)鍵，將使地區(qū)能源產(chǎn)銷對俄的依賴降到最小化。 美國是該管道最積極的支持者，因?yàn)樵摴艿乐饕窍驓W洲等美國的盟友供油，并且繞過了博斯普魯斯海峽，不受俄控制。該管道從阿塞拜疆的巴庫經(jīng)格魯吉亞的第比利斯到達(dá)地中海沿岸土耳其的杰伊漢港口，全長1760公里，設(shè)計(jì)能力為每天輸送石油100萬桶。該項(xiàng)目自1997年9月5日提出，2002年9月開始動(dòng)工，已經(jīng)于2004年第四季度建成并于2005年輸油。
　　二是向東的管道。中哈石油管道一期工程已經(jīng)開通并實(shí)現(xiàn)小規(guī)模輸油，中土天然氣管道于2009年底開通運(yùn)行。然而，美國在視擠壓俄羅斯為中亞戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)的同時(shí)，對油氣資源輸入中國未嘗沒有擔(dān)憂。2004年9月連接哈薩克斯坦阿塔蘇和中國阿拉山口的石油管道開工，俄羅斯《分析論叢》月刊認(rèn)為，美國越來越擔(dān)心相當(dāng)大的一部分里海石油循著“亞洲”線路流往經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的中國和印度。
　　三是向南的管道。最終到達(dá)巴基斯坦沿海港口的石油線路估計(jì)全長為1040公里左右，輸送能力可達(dá)每天100萬桶石油，可以將士庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和俄羅斯等國家的部分石油輸送到亞洲。土庫曼斯坦早就提出修建一條穿越阿富汗到達(dá)巴基斯坦或者印度的天然氣管道，1996年10月，美國“尤諾卡”石油公司與土庫曼政府簽署議定書，授權(quán)美國公司組織國際財(cái)團(tuán)，修筑途經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的天然氣管道。但該地區(qū)安全形勢復(fù)雜，項(xiàng)目關(guān)鍵支持者之一亞洲銀行要求進(jìn)一步論證其可行性，油氣管道項(xiàng)目遲遲未開工，短期內(nèi)建成希望不大，美國公司對其也信心不足。 與此同時(shí)，土庫曼斯坦積極與伊朗合作建設(shè)天然氣管道，建成后輸氣能力達(dá)到每年200億立方米。
　　四是通往北部或西北部的管道。中亞國家獨(dú)立后，很快就修建了兩條通往西北的新管道，其中一條從阿塞拜疆的巴庫延伸到俄羅斯的新羅西斯克港，另外一條是從巴庫到格魯吉亞的蘇普拉，這兩條管道的輸送能力加起來為每天21．5萬桶左右。 歐盟大力推動(dòng)修建里海管道以減少對俄羅斯的依賴。2008年11月，歐盟國家提議修建從中亞穿越里海底部輸送天然氣到歐盟國家的管道，其中包括從土耳其東部至奧地利的納布科(Nabucco)天然氣管道專案。氣源主要來自土庫曼斯坦、哈薩克斯坦，該項(xiàng)目最終目標(biāo)是每年向歐盟提供600億至1200億立方米天然氣，相當(dāng)于歐洲目前消費(fèi)量的12%至25%。
　　
　　五、以多重手段推進(jìn)“顏色革命”
　　
　　美國綜合采用軟硬手段，通過明暗管道在中亞發(fā)起“顏色革命”，推進(jìn)美國的民主價(jià)值觀，推廣美國的“軟實(shí)力”，并一度產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。主要步驟包括：
　　第一，有針對性地通過一系列民主自由法案。1992年以來，美國國會(huì)先后通過幫助前蘇聯(lián)各共和國實(shí)行“民主過渡”的《支持自由法案》，敦促中亞國家“加速民主進(jìn)程”的議案，以及針對獨(dú)聯(lián)體國家的《民主推進(jìn)法》。1999年美國又提出“絲綢之路戰(zhàn)略”法案，“9?11”之后更進(jìn)一步成立“絲綢之路國會(huì)議員小組”，以期利用自己強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對中亞國家“民主輸出”力度，促進(jìn)中亞美式“民主”的發(fā)展。2002年美國通過的《支持阿富汗自由法案》宣稱，美國將與國際社會(huì)一道，在阿富汗和整個(gè)中亞地區(qū)根除恐怖主義、建立民主制度和公民社會(huì)。2003年5月，美國參議院通過決議案，提出美國總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部在同中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中要敦促后者高度尊重人權(quán)和民主自由；美國提供的種種援助要同這些國家改善人權(quán)與推進(jìn)民主化進(jìn)程相聯(lián)系；保證這些財(cái)政援助不被用于破壞人權(quán)的安全力量；美國計(jì)劃對非政府組織和人士給予說明，以促進(jìn)中亞社會(huì)更加開放。2005年10月，美國國務(wù)卿賴斯訪問中亞五國，在塔吉克表示美國希望塔政府采取措施保證2006年總統(tǒng)選舉公平、自由的舉行，在社會(huì)民主建設(shè)方面邁出重要一步。
　　第二，利用大眾傳媒，控制輿論工具。一直以來，支持獨(dú)立媒體和信息自由被置于美國對中亞政策的優(yōu)先地位。美國十分重視為中亞民主派勢力的成長壯大提供有利的輿論環(huán)境，其對輿論的操控主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是操控精英輿論，拉攏政府精英和技術(shù)官員，積極向其宣傳西方民主制度的優(yōu)勢，說服國家領(lǐng)導(dǎo)人制造開放寬松的社會(huì)環(huán)境和建立民主制度。二是操縱社會(huì)輿論。美國十分重視收買大眾媒體，利用其宣傳西方民主化思想。美國援助的“國家民主協(xié)會(huì)”在吉爾吉斯斯坦有20個(gè)“公民社會(huì)中心”。民眾可以聚會(huì)和免費(fèi)閱讀美國人主編的俄語、吉爾吉斯語和烏茲別克語報(bào)刊。 蘇聯(lián)解體后，美國為填補(bǔ)中亞暫時(shí)出現(xiàn)的“意識(shí)形態(tài)真空”，對中亞加強(qiáng)思想攻勢，比如在土耳其設(shè)立“獨(dú)立解放電臺(tái)”，在“美國之音”中增設(shè)對中亞廣播， 積極向中亞灌輸西方價(jià)值觀，傳播其人權(quán)觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)。輿論在中亞“顏色革命”中發(fā)揮著極為重要的作用，輿論鼓噪促使許多民眾走上街頭支持反對派奪權(quán)。西方媒體利用傳媒優(yōu)勢，在第一時(shí)間向全世界直播這些場景，協(xié)助反對派制造聲勢。長期受西方資助的當(dāng)?shù)鬲?dú)立媒體還不失時(shí)機(jī)爆出當(dāng)權(quán)者的腐敗“猛料”。
　　第三，提供大量援助，設(shè)立多種項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993 至2003 年，美國用于幫助中亞國家進(jìn)行“民主改革”的專項(xiàng)援助就有90 億美元。最初這些“民主改革”方案主要借助各國政府來實(shí)施，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)各國政府并不能完全按照美國的意愿進(jìn)行“民主改革”時(shí)，美國政府又將專項(xiàng)援助轉(zhuǎn)向了中亞國家中的“年青一代”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自吉爾吉斯斯坦獨(dú)立建國以來，美國向其提供的各種物資和資金援助總計(jì)7億多美元。僅2004年，美國就向吉提供了1200萬美元援助，其中為吉反對派提供了500萬美元。吉“顏色革命”剛剛開始時(shí)，美國國務(wù)院新聞中心便發(fā)表聲明，宣稱布什政府將繼續(xù)支持吉“經(jīng)濟(jì)和民主改革”，并將于2005年提供3100萬美元援助。除了政府資助外，美國還通過政府資助的“民間機(jī)構(gòu)”向吉反對派提供大量資金。 2005年2月吉議會(huì)大選的關(guān)鍵時(shí)刻，據(jù)稱美駐吉大使向美政府提交報(bào)告，呼吁再撥款2500萬美元支持吉反對派。2008年度預(yù)算中，美國擬向塔吉克斯坦投入人權(quán)援助資金59.1萬美元。“自由之屋”向美國政府建議建立烏茲別克斯坦人權(quán)基金，并提高人權(quán)援助金額，即由2006年的140萬美元提高到2008年的250萬美元。美國通過國際共和研究所向土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦提供“民主化”資助。在土庫曼斯坦的民主化計(jì)劃包括在當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制非政府組織活動(dòng)的情況下建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，向土的非政府組織和社會(huì)團(tuán)體提供捐款，促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)、公民教育和小區(qū)發(fā)展；保護(hù)婦女和少數(shù)民族權(quán)利；促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。 需要指出的是，美國設(shè)立的一些研究項(xiàng)目，重點(diǎn)針對中亞普遍存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，如較易引起群眾不滿的失業(yè)率、腐敗、行政或司法部門專橫等。這些研究成果將成為美國用來影響國內(nèi)外公眾、向中亞國家施加政治社會(huì)壓力的資源。
　　第四，軟硬手段交替并用，借助同盟力量。上世紀(jì)90年代以來，美國對中亞民主戰(zhàn)略有“硬”有“軟”、又“打”又“拉”。要么直接采取措施迫使其走美國設(shè)計(jì)好的政治民主化道路，要么綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響力，通過內(nèi)部演變或外部誘引等手段引導(dǎo)其政治民主進(jìn)程。這種組合策略在美國向中亞提供的援助方面表現(xiàn)最為明顯，中亞國家接受美國援助的前提是要滿足美國提出的各項(xiàng)政治、社會(huì)改革要求以及民主政治標(biāo)準(zhǔn)。比如到2005年初，吉爾吉斯斯坦外債已有19億美元之多。2005年3月巴黎俱樂部宣布免除吉政府所欠5.5億美元債務(wù)中的1.24億美元，但前提之一就是要考察吉社會(huì)“民主”、“人權(quán)”狀況。 美國政府機(jī)構(gòu)或者非政府組織還經(jīng)常批評中亞民主、人權(quán)狀況，給中亞國家造成國際或國內(nèi)壓力。美國指責(zé)烏茲別克斯坦當(dāng)局于2005年5月血腥鎮(zhèn)壓安集延騷亂，要求烏接受國際調(diào)查。2005年10月，美國國務(wù)卿賴斯批評烏無視外國提出的人權(quán)要求，因此在其中亞之旅中“忽略”了烏。美國向中亞輸出民主時(shí)還能倚重第三方的力量，許多西方國家和國際組織也參與其中，其中既有老盟友歐盟、日本、德國，也有烏克蘭和格魯吉亞等“新民主國家”，后者為美國向中亞輸出民主提供了新的選擇途徑。 美國還利用世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)以提供優(yōu)惠貸款為誘餌，附加先決條件，要求中亞國家按美國意志實(shí)行“改革”，鼓勵(lì)它們擺脫俄羅斯的影響與控制，走“民主化”、“自由主義經(jīng)濟(jì)”、“政治多元化”之路。
　　第五，大力扶持非政府組織。在美國財(cái)力支持下，非政府組織在中亞發(fā)展迅速并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，其政府色彩越來越濃，越來越積極地參與當(dāng)?shù)卣?，擴(kuò)大影響。 塔吉克斯坦1991年只有53個(gè)非政府組織，而2005年有595個(gè)非政府組織，最初其活動(dòng)范圍只限于首都杜尚別及其毗鄰地區(qū)，很快及于索格達(dá)州、哈特隆州、戈?duì)栔Z—巴達(dá)霍尚州。 在吉爾吉斯活動(dòng)的非政府組織有1010個(gè)，在吉所有地區(qū)活動(dòng)。哈薩克斯坦國內(nèi)登記了699個(gè)組織，在哈所有地區(qū)和大城市活動(dòng)。 另外，在土庫曼斯坦有138個(gè)、烏茲別克斯坦有472個(gè)非政府組織。這些組織大多有美國背景且受到美國國際發(fā)展局（USAID）等機(jī)構(gòu)資助或直接領(lǐng)導(dǎo)，以參與政治為目的，比較有影響的有美國國際共和研究所、美國國際事務(wù)民主學(xué)院、“索羅斯基金會(huì)”和“自由之屋”，還包括“國際之聲”、“青年人權(quán)團(tuán)”、“和平隊(duì)”、“絲綢之路基金會(huì)”及“中亞網(wǎng)絡(luò)觀選組織”等，遍布中亞各個(gè)角落。 2005年吉政局突變是多種因素作用的結(jié)果，但一個(gè)不容忽視的因素就是大量西方非政府組織的長期滲透和暗中策動(dòng)。 吉發(fā)生“郁金香革命”之前很久，索羅斯基金會(huì)下屬的吉“開放社會(huì)研究所”就為在該國推行“民主”做了大量工作。另有統(tǒng)計(jì)，吉人口只有500萬，卻存在著5000多個(gè)非政府組織，多數(shù)并未登記。 吉較為著名的女權(quán)運(yùn)動(dòng)論壇就是由美國資助的。美國亞洲協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)還對哈總統(tǒng)女兒領(lǐng)銜的歐亞傳媒論壇進(jìn)行資助和推廣。
　　非政府組織有自己做工作的優(yōu)勢，它們的聲音越來越大，利用民間去說，比如學(xué)者去說，藝術(shù)家個(gè)人去說，用自己的語言說，效果會(huì)很不一樣。 美國在推行西方理念方面非常注意方法和潛移默化。表面上美國媒體自由，但實(shí)際上美國媒體對國家利益的認(rèn)同度和捍衛(wèi)國家利益的自覺性都非常高，他們對政府的批評一般不會(huì)傷及國家的根本利益。 有專家將在中亞活動(dòng)、有美國背景的非政府組織分為：組織論壇型；網(wǎng)絡(luò)參與型；情報(bào)搜集型；直接介入型四類。 美國政府機(jī)構(gòu)與非政府組織在中亞活動(dòng)的領(lǐng)域各有側(cè)重。“顏色革命”后，非政府組織在國際和中亞國內(nèi)受到許多指責(zé)，為避免在中亞國家的活動(dòng)受到更多限制，它們很多隱去美國的敏感身份或者淡化與美國的聯(lián)系，有的甚至改頭換面，如“索羅斯基金會(huì)”改變了過去直接資助一些當(dāng)?shù)亍懊裰骰顒?dòng)”的方式，而是在其他地方注冊了很多非政府組織，“自由之屋”也在2005年5月改名為“自由之聲”繼續(xù)在中亞活動(dòng)。