百年中國海歸從政潮啟示

　　不同時期的海歸從政特色
　　
　　回望百年中國，海歸從政綿延不絕，他們在不同的時期、不同的崗位為建設(shè)現(xiàn)代國家作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　從1872年到1875年間，在“近代中國留美第一人”容閎力促之下，清政府先后派出四批共120名幼童赴美留學(xué)。1881年，由于懼怕留美幼童“離經(jīng)叛道”，清朝政府突然終止原定20年的留學(xué)計劃。被召回國的“留美幼童”，后來分散到政界、軍界、實業(yè)界、教育界等各個領(lǐng)域，幾乎參與了從清末到民初的所有重大歷史事件，成了所在領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和中堅力量。
　　1877年，清政府又陸續(xù)派出80余人分赴歐洲各國學(xué)習(xí)。歸國之后，這批學(xué)子成了北洋海軍的骨干力量。
　　甲午戰(zhàn)爭后，朝野人士對日態(tài)度由鄙夷轉(zhuǎn)為崇拜。在政府的鼓勵下，官費、公費、自費留日走向高潮，學(xué)生總數(shù)達(dá)到空前龐大的5萬人，主要學(xué)習(xí)政法科、教育科和軍事科等。其中一些人后來成了辛亥革命的中堅力量，而后的民國初期，幾乎是海歸主政的歷史。
　　上世紀(jì)50年代，新中國派遣留學(xué)生計劃與國家工業(yè)建設(shè)計劃密切結(jié)合，近2萬留學(xué)生被派往蘇聯(lián)、東歐學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)、工藝技術(shù)和企業(yè)管理。這批留學(xué)生學(xué)成歸國后，成為新中國全面建立工業(yè)體系和科研體系的骨干力量。其中李嵐清以及錢其琛、鄒家驊等成為中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。
　　沿續(xù)近百年的留學(xué)傳統(tǒng)在“文革”前中斷。直到1973年，新中國開始向西方國家派出第一批留學(xué)生，楊潔篪和龍永圖是這批幸運者中的優(yōu)秀分子。
　　1978年，改革開放大幕拉開，中國進入了有史以來最為開放的時期，最大規(guī)模的海外留學(xué)潮由此興起。改革開放后的新一代留學(xué)生群體去向主要是歐美發(fā)達(dá)國家，北美成為留學(xué)人才的主要聚居地。這代留學(xué)生中，國家公派只占少部分，絕大多數(shù)人為自費留學(xué)，學(xué)科范圍涵蓋了經(jīng)濟、科技、文化、社會等各領(lǐng)域。
　　這批陸續(xù)回國的海歸人員開始大量進入外交、經(jīng)貿(mào)、立法等政府實務(wù)部門。其中，韓啟德、路甬祥等少數(shù)人員進入了國家領(lǐng)導(dǎo)人序列；萬鋼、陳竺、周濟、周小川等成了部長級領(lǐng)導(dǎo)。
　　據(jù)美國漢密爾頓大學(xué)中國問題專家李成教授所做的一份研究，在2005年，中國省部級領(lǐng)導(dǎo)中有留學(xué)背景的一共為61人。至于分布于中央和地方政府部門中的局級、處級等海歸人員，數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大。從政海歸在政府部門的分布已經(jīng)呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次、規(guī)?；奶攸c。
　　
　　百年變遷背景下的海歸從政規(guī)律
　　
　　鴉片戰(zhàn)爭之后，傳統(tǒng)中國自然演變的生存環(huán)境被徹底打破，面對勢不可擋的全球化進程和強大的西方世界，“以求洋人擅長之計，而為中國自強之圖”成為清朝政府的唯一選擇，很自然地，習(xí)得了洋人擅長之計的海歸人士作為皇朝政府的倚重對象而入軍政兩界。
　　但隨著危機的加深，朝野人士終于知道，洋人擅長之計不只在于“器物”，更在于“制度”，變革便由“洋務(wù)運動”進入“變法維新”和“實施新政”，海歸人士也由技術(shù)專家一躍而為制度設(shè)計者了。
　　但中體西用式的改革依然改變不了皇權(quán)體制徹底瓦解的命運，建設(shè)現(xiàn)代國家成為近代中國的歷史訴求。在西方現(xiàn)成模式的示范之下，最初，由經(jīng)歷了歐風(fēng)美雨的海歸人士主導(dǎo)，中國大張旗鼓地搞起了多黨議會民主體制。但是，由于多黨議會民主制賴以建立的條件，如公民社會、法治精神、契約意識等，在中國尚未形成，多黨議會民主制并未給中國帶來秩序和繁榮。不久，隨著袁世凱強人政治的結(jié)束，中國陷入了全面危機。
　　民國時期，一方面大批歐美海歸，如孔祥熙、宋子文等，占據(jù)著國民政府的重要崗位；另一方面，部分國人則走上了向馬列主義、蘇俄道路尋去啟示的道路，他們認(rèn)為馬列主義內(nèi)含的社會平等思想和蘇俄模式帶來的公共秩序，深深契合當(dāng)時中國社會的需要。
　　受制于革命的初始條件和具體路徑，國民黨始終無法克服內(nèi)部分裂和腐敗濫權(quán)，英美道路在大陸最終破產(chǎn)。而支持走蘇俄道路的中共，取得了最終的革命勝利，帶領(lǐng)人民建立了社會主義新中國。
　　新中國成立初期，為了戰(zhàn)勝國內(nèi)外的各方面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)民族復(fù)興和國家富強，政府一方面設(shè)法從歐、美延攬了一批理工類杰出海歸，另一方面精心挑選了近2萬學(xué)生赴蘇東等友好國家學(xué)習(xí)。
　　這一時期的歐美海歸，只有錢學(xué)森、周培源等經(jīng)過長期考察和培養(yǎng)的極少數(shù)人最終進入政治高層，但始終未入權(quán)力核心。而一些“根紅苗正”的蘇東海歸則得到悉心栽培，大批進入政壇，并最終進入政治高層。
　　進入改革開放時期之后，為了有效應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迅速走出轉(zhuǎn)型困境，提升政府治理品質(zhì)，國家急需大量熟悉國際規(guī)則、通曉現(xiàn)代經(jīng)濟運行規(guī)律、具備公共管理知識的社會管理人才，政府一方面通過出國培訓(xùn)等方式提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，另一方面直接延攬海歸人員進入政府部門。
　　一時之間，在中央銀行、商務(wù)部、國研中心等專業(yè)性較強的部門，海歸精英快速增加。上世紀(jì)80年代和90年代，吳敬璉等海歸精英幾乎參與了當(dāng)時中國所有重大經(jīng)濟改革措施的設(shè)計，有力推動了中國的改革進程。
　　整體上看，參政海歸基本上都屬于典型的精英人士。第一代的留美幼童和第二代的留歐人員都是精挑細(xì)選產(chǎn)生的，自不別說，其后的留學(xué)人員，不論公費與自費，也多為國內(nèi)同齡人中的佼佼者。他們所去國家多為歐美發(fā)達(dá)國家或當(dāng)時相對發(fā)達(dá)的蘇東國家，系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)術(shù)訓(xùn)練和發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)經(jīng)歷使他們擁有了相當(dāng)?shù)膰H視野和現(xiàn)代意識。艱辛的留學(xué)生涯和長期刻苦的研習(xí)經(jīng)歷磨練了他們的意志與品質(zhì)。同時，他們又有在國內(nèi)接受大學(xué)教育或者參加工作的經(jīng)驗，了解國情。因此，回望百年，總體而言，海歸人員是優(yōu)秀的，他們的工作是極富成效的。
　　
　　“海龜”“土鱉”，唯才是舉
　　
　　海歸整體的優(yōu)秀并不遮蔽某些個體的平庸甚至丑惡，不論過去與現(xiàn)在，庸碌無為、弄虛作假甚至貪污腐敗的從政海歸總是不乏其人。海歸人員眾多的優(yōu)點也不能代替其亦已存在的不足。比如，由于長期居留國外，某些海歸可能存在國情生疏、人脈不足的問題。
　　同時，優(yōu)秀的海歸人員并不排斥優(yōu)秀的留守人士。大部分高官并非海歸，但誰都無法否認(rèn)他們的出類拔萃。同時，隨著國內(nèi)教育體系的迅速改進、學(xué)術(shù)研究的迅速發(fā)展以及通訊的日益便捷、資訊的日益發(fā)達(dá)，海歸人員對于留守人士的相對優(yōu)勢日漸縮小，我們更不可以身份取人。
　　是否任用海歸，能力是惟一標(biāo)準(zhǔn)。英雄不問出處，“海龜”與“土鱉”，唯才是舉。所以，有些地方政府拿出專門崗位只用于招聘海歸人員的舉措，既無必要，也不公平。
　　（作者為南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)院副教授）
　　 責(zé)編/杜美麗 美編/石玉