創(chuàng)新警務(wù)管理的義烏經(jīng)驗(yàn)

　　編者的話(huà)
　　2010年以來(lái)，浙江省義烏市公安局立足和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者的角色定位，確立了“以民為本、科技支撐、社會(huì)協(xié)同、規(guī)范推進(jìn)”的社會(huì)管理創(chuàng)新思路，不斷探索具有現(xiàn)代警務(wù)特征的社會(huì)管理新模式，著力破解社會(huì)治安管理、社會(huì)矛盾化解、虛擬社會(huì)管控等難題，形成了以點(diǎn)帶面、規(guī)模發(fā)展的良好格局，取得了維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定和促進(jìn)警民關(guān)系和諧的雙贏。
　　
　　“服務(wù)轉(zhuǎn)型”打造民生警務(wù)
　　
　　堅(jiān)持警務(wù)跟著民情需求走，站在人民群眾的立場(chǎng)想問(wèn)題、謀思路，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情干工作、創(chuàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期和諧警民關(guān)系建設(shè)。
　　搭建“一站式”對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，從“方便快捷”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建了集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督、在線(xiàn)互動(dòng)、協(xié)查破案”等功能于一體的電子政務(wù)平臺(tái)——“義烏公安服務(wù)在線(xiàn)”網(wǎng)站，使老百姓在家點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松辦理許多公安業(yè)務(wù)。
　　搭建“集成化”民意采集平臺(tái)，從“群眾呼聲”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把牢網(wǎng)上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。在市局層面組建了由1名民警、8名隊(duì)員組成的專(zhuān)職輿情監(jiān)控員隊(duì)伍，并抽調(diào)52名民警成立“網(wǎng)絡(luò)信息俱樂(lè)部”，全天候收集梳理網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)、民情動(dòng)向，每周一次對(duì)重要輿情進(jìn)行匯編，報(bào)局黨委參閱；在所隊(duì)層面由網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)牽頭在本地點(diǎn)擊率最高的論壇網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”，接受網(wǎng)上報(bào)警、求助、咨詢(xún)；創(chuàng)辦與社區(qū)警務(wù)室一一對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，方便轄區(qū)群眾與社區(qū)民警聯(lián)系溝通。同時(shí)，每周召開(kāi)一次情報(bào)信息會(huì)商會(huì)，把網(wǎng)上搜集的民情輿情動(dòng)向列為必須匯報(bào)內(nèi)容，作為謀劃下周工作重點(diǎn)的主要依據(jù)。
　　搭建“互動(dòng)式”警民溝通平臺(tái)，從“真情交流”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)開(kāi)展“執(zhí)法析理”，要求民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中主動(dòng)向當(dāng)事人“講事理、析法理、說(shuō)情理”；研究出臺(tái)了《義烏市公安局案件回訪(fǎng)規(guī)定》，建立短信回訪(fǎng)等多種回訪(fǎng)渠道，明確規(guī)定對(duì)11類(lèi)案件必須進(jìn)行回訪(fǎng)，做好與當(dāng)事人的溝通工作；認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)民評(píng)公安”活動(dòng)，推出“實(shí)事惠民”工程“三個(gè)一”行動(dòng)：即“每周安排一次局領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)約訪(fǎng)、每個(gè)科室每月到服務(wù)網(wǎng)格開(kāi)展一次工作、確定每個(gè)民警聯(lián)系幫扶一個(gè)村”，增加警民關(guān)系的“交流點(diǎn)”。
　　搭建“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管平臺(tái)，從“保障民利”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。在消防安全監(jiān)管方面，完善了城鄉(xiāng)自防自救網(wǎng)絡(luò)，全市13個(gè)鎮(zhèn)街均建立了消防隊(duì)；大力實(shí)施網(wǎng)格化管理，將全市13個(gè)鎮(zhèn)街劃分成130個(gè)網(wǎng)格，加上14個(gè)部門(mén)直接監(jiān)管的責(zé)任區(qū)塊共144個(gè)，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)就要管消防安全”， 確保監(jiān)管不留盲區(qū)，大力推進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所、合用場(chǎng)所、租房用電安全整治行動(dòng)常態(tài)化。在交通安全管理方面，把酒后駕駛整治作為“降事故”重中之重的工作來(lái)抓，截至去年交通事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年“零增長(zhǎng)”。
　　
　　“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”打造合作警務(wù)
　　
　　推動(dòng)內(nèi)外資源整合、內(nèi)部警種配合，構(gòu)建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應(yīng)人民群眾安全需求。
　　以城市聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)部門(mén)合作。面對(duì)日趨嚴(yán)重的110警情處置壓力，積極倡導(dǎo)建設(shè)有義烏特色的“110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“96150數(shù)字城市”（非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)）兩大并行體系。
　　以打防銜接工作機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)警種合作。目前，義烏已建成派出所監(jiān)控中心14個(gè)，政府投資建設(shè)的探頭3884個(gè)，智能卡口65套，卡口式電子警察30套，社會(huì)參與投資安裝的探頭4.5萬(wàn)個(gè)，CK自動(dòng)報(bào)警用戶(hù)5000余戶(hù)，形成了“面上成網(wǎng)、外圍成圈”的技防架構(gòu)，并組建了民警60人、協(xié)警1000人的巡防隊(duì)伍，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“24小時(shí)不眨眼、24小時(shí)不斷人”的防控態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《義烏市公安局打防銜接機(jī)制》，理順刑事打擊部門(mén)和治安防范管理部門(mén)之間的工作銜接關(guān)系，積極推行“四色預(yù)警”、110警情分析通報(bào)、多發(fā)性案件警戒線(xiàn)制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)分析研判，開(kāi)展針對(duì)性打防。
　　以區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)警民合作。出臺(tái)了社會(huì)治安信息“報(bào)料獎(jiǎng)”制度，按照“首報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、有效獎(jiǎng)勵(lì)、一事一獎(jiǎng)、不重復(fù)獎(jiǎng)、舉報(bào)保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會(huì)征集社會(huì)治安信息，使信息的觸角延伸至社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。
　　
　　“促進(jìn)和諧”打造主動(dòng)警務(wù)
　　
　　從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作入手，堅(jiān)持“以有為爭(zhēng)有位，以有為爭(zhēng)有威”，不斷提升駕馭復(fù)雜局勢(shì)，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。
　　服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于日益嚴(yán)峻的案件防控形勢(shì)，探索建立了集打擊、防范、服務(wù)于一體的經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)預(yù)警信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安部門(mén)的調(diào)查排摸，來(lái)實(shí)現(xiàn)在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的目的。
　　積極融入和諧發(fā)展大局。建成多層面矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在全市13個(gè)鎮(zhèn)（街道）均建立大調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，全面推行在派出所設(shè)立“人民調(diào)解委員會(huì)第二調(diào)解室”工作法，促成了治安調(diào)解和人民調(diào)解相銜接機(jī)制的真正落實(shí)；在交警大隊(duì)掛牌成立“道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點(diǎn)參與交通事故糾紛調(diào)解；開(kāi)展“金盾進(jìn)民企”活動(dòng)，在全市50人以上的企業(yè)全部建立綜治調(diào)解工作室；在公安網(wǎng)上創(chuàng)立了“每日訪(fǎng)情”專(zhuān)欄，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)案件辦理的跟蹤催報(bào)和責(zé)任倒查，推動(dòng)了群眾合法訴求的快速解決。
　　創(chuàng)新實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)信息采集工作從“公安一元”向“社會(huì)多元”轉(zhuǎn)變，全面推行委托式管理、等級(jí)化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業(yè)式”管理機(jī)制，營(yíng)造了本地人與境內(nèi)流動(dòng)人口、外國(guó)人“發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)秩序共管、經(jīng)濟(jì)繁榮共創(chuàng)”的良好局面。
　　
　　“提升形象”打造效率警務(wù)
　　
　　面對(duì)執(zhí)法辦案任務(wù)重、警力嚴(yán)重緊缺的矛盾，在全體干警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類(lèi)訴求及時(shí)得到解決、權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)，違法犯罪分子得到依法及時(shí)的懲處。
　　出臺(tái)“快辦案”工作機(jī)制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體案件的辦理難度，對(duì)辦案時(shí)限進(jìn)行適度規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)每一類(lèi)案件的辦理難易程度分別設(shè)定案件辦理質(zhì)量分和數(shù)量分，規(guī)定考評(píng)結(jié)果作為民警提拔和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
　　開(kāi)發(fā)辦案流程監(jiān)督軟件。針對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)難以全面掌握各民警手頭案件辦案進(jìn)度的情況，在省公安廳和金華市局的大力支持下，研發(fā)出一套集110接處警警情管理、辦案區(qū)人員和財(cái)物流轉(zhuǎn)去向、案件辦理階段跟蹤等功能于一體的執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)。大大規(guī)范了執(zhí)法管理，提高了工作效率，減少了執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的幾率。
　　首推領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制。2008年即在全局范圍推行了基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制度，有效規(guī)范了基層執(zhí)法單位的內(nèi)部管理，拉近了與老百姓的距離。
　?。ㄗ髡邽檎憬×x烏市市委常委、公安局長(zhǎng)）
　　責(zé)編/高源 美編/石玉